关于转发辽宁省环境保护局《关于进一步加强农产品产地环境监督管理的通知》的通知
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关于转发辽宁省环境保护局《关于进一步加强农产品产地环境监督管理的通知》的通知
国家环境保护总局办公厅
国家环境保护总局办公厅
环办函[2004]16号
关于转发辽宁省环境保护局《关于进一步加强农产品产地环境监督管理的通知》的通知
各省、自治区、直辖市环境保护局（厅），新疆生产建设兵团环境保护局:
近年来，辽宁省在推动农村经济快速发展进程中，十分重视农产品产地环境安全监督管理工作。辽宁省环境保护局于2003年12月印发了《关于进一步加强农产品产地环境监督管理的通知》，对农产品产地环境的监管职责、监督性监测及安全农产品生产基地的监督管理等项工作提出要求。同时，在有机食品基地建设、畜禽养殖污染防治、农村环境综合整治等方面做了大量的工作。
现将辽宁省环境保护局《关于进一步加强农产品产地环境监督管理的通知》（辽环发[2003]98号）转发给你们，请各地结合本地区的实际情况，加强农产品产地环境监测、评价及监督管理，促进农村环境、经济、社会的协调持续发展。
二○○四年一月三十一日
主题词: 环保 转发 农产品 监督管理 通知
辽宁省环境保护局《关于进一步加强农产品产地环境监督管理的通知》
辽环发[2003]98号
各市环境保护局：
为贯彻落实《国务院关于加强新阶段“采篮子”工作的通知》（国发[2002]15号）和省政府《关于加强农产品质量安全工作的意见》（辽政发[2002]45号），进一步加强农产品产地环境的监督管理，保障人民群众“喝上干净的水，呼吸清洁的空气，吃上放心的食物”，现就有关问题通知如下：
一、切实履行农产品产地环境的监管职责
根据国务院（国发[2002]15号）文件关于环保部门“对影响产品质量的生产环境及污染源进行监督管理”和省政府（辽政发[2002]45号）文件关于环保部门“负责相关的环境保护监督管理工作”的规定，全省各级环保部门要自觉地承担起农产品产地环境监督管理的任务。通过抓好农产品产地环境监督管理，切实履行起农村与农业环境保护统一监督管理的职责。
二、加强安全农产品生产基地的监督管理
无公害农产品、绿色食品和有机食品等安全农产品基地的空气、土壤和水环境，必须分别达到《环境空气质量标准》（GB3095—1996）、《土壤环境质量标准》（GB15618—1995）之二级标准和《农田灌溉水质标准》（GB5084—92）。基地环境质量是否达标，必须由市级以上环保部门认定。
各市环保部门要以“菜篮子”产品生产基地为重点，定期监测与抽测相结合，对无公害农产品、绿色食品和有机食品基地实行动态管理。对监测结果不符合环境质量标准的基地，要及时提出整治意见并督促实施；对经整治仍不达标或短期内难以达标的基地，要建议当地政府取消其无公害农产品、绿色食品和有机食品基地的称号，并向社会公布。
三、开展农产品产地环境的监督性监测工作
农产品产地环境监测工作是保障农产品产地环境安全的重要技术支撑，是环境监测机构一项新的重要而艰巨的任务。为有效监督农产品产地的环境质量，各市要结合本地实际，以“菜篮子”和有机食品种植基地环境为重点，将农产品产地环境监测工作纳入年度监测工作计划和经费计划，按照国家和省制定的统一监测方案、技术规范和标准分析方法的要求，认真组织开展农产品产地大气、水质、土壤等环境要素的监督监测。
省环境监测中心站负责制定全省监测技术方案，并负责组织实施和技术指导。各市监测站要认真组织落实，做好布点、采样、分析测试和数据汇总上报工作。监测结果要及时向所在地人民政府报告，经政府同意可以定期向社会公布。
四、严格监管影响农产品产地环境安全的各类污染源
在安全农产品产地及外围1公里范围内，不得批准建设任何产生污染的生产项目，已经建成投产的有污染的生产企业必须达标排放，对不达标的企业要依法予以停产治理，对逾期不能达标且对产地环境安全构成威胁的排污企业要建议当地政府予以关停。
实行排污许可和申报登记制度，安全农产品产地及外围1公里范围内的生产企业、养殖场、医疗等单位排放污染物，须由县级以上环保部门核发排污许可证；在安全农产品产地使用对产地环境有污染的农业投入品，或使用城市垃圾、污泥或粉煤灰等作为肥料或土壤改良剂，使用单位要定期向县级以上环保部门申报登记，经环境监测部门监测符合国家有关标准的方可使用。
五、开展农产品产地的生态环境监察工作
以安全农产品生产基地为重点开展农产品产地的生态环境监察工作。县级以上环保部门要定期或不定期地对本辖区的安全农产品生产基地的污染情况进行现场检查，严肃查处一切危及产地环境安全的违法行为。
严禁向农产品产地排放重金属废液、放射性废水、未经处理的含病原体的污水、有害气体及其他有毒有害物质，禁止向农产品产地倾倒废弃物和生活垃圾；工农业废水和生活污水未达到排放标准的，不得直接排入农田或灌溉水体；严禁在农产品产地使用国家明令禁止的剧毒、高残留农药。一经发现，要按有关法律规定严肃处理。
二○○三年十二月十六日
国家税务总局关于增值税防伪税控代开专用发票系统设备及软件配备的通知
国家税务总局
国家税务总局关于增值税防伪税控代开专用发票系统设备及软件配备的通知
国税发[2004]139号
各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局：
为加强税务机关代开增值税专用发票(以下简称代开票)的管理，堵塞代开专用发票存在的漏洞，经研究决定，税务机关必须通过防伪税控系统为增值税纳税人代开专用发票，代开票管理办法及执行时间另行发文通知。现将为代开票税务机关配备专用设备的有关事项通知如下：
一、关于专用设备配备
（一）据统计，目前全国共有11376个代开票窗口（见附表），各地可根据实际情况配备代开票专用设备。并按下列价格购买：1.附表所列数量按每套886元；2.超过附表所列数量的，按原价即每套1581元购买。
（二）航天信息股份有限公司自文到之日起3日内，将专用设备发往各省局服务单位，各省局服务单位于本月20日前做好税务机关代开窗口专用设备的调试安装工作，同时负责代开岗位人员的培训工作。
（三）各单位信息中心应按照流转税管理部门提供的发给各基层税务机关的数量清单组织金税卡采购、验收、发放、安装、发行和设备管理工作。税务机关要准备好相应的计算机和打印机等通用设备，督促服务单位抓紧落实安装和培训工作。
（四）对硬件环境的要求：
计算机：CPU PII/266以上；内存 64MB以上；硬盘空间 2G以上；PCI插槽一个；WINDOWS98II以上版本中文操作系统。
打印机：可以打印多联发票的针式打印机。
二、关于代开票系统软件配备
代开票系统软件包括：代开票系统软件、金税卡驱动程序和代开税务机关15位代码校验位算法程序等三个软件，上述软件及相关安装和操作说明文档于10月12日前统一放在总局技术支持网站增值税征管栏目中的软件下载中（HTTP://130.9.1.248）。
（一）代开票系统软件
各地自行下载，由当地服务单位负责进行安装调试。
（二）金税卡驱动程序
各地自行下载，并按照升级说明放置到网络版防伪税控系统所使用的应用服务器中，前台操作人员在进行业务操作时，系统会自动发现需要更新的驱动程序并完成升级工作。
（三）代开税务机关15位代码校验位算法程序
省级税务机关自行下载和使用。
三、关于代开税务机关编码的要求
（一）编码单位及要求
1.代开税务机关代码为15位，打印在专用发票的销方纳税人识别号位置上。由各省级国家税务局信息中心负责统一编制，并保证编码在本省范围内的唯一性。
2.每一套代开系统分别赋予一个不同的编码。即如果某一代开税务机关同时使用了两套代开系统，则赋予该代开税务机关两个编码，依此类推。
（二）编码规则
前八位为代开单位税务机关代码（按照信便函〔2004〕136号文件要求统一编制）的第2-9位码，第九位、第十位固定为“D”“K”（代开发票标志，大写字母），第十一位至第十四位以地市为单位按顺序编制，第十五位使用《代开税务机关15位代码校验位算法程序》计算得出。
四、联系人及电话
总局信息中心：李志：010-63417634。
汪志芳：010-63417699
附件：代开增值税专用发票税务机关数量统计表
国家税务总局
二○○四年十月十八日
附件（略）
对完善我国现行民事再审立案的若干建议
作者：江西省吉水县法院 曾建莉 康小龙
对于当前的民事再审案件制度，法官们认为，再审太多太滥，反复再审不仅给法院的工作造成了沉重的负担，也危及到法院生效裁判的稳定性。而当事人则认为，向法院申请再审的作用不大，申请再审的权利受到了轻视。当事人和法官在感受再审制度时所处的位置不同，得出的结论不同也不足为怪。如果深入分析会发现，造成双方对现行再审制度均有意见的根源却是相同的，即我国民事诉讼法对再审制度的规定欠缺合理性和可操作性。使得现行再审制度日益暴露出的弊端已不能适用当前的新形势和任务，特别是我国已经加入WTO，司法若不能高效、公正、权威地解决纠纷，将会损害我国在世贸组织中的声誉，动摇外商的投资信心。因此，完善我国现行再审制度就具有十分现实和重要的意义。基于上述考虑，笔者想就如何完善我国民事再审案件的立案审查提出如下探讨意见：
一、提起民事再审程序的主体资格
根据我国《民事诉讼法》的相关规定，不仅当事人可以提起再审程序，而且同级法院的审判委员会、上级人民法院、最高人民法院和人民检察院都可以对法院的终审裁判提起审判监督程序。提起再审程序主体的多元化，是导致法院裁决没有司法权威和再审秩序混乱的主要原因。
我国现行的民事诉讼体制形成于计划经济时代，带有很强的职权色彩，随着我国社会主义市场经济体制的建立与完善，国家更加注重对个体权利的尊重，这不但体现在经济领域，而且体现在作为公权力解决民事纠纷的诉讼领域，对市场主体的尊重转化为对诉讼主体的尊重，这些已经在诉讼的规范中有所体现。既然民事诉讼法尊重当事人对一审程序和二审程序的选择权，那么也就应该尊重当事人对再审程序的选择权。这样才能在诉讼中建立起公权力与当事人处分权之间松紧有度的制约机制，才能使民事诉讼在更多地符合当事人愿望的情况下进行。而对当事人这种选择权的尊重也并不会损害国家司法机制和司法的权威性。但对我国现行民事诉讼机制进行考察可以看出：当事人对诉讼程序的选择权仅限于一审程序及二审程序，对再审程序的选择当事人并不具有决定性的作用。在这一方面反倒是法院及检察机关享有相当大的程序决定权，形成了审判监督权与当事人处分权的冲突。故笔者对此提出以下几点建议：（1）明确规定提起再审申请的权利属于当事人，只有当事人具备提起民事再审程序的主体资格。（2）取消最高法院、上级人民法院对于自己无权管辖的民事再审案件主动提起审判监督程序的权利。（3）对我国现行《民事诉讼法》第195条关于人民检察院抗诉的规定作出限制性解释，将人民检察院抗诉的范围严格限制在当事人没有对法院终审判决提出申诉，但人民检察院认为法院终审裁判确有错误，可能造成国家资产流失的范围内，且规定人民检察院在按照审判监督程序提出抗诉时依法享有和承担当事人享有的诉讼权利和义务。
二、提起民事再审的诉讼时效
我国《民事诉讼法》规定，当事人申请再审，应当在判决裁定发生法律效力后两年内提出。这是对当事人申请再审在时间上的一般限制，法律另有规定的除外。当事人超过期限不行使权利的，视为权利人放弃再审诉权。但是在司法实践中却常常出现当事人明知裁判公正、合法，却不断申请再审，甚至利用再审故意拖延时间，延缓执行等问题。各法院也普通认为，给予当事人申请再审的期限过长，正好使有些无理缠诉的当事人钻了空子，给法院的再审立案工作造成了很大的压力，同时也造成了诉讼资源的极大浪费。故笔者建议将当事人申请再审的期限缩短至判决裁定发生法律效力后一年内。
三、民事再审案件的受理范围
从现行民事诉讼法对再审立案标准的规定来看，由于规定本身不够明确、具体，造成司法实践中当事人认为申请再审符合条件而法院不予受理；法院认为当事人申请再审无理由却一再申请的难堪局面。再审事由的具体明确，既有利于当事人行使其诉讼权，也便于法院审查决定是否应当受理当事人提起的再审。因此，改革再审制度的当务之急就是将民事诉讼法中规定的再审立案标准予以细化，使之具体明确，具有可操作性。再审立案标准既要符合中国的实际情况，又要体现现代司法理念，同时也要考虑适用审判监督程序实现司法公正与维护既判力，树立司法权威之间的合理平衡，防止再审立案标准规定过宽而造成再审启动的随意性。
我国《民事诉讼法》第169条规定申请再审的理由是：（1）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的；（2）原判决、裁定认定事实的主要证据不足的；（3）原判决、裁定适用法律确有错误的；（4）人民法院违反法定程序，可能影响案件正确判决、裁定的；（5）审判人员在审理案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。笔者认为，对这些法律条文的细化没有必要对每一条的内容逐一作出解释说明，如何在不违反现行诉讼法规定的情况下，作出尽可能合理、明确的解释，并且起到规范再审制度的作用，笔者考虑应该从以下四个方面来规范民事再审立案标准：
1、从实体方面，主要从证据的角度考虑，包括：（1）作为原判决依据的主要书证或物证系伪造、变造的；（2）证人、鉴定人所作出的证言、鉴定结论系伪造、变造的；（3）作为原裁判基础的另一裁判、仲裁机关，国家具体行政行为被依法变更或撤销的；（4）由于一方当事人行为，对裁判结果具有决定意义的证据未能举出的；（5）有证据证明调解违反自愿原则或调解协议内容违反法律、行政法禁止性规定；（6）主要证据取得违法或庭审时未经质证的。
2、从适用法律方面考虑即适用法律错误，影响公正裁判的，主要包括：（1）适用了失效或尚未生效的法律、法规和规章；（2）适用法律、法规以及参照规章错误的；（3）违反法律关于溯及力规定。
3、程序不合法，影响实体处理结果，主要包括：（1）审判组织未依法组成；（2）违反有关回避规定的；（3）遗漏应当参加诉讼且能独立主张权利的当事人；（4）剥夺或限制当事人法定诉讼权利的；（5）未依法送达，即缺席审理或判决的；（6）依法应当公开审理的宁件未公开审理的；（7）违反案件管辖规定受理诉讼的；（8）其他严重违反法定程序的情况。
4、审判人员经查证属实有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。
上述再审立案标准，使当事人和法官易于把握并能够及时作出判断，避免了那种“当事人一纸申诉状，法官埋在案卷堆里”的现状。
四、民事再审案件的受理程序
最高法院《关于人民法院立案工作的暂行规定》第22条规定，对当事人提起的再审申诉，认为符合受理条件的，应当登记后立卷审查。这一规定说明，再审案件是否需要立案再审的审查工作应由立案庭负担。立案庭立案审查后对符合条件的再审案件予以立案并移送审判监督庭再审，但在司法实践中，由于没有一套明确具体的行为规范供当事人和法官遵循，使再审立案工作极不规范。笔者对此初步设想如下：
1、当事人必须向有管辖权的人民法院专门受理再审申请的部门亲自递交再审申请；
2、再审申请必须具有法定事由，并且应当提供支持其诉讼的有关法律或事实依据；
3、有管辖权的人民法院收到当事人申请再审材料后，应当传唤申请再审人和被申请人到庭听证，并对当事人申请再审是否符合法定进行审查。当事人在法定期限内无正当理由没有到庭的，应当按自动撤回再审申请处理，以后也不能再另行提起申请。
4、对于符合法定事由的，有管辖权的人民法院应当裁定受理，并中止原判决的执行。对于不符合法定事由的，裁定不予受理。有管辖权的人民法院裁定不予受理的，在现时情况下可以允许当事人上诉，但最高法院裁定不予受理的，当事人不能再行提起再审之诉。
五、民事再审案件诉讼费的收取
1999年6月19日最高法院对《人民法院诉讼收费办法》补充规定，人民法院经审查决定进行再审的案件，当事人依照《办法》有关规定交纳诉讼费。实践证明，对当事人申请再审案件收取诉讼费，较好解决了有些当事人虽对一审裁判有意见，但为了不交纳上诉费故意不上诉，待裁判生效后申请再审；或当事人不负责地到处申诉，滥用法律规定的申请再审的诉讼权利，造成国家司法资源的巨大浪费。故笔者建议最高法院可作出司法解释，明确规定当事人申请再审应按相关规定预交诉讼费用。经过人民法院再审，如果申诉人败诉，预交的诉讼费用不予退还；如果申诉人胜诉，则将再审预交的诉讼费和原来一审、二审不应承担的诉讼费，退还给再审申请人。
（作者单位：江西省吉水县人民法院）
