关于印发广州市食品安全工作综合评价办法的通知
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关于印发广州市食品安全工作综合评价办法的通知
广东省广州市人民政府办公厅
穗府办［2007］6号
关于印发广州市食品安全工作综合评价办法的通知
各区、县级市人民政府，市政府各部门、各直属机构：
《广州市食品安全工作综合评价办法》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到的问题，请径向市食品安全委员会办公室反映。
广州市人民政府办公厅
二○○七年二月九日
广州市食品安全工作综合评价办法
第一条 为有效评价各区、县级市政府，市相关职能部门的食品安全工作，保障人民群众食品消费安全，促进食品产业健康发展，根据市政府办公厅《关于印发广州市食品安全属地管理责任制的通知》(穗府办［2005］8号)等有关规定，制定本办法。
第二条 市人民政府负责对各区、县级市人民政府，市相关职能部门的食品安全工作进行综合评价，市食品安全委员会办公室负责组织实施。
第三条 综合评价内容包括：
(一)重视食品安全工作情况；
(二)贯彻落实国务院、省、市政府有关食品安全工作部署和执行有关食品安全法律法规情况；
(三)建立和落实食品安全工作责任制情况；
(四)食品安全工作目标和阶段性重点工作推进完成情况；
(五)食品安全监管部门依法履行食品安全监管职责情况；
(六)本辖区(部门)重大食品安全事故应急救援体系建设和运作情况；
(七)将食品安全工作纳入经济社会发展规划，引导食品产业健康发展情况；
(八)食品安全监管资源共享、整合情况；
(九)开展食品安全法律、法规、政策、知识宣传教育及培训情况；
(十)积极探索和创新食品安全监管体制、方式、措施情况。
第四条 综合评价原则上每年进行一次，也可视情况进行不定期评价或对部分区、县级市人民政府和市相关职能部门评价。
第五条 综合评价工作的组织实施：
(一)市食品安全委员会办公室制定年度综合评价方案，征求市食品安全委员会各成员单位意见，报市食品安全委员会全体成员会议讨论通过后实施；年度综合评价方案应在评价前1个月印发给有关的区、县级市人民政府和市相关职能部门；
(二)区、县级市人民政府和市相关职能部门依据市年度综合评价方案组织自评，填写自评报告表并在规定的时间内上报市食品安全委员会办公室；
(三)市食品安全委员会各成员单位派出人员组成综合评价工作组，邀请市人大代表、政协委员和食品安全专家参与指导综合评价工作；
(四)综合评价工作遵循实事求是、客观公正的原则，采取定性与定量相结合、形式与效果相统一的方法，按以下程序进行：
1．听取汇报；
2．查阅相关资料；
3．现场抽查；
4．召开有群众、监管相对人及食品行业协会人员参加的座谈会；
5．结合年度内本市和上级开展的其他考评、检查结果和明查暗访的情况，对照年度综合评价方案的要求，逐项量化评分；
6．反馈初评意见。
(五)综合评价工作组向市食品安全委员会办公室提交综合评价工作报告，经市食品安全委员会办公室汇总审核并征求各成员单位意见后，提出综合评价工作报告报市政府；
(六)综合评价按照优秀、良好、合格、不合格的等次评定；
(七)综合评价工作报告经市政府批准后，由市食品安全委员会办公室书面通知各区、县级市人民政府和市相关职能部门。
第六条 奖惩措施：
(一)综合评价结果优秀的，由市政府报请省政府批准后予以通报表彰；
(二)综合评价结果不合格或问题突出的，由市政府予以通报批评并责令限期整改。被责令限期整改的，要在限期内整改达标，并将整改落实情况报市食品安全委员会办公室备案；
(三)在综合评价过程中，发现弄虚作假、越权渎职等行为的，依法追究相关人员的法律责任。
第七条 本办法自发布之日起施行，有效期5年。
印发江门市本级医疗救助基金使用管理办法的通知
广东省江门市人民政府办公室
印发江门市本级医疗救助基金使用管理办法的通知
江府办［2012］6号
各市、区人民政府，市有关单位：
《江门市本级医疗救助基金使用管理办法》业经市政府十三届九十三次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行过程中遇到的问题，请径向市民政局反映。
江门市人民政府办公室
二○一二年二月八日
江门市本级医疗救助基金使用管理办法
第一章 总 则
第一条为用好市本级医疗救助基金，进一步推进我市的医疗救助工作，根据《印发江门市推进基本公共服务均等化实施方案（2009-2020年）的通知》（江府〔2011〕4号）、《关于印发〈江门市医药卫生体制五项重点改革2011年度主要工作安排〉的通知》（江医改办〔2011〕14号）和《关于市直低保对象移交蓬江区江海区管理的通知》（江府办函〔2009〕294号）精神，结合我市医疗救助工作实际，制定本办法。
第二条市本级医疗救助基金是由市政府设立、用于全市特困居民医疗救助的非营利性社会福利基金。
第三条医疗救助基金的使用与贯彻《广东省城乡特困居民医疗救助办法》相衔接，即在各市、区实施医疗救助的基础上，加大对特定困难对象医疗救助的力度，更好地缓解民生问题，促进社会和谐稳定。
第二章 管理机构和责任分工
第四条建立市本级医疗救助基金管理联席会议制度（以下简称市联席会议），成员由市民政局、市财政局、市人力资源社会保障局及市卫生局有关领导组成。
第五条市联席会议下设办公室，负责处理市本级医疗救助的日常事务；办公室设在市民政局，由市联席会议成员中的市民政局领导兼任办公室主任。
第六条市联席会议职责：
（一）决定市本级医疗救助基金管理使用的重大事宜；
（二）组织开展医疗救助基金募捐活动。
第七条市联席会议办公室职责：
（一）制定市本级医疗救助基金管理制度；
（二）审批医疗救助申请；
（三） 负责市本级医疗救助基金使用情况统计和档案管理工作；
（四）具体办理有关募捐事务；
（五）督促各市、区进一步完善当地城乡医疗救助制度，加大救助力度，提高资金使用效益；
（六）做好市联席会议交办的其他工作。
第八条市财政局职责：
（一）做好医疗救助资金预算、筹集和拨付工作；
（二）做好医疗救助基金使用管理的监督检查工作。
第九条市人力资源社会保障局职责：
（一）配合市联席会议办公室推进市本级医疗救助工作；
（二）应市联席会议办公室要求，及时提供相关情况和资料。
第十条市卫生局职责：
（一）配合市联席会议办公室开展医疗救助工作；
（二）监督有关医疗机构做好医疗救助服务工作。
第三章 基金筹措和管理使用
第十一条市本级医疗救助基金通过以下渠道筹集：
（一）市本级财政每年预算安排的医疗救助资金；
（二）在社会福利彩票公益金的市本级留成部分中提取医疗救助资金；
（三）通过举办各种形式的募捐活动向社会筹集。
第十二条市本级医疗救助基金坚持以收定支、结余滚存和专款专用、重点使用的原则，任何单位或个人不得挪用。
第十三条市本级医疗救助基金专项用于蓬江区、江海区医疗救助资金补助和全市特困居民医疗救助。
第十四条根据江府办函〔2009〕294号精神，每年补助蓬江区、江海区的医疗救助资金，其额度以上述两区上一年度支出的医疗救助资金总额为基数，参照市本级财政分别负担蓬江区低保资金的13%、江海区低保资金的19%的比例确定。
第十五条市本级医疗救助基金每年用于全市特困居民医疗救助的资金支出总额控制在300万元以内，超出年度支出控制总额的医疗救助个案原则上延至下一年度实施。
第十六条市财政局根据上年度医疗救助基金支出情况，每年年初预拨市民政局一定比例的医疗救助资金，由市民政局具体实施全市特困居民医疗救助。市民政局每季度向市财政局提交1次全市特困居民医疗救助实施情况。
第十七条市财政局对市本级医疗救助基金的使用实行财务监督，市审计局实行审计监督。
第四章 医疗救助的实施
第十八条市本级医疗救助基金主要用于救助江门市户籍的下列人员：
（一）各市、区的低保对象；
（二）各市、区的低收入家庭成员；
（三）经市联席会议办公室核定的其他特别困难对象。
第十九条市本级医疗救助在各市、区施行首次医疗救助的基础上进行。未经各市、区按其最高医疗救助限额标准给予救助的对象，市本级原则上不予救助。
第二十条市本级医疗救助范围内的对象，在减除城镇职工基本医疗保险或城乡居民基本医疗保险报销以及市（区）给予的医疗救助、接受超出相关规定的用药和诊疗服务所产生的费用后，年度内自付医疗费用仍在2000元或以上的，给予其自付医疗费用不超过50%的救助，最高救助限额为30000元。
第二十一条市本级医疗救助按以下程序办理：
（一）当事人向其所在市、区民政局提出医疗救助申请，填写《江门市本级医疗救助申请表》一式两份，同时提交户口本、身份证、低保证、二甲以上医疗单位出具的医疗鉴定证明、医疗收费单据的原件及复印件（原件交验）。
（二）市、区民政局对申请人提交的申请材料进行审核，加具意见并注明本市、区给予医疗救助的情况后，报市联席会议办公室审批。
（三）市联席会议办公室在受理市、区上报的医疗救助申请后，于7个工作日内作出准予或不予医疗救助的决定，并通知相关市、区民政局及申请人。对不予医疗救助的，要说明理由。
（四）市联席会议办公室将批准的医疗救助金划拨给相关市、区民政局，由相关市、区民政局兑付受助人。
第五章法律责任
第二十二条申请人有以下行为之一的，由有关单位给予批评教育或行政处分；构成犯罪的，移交司法机关追究其刑事责任，并由市联席会议办公室追回医疗救助金：
（一）伪造相关证明材料的；
（二）胁迫有关工作人员出具相关证明材料的。
第二十三条有关工作人员有下列行为之一的，由其所在单位给予行政处分；构成犯罪的，移交司法机关追究其刑事责任：
（一）滥用职权，徇私舞弊的；
（二）索取、收受贿赂的；
（三）截留、克扣、挪用、贪污医疗救助金的；
（四）出具不实证明的。
第六章 附 则
第二十四条本办法由市联席会议办公室负责解释。
第二十五条本办法自2012年3月1日起施行，有效期5年。《印发江门市市直医疗救助工作试行办法的通知》（江府〔2003〕12号）同时废止。国家或省有新规定时，按新规定执行。
附件：江门市本级医疗救助申请表
http://www.jiangmen.gov.cn/gov/0101/201202/t20120227_298915.html
关于民营企业职工持股的实证分析
金泽清
目 录
一、职工持股的历史沿革
二、职工持股的传统定义和特征
三、民营企业职工持股案例法律分析
四、民营企业职工持股的法律冲突
（一）公司员工股东的双重法律关系
（二）资金募集过程中的法律风险
（三）退出机制中回购规定合法性分析
（四）股权管理与信托组织的角色定义
五、职工持股模式推荐——信托基金持股和期权导入
六、结语
摘 要
职工持股是一种由公司内部职工认购本公司股票，委托专门的职工持股会管理运作，职工通过拥有股权获得红利的一种持股方式。目前我国只有对国有企业职工持股进行了规定，而没有对民营企业的职工持股做出规定。
现有的法律中对于职工持股的规定都是基于国有产权和职工参与的角度进行，而民营企业最典型的问题就是产权全部属于私人所有。所以很多民营企业实行职工持股时候无法可依，擅自从事，因而也导致了不少真实个案的失败情形发生。
本文通过对某民营企业的职工持股推行失败的案例进行分析，包括职工持股的所有权关系与劳动关系的法律属性冲突;资金募集方式与法律风险;退出机制中回购规定合法性分析;股权管理与信托组织的角色定义等。参照美国的员工持股计划的有关内容，结合中国现代改革开放背景下社会经济转型期的实际情况，笔者最终提出了信托持股和期权导入等可行性解决方案。以为解决以上问题，促进民营企业职工持股计划的顺利推行！
关键词：
职工持股 股权 劳动关系 信托
Abstract
Shares holding by employee is a mode which entrust special association to manage and oprate.Interior employee of company holds shares as well as wins bonus through shares holding. Our country worker holds share , go on , stipulate to state-owned enterprise but worker holding share in enterprise run by the local people make the regulation only at present.
In the existing law is all that angles based on that state-run property right and worker are participated in go on to regulations of workering holds share, and the most typical question of enterprise run by the local people is that all property rights are privately owned. So a lot of enterprises run by the local people worker holds share there are no laws to abide by the time, engaged in without authorization, therefore has caused the failure situation of many true cases to take place.
This text pursues the case failing to analyze through the worker holding share of one enterprise run by the local people, including the ownership relation of workering holds share and legal attribute conflict of the relation of working; Risk of raising the way and legal of the fund; Buy-back stipulates legitimacy analysis to withdraw from the mechanism; The role organizing in management and trust of stock right defines etc.. Hold share relevant content that plan according to staff of U.S.A. , combine China social economy actual conditions for transformation period under the modern reform and opening-up background, I have proposed feasible solutions such as trust holding share and option insertion ,etc. finally. Thought that solved the above-mentioned problems, promoted the smooth implementation that the enterprise run by the local people workered holds share and planned!
Key words: Employee Stock Ownership Plant; Stock right; label concern; Trust;
一、职工持股的历史沿革
职工持股计划又称职工持股（Employee Stock Ownership Plant），20世纪50年代中后期产生于美国，最早由路易斯·凯尔索（Louis Kelso）律师倡导。19、20世纪以来，劳动力对产出的贡献逐步减少，资本的作用增加，由于大量资本掌握在少数人手中导致社会分配不公日益明显，在此背景下，凯尔索提出：每个人应同时通过劳动和资本获得收入，这是人的基本权利。面对大部分劳动者缺乏足够资金的现状，必须设计一种筹资技术，使尽可能多的人拥有资产，职工持股计划因此产生①[1][2]。
20世纪50年代中后期，在8年的时间内，凯尔索律师首先将一家公司72%的股权完成了向职工的转移，70年代，国会给予法律认可，之后迅速发展，英、法等西欧国家也都纷纷效仿。今天，美国参与员工持股计划的职工达到1200万，占全部劳工的10%，其拥有资产超过1000亿美元。
在我国解放初期在农业上开展的初级合作社，在城市开展的供销合作社，都已经体现出职工持股的雏形，但60-70年代之后逐渐被禁止。十五大以后，各地都在努力搞活国有经济和集体经济，从明确投资主体、落实产权责任入手，按照现代企业制度要求，采取灵活有效的改革形式，职工持股会也越来越引起各部门和企业的认识，成为产权改革常用的方法。
全国各地在职工持股上已经取得了很大的发展，制订了相应的管理法规，如《关于公司设立职工持股会的试点办法》、《内部职工持股试点暂行规定》等，开始总结出一套行之有效的办法。但由于各地政府的不同考虑，在职工持股上的发展水平也不均衡。
