南宁市燃煤二氧化硫污染防治办法
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南宁市燃煤二氧化硫污染防治办法
广西壮族自治区南宁市人民政府
南宁市燃煤二氧化硫污染防治办法
市人民政府令第43号 2005-12-28
《南宁市燃煤二氧化硫污染防治办法》已经2005年12月20日市人民政府常务会议审议通过，现予公布，自2006年2月1日起施行。
第一条 为控制和削减燃煤二氧化硫，保持生态平衡和保障人体健康，促进经济和社会的可持续发展，根据《中华人民共和国大气污染防治法》等有关法律和法规，结合本市酸雨控制区污染防治工作的实际，制定本办法。
第二条 凡在本市行政区域内生产、加工、销售、燃用煤燃料的单位和个体工商户均须遵守本办法。
第三条 市、县（区）人民政府应当将燃煤二氧化硫污染防治纳入国民经济和社会发展规划和计划，合理规划工业布局，加强二氧化硫污染防治的科学研究，采取有效措施，保护和改善大气环境。
各级人民政府应当对在防治大气污染、保护和改善环境空气质量方面成绩显著的单位和个人给予奖励。
第四条 燃煤二氧化硫污染防治应坚持调整能源结构、降低能源消耗与治理污染相结合的原则。
各级人民政府应当鼓励和支持开发利用清洁能源，逐步减少煤的直接燃用。
第五条 各级人民政府应当加强绿化工作，提高绿化覆盖率，改善空气质量，减轻二氧化硫对大气的影响。
第六条 环境保护行政主管部门负责燃煤二氧化硫污染防治的监督和管理工作。
技术监督、经济、工商等行政主管部门按照各自职责分别对生产、加工、销售煤燃料进行监督管理。
第七条 经济行政主管部门在进行工业布局规划时，应当征求环境保护行政主管部门的意见。
经济行政主管部门应当把燃煤二氧化硫污染防治纳入工业企业技术改造计划，并组织实施。
第八条 市人民政府根据城市大气功能区划确定和调整禁煤区范围。禁煤区范围内停止燃用煤及煤燃料，改用清洁能源。
青秀山风景名胜区划定为禁煤区。
第九条 煤炭经营单位销售煤时，应当提供具备相应资质的检测机构出具的同一批次的煤的硫分含量证明。
第十条 本市行政区域内禁止直接燃用含硫量高于3%的煤。国家对火电厂用煤的含硫量另有规定的，从其规定。
因供应紧缺等特殊原因，已经安装在线监测装置的35吨／时以上的燃煤锅炉，其配套脱硫设施的脱硫率达到90%以上的，在市环境保护部门规定的期限内可直接燃用含硫量不超过5%的煤。
第十一条 本市实行二氧化硫污染物排放总量控制制度。
向大气排放二氧化硫超过排放标准或者总量控制指标的排污单位和个体工商户，必须建设配套脱硫装置或者采取其他控制二氧化硫排放的措施，实行达标排放和污染物总量控制。
2吨/时以上的燃煤锅炉或窑炉，其配套脱硫设施的脱硫率必须达到50%以上。
第十二条 市区快速环道范围内的单位和个体工商户应当遵守下列规定：
（一）禁止新建燃煤锅炉和窑炉。原有2吨/时以下锅炉和窑炉停止使用，或改用清洁能源、洁净煤燃料。
（二）饮食、娱乐和其它服务业的营业用炉灶从2007年1月1日起必须使用清洁能源。
（三）禁止销售含硫量高于1%的民用蜂窝煤。
第十三条 市区快速环道至环城高速范围内禁止新建2吨/时以下燃煤锅炉和窑炉；新建2吨/时以上锅炉和窑炉的，必须使用清洁能源或洁净煤燃料。
第十四条 排放二氧化硫的单位和个体工商户，应当向当地环境保护行政主管部门申报二氧化硫排放设施（或方法）和治理设施正常作业条件下排放的二氧化硫烟气量、浓度、煤含硫量、固脱硫率等有关资料，并接受环境保护行政主管部门的监督检查。
二氧化硫烟气量、浓度、煤含硫量、固脱硫率、脱硫设施等有重大改变的，应当及时申报。
35吨／时以上的燃煤锅炉和二氧化硫污染严重的锅炉或窑炉应安装符合规定的大气污染物在线监测装置，并与环境保护行政主管部门监控系统联网，实时传送大气污染物排放信息数据。
第十五条 二氧化硫排放执行大气污染物排放许可制度。市、县（区）人民政府可委托本级环境保护行政主管部门核发《大气污染物排放许可证》。
市、县（区）环境保护行政主管部门对二氧化硫排放量超出政府下达的总量控制指标的单位，发放《大气污染物临时排放许可证》，同时下达限期削减排放量指标，经过治理达到总量控制指标后换发《大气污染物排放许可证》。
第十六条 排放二氧化硫的单位和个体工商户，应按国家有关规定缴纳排污费。
第十七条 在气象条件不利于二氧化硫扩散，可能危害人体健康，或者出现对我市举办的重大活动期间的环境质量产生严重影响的紧急情况，环境保护行政主管部门应立即报告同级人民政府，并采取应急措施，责令排污单位立即减少或停止排放二氧化硫。
第十八条 违反本办法有关规定应给予行政处罚的，由环境保护行政主管部门实施，法律、法规、规章和本办法另有规定的除外。
第十九条 违反本办法第九条规定，销售不提供硫分含量证明的煤的，由经济行政主管部门责令限期改正，并可处以10000元以下罚款。
第二十条 违反本办法第十条规定，直接燃用含硫量超过3%的煤或超出市环境保护行政主管部门规定的期限直接燃用超过规定的含硫量的煤的，责令限期改正，并处以1000元以上50000元以下罚款。
第二十一条 违反本办法第十一条规定，超过排放标准或者总量控制指标不安装脱硫设施，或者安装的脱硫设施的脱硫率不符合要求的，责令限期改正，并处以50000元以下罚款。
第二十二条 违反本办法第十二条第一项规定在市区快速环道内新建燃煤锅炉和窑炉的，责令限期拆除，并可处以1000元以上50000元以下罚款；原有2吨以下燃煤锅炉和窑炉继续燃用煤的，责令限期拆除，并处以10000元以下罚款。
第二十三条 违反本办法第十二条第三项规定，销售含硫量高于1%的民用蜂窝煤的，由工商行政主管部门处以5000元以上50000元以下罚款。
第二十四条 违反本办法第十三条规定，在市区快速环道至环城高速范围内新建2吨/时以下燃煤锅炉和窑炉的，责令限期拆除，并可处以1000元以上50000元以下罚款；新建2吨/时以上锅炉和窑炉不使用清洁能源或洁净煤燃料的，责令限期改正，并可处以10000元以下罚款。
第二十五条 违反本办法第十四条第一款、第二款规定，不按要求申报有关资料的，责令限期改正。
违反本办法第十四条第三款规定，不安装大气污染物在线监测装置的，责令限期改正，逾期不改正的，处以10000元以下罚款。
第二十六条 其他违反本办法的行为，按《中华人民共和国大气污染防治法》的有关规定处罚。
第二十七条 本办法所称的清洁能源是指管道燃气、液化石油气、电、太阳能等对环境危害不大的能源；洁净煤燃料是指水煤桨等煤燃料。
第二十八条 本办法所称青秀山风景名胜区是指青秀山风景名胜区管理委员会管理的区域范围。
第二十九条 本办法自2006年2月1日起施行，市人民政府1999年1月12日颁布实施的《南宁市人民政府关于控制市区燃煤二氧化硫的通告》（南府字［1999］1号）同时废止。
惠州市行政处罚监督办法
广东省惠州市人民政府
惠州市行政处罚监督办法
第15号
《惠州市行政处罚监督办法》已经市人民政府同意，现予发布。
市 长
二〇〇三年四月九日
惠州市行政处罚监督办法
第一条 为了加强对行政处罚的监督，促进和保障行政机关依法行政，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》（以下简称行政处罚法）、《广东省各级人民政府行政执法监督条例》以及其他有关法律法规的规定，制定本办法。
第二条 对本市所属各级行政机关（以下简称行政机关）、非行政机关的组织（以下简称有关组织）实施行政处罚进行监督检查，适用本办法。
本市所属行政机关，是指本市所属各县（市、区）、乡镇人民政府和市、县（市、区）人民政府所属工作部门。
对依法进入行政复议、行政诉讼程序的行政处罚的监督不适用本办法。
第三条 市、县（市、区）人民政府法制机构（以下简称政府法制机构）在同级人民政府的领导下，具体组织、承担本行政区域内行政处罚的监督检查工作。
县级以上人民政府所属行政机关和有关组织，应当设立法制工作机构或者指定专兼职机构（以下简称部门法制机构），具体负责本机关（组织）内行政处罚的监督检查工作。
第四条 政府法制机构对行政处罚的监督职责是：
（一）研究、制定有关行政处罚的监督制度；
（二）备案审查行政机关和有关组织发布的涉及行政处罚的规范性文件；
（三）备案审查重大行政处罚决定；
（四）监督检查行政处罚实施机关的合法性；
（五）监督检查实施行政执法人员的培训考核和持证上岗等情况；
（六）处理行政处罚管辖和适用等方面的争议；
（七）对违法或不适当的行政处罚提出纠正、处理意见，报经本级人民政府同意后实施；
（八）审查有关部门依法报请本级人民政府直接实施或者决定实施的行政处罚，并提出意见报本级人民政府决定;
（九）负责依法由本级人民政府直接实施的行政处罚听证工作;
（十）负责行政处罚情况的综合并报告同级人民政府和人大常委会；
（十一）承担本级人民政府和上级政府法制部门交办的其他行政处罚监督事项。
部门法制机构的行政处罚监督职责，由市级有关部门和组织根据本部门的实际情况，参照上述规定制定，并报市法制局备案。
第五条 从事行政处罚监督工作的人员，必须持有广东省人民政府统一核发的《行政执法督察证》。法律、行政法规另有规定的除外。
行政处罚监督人员履行监督职责时，应当主动出示《行政执法督察证》，有关行政机关、组织和人员应当予以配合。
第六条 行政机关和有关组织应当建立健全行政处罚工作责任制和行政处罚错案责任追究制等行政处罚监督制度。
第七条 县级以上人民政府应当加强对本行政区域内行政处罚实施机关的管理，对合法的行政处罚实施机关，应当向社会公布。
行政机关依法委托实施行政处罚的，应当报同级人大常委会和人民政府备案。
第八条 按照一般程序作出行政处罚决定，应当实行调查取证与审核决定分开制度。
第九条 行政机关和有关组织应当在作出重大行政处罚决定之日起15日内，按照《惠州市实施重大行政处罚备案规定》报送备案。
第十条 行政机关和有关组织应当按照规定与罚款代收机构签订代收罚款协议，并在协议签订之日起15日内，将代收罚款协议报同级政府法制机构和财政部门备案。
本办法实施前已按照规定与罚款代收机构签订了代收罚款协议的，应在本办法实施之日起3个月内，将代收罚款协议报同级政府法制机构和财政部门备案。
第十一条 行政机关和有关组织违反行政处罚法和本办法，有下列情形之一的，由政府法制机构提请本级人民政府或者有关部门责令其限期改正，并可给予通报批评：
（一）未按规定报送重大行政处罚决定备案的；
（二）依据未经公布的行政处罚规定行使行政处罚权的；
（三）未按规定报送代收罚款协议备案的；
（四）拒绝接受行政处罚监督的；
（五）不履行行政处罚法定职责的；
（六）未定期将行政处罚情况报告本级政府的。
第十二条 行政机关和有关组织违反行政处罚法和本办法对处罚依据和资格的规定，有下列情形之一的，由政府法制机构或者有关部门责令其立即停止实施相关的行政处罚，自行撤销已经作出的处罚决定；拒不执行的，提请本级人民政府或者有权机关予以撤销，并可给予通报批评；情节严重的，提请有关部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：
（一）没有法定依据实施行政处罚的；
（二）擅自设定或者改变行政处罚种类、幅度的；
（三）超越或者滥用职权实施行政处罚的；
（四）行政处罚显失公正的；
（五）以行政处罚代替刑事处罚的；
（六）未经法律、法规授权实施行政处罚的；
（七）以内设机构的名义实施行政处罚的；
（八）没有法定依据委托其他组织或者委托不具备法定条件的组织实施行政处罚的；
（九）未经合法委托实施行政处罚的；
（十）受委托的组织以自己的名义实施行政处罚或者将行政处罚权再行委托的；
（十一）指派不具备合法资格的人员实施行政处罚的。
有前款第（五）项情形，情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十三条 行政机关和有关组织违反行政处罚法和本办法对行政处罚决定程序的规定，有下列情形之一的；由政府法制机构或者有关部门责令其自行撤销、变更、补正或者重新作出处罚决定；拒不执行的，提请本级人民政府或者有权机关予以撤销，并可给予通报批评；情节严重的，提请有关部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：
（一）违法事实不能成立而实施行政处罚的；
（二）不符合简易程序的案件按简易程序办理的；
（三）违法进行调查取证的；
（四）违反法定的回避制度的；
（五）未实行调查取证与审核决定分开制度的；
（六）未告知当事人作出行政处罚的事实、理由、依据和依法享有的权利的；
（七）拒绝听取当事人的陈述、申辩或者因当事人申辩而加重行政处罚的；
（八）未按规定组织听证的；
（九）依法可以不予行政处罚而给予行政处罚，或者有从轻或者减轻情形而未从轻或者减轻行政处罚的；
（十）未告知当事人申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限的；
（十一）未出具或者未按规定出具行政处罚决定书的。
第十四条 行政机关和有关组织违反行政处罚法对行政处罚执行程序和执法措施的规定，有下列情形之一的，政府法制机构或者有关部门除按照行政处罚法的有关规定处理外，应当责令其限期改正；拒不改正的，提请本级人民政府或有权机关给予通报批评，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：
（一）违反行政处罚法第四十六条的规定，自行收缴罚款的；
（二）收到执法人员当场收缴的罚款后，无正当理由超过3个工作日未将罚款缴付指定银行的；
（三）未使用或者未按规定使用罚款、没收财物单据的；
（四）将罚款、没收的违法所得或者财物截留、私分或者变相私分的；
（五）未按规定公开拍卖或者擅自处理罚没财物的；
（六）使用、损毁依法扣押或者先行登记保存的财物，给当事人造成损失的；
（七）违法实行检查措施或者执行措施，给公民、法人或者其他组织造成损害的；
（八）财政部门违法向行政机关或者有关组织返还罚款、没收的违法所得或者非法财物的拍卖款项的；
（九）罚款代收机构未依法收受罚款或者未按规定将罚款上缴国库的。
有前款第（四）、（七）项所列情形之一，情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十五条 行政执法人员违反行政处罚法和本办法，有下列情形之一的，由政府法制机构或者有关部门暂扣其行政执法证件；情节严重的，提请发证机关吊销其行政执法证件，并可给予行政处分：
（一）未按规定出示行政执法证件表明身份的；
（二）使用无效的行政执法证件或者将证件交给他人使用的；
（三）未按规定将当场作出的行政处罚决定报送备案的；
（四）利用职务上的便利，索取、收受他人财物或者将收缴的罚没款物据为己有的；
（五）因故意或者重大过失导致行政处罚违法或者不当，给公民、法人或者其他组织造成损害的；
（六）玩忽职守、徇私舞弊、不履行法定职责，或者不按规定适用从轻、减轻处罚，致使公民、法人或者其他组织的合法权益、公共利益或者社会秩序受到损害的。
有前款第（四）、（五）、（六）项所列情形之一，情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
行政执法人员在被暂扣行政执法证件期间不得从事行政执法活动；被吊销行政执法证件的，应当及时调离行政执法岗位。
第十六条 各级政府法制机构和部门法制机构在履行监督职责过程中徇私枉法、滥用职权、玩忽职守，致使公民、法人或者其他组织的合法权益、公共利益和社会秩序受到损害或者对行政机关及有关组织正常的行政执法活动造成严重影响的，由本级人民政府、本部门或者上级行政机关责令改正，并视情况给予通报批评；情节严重的，追究有关负责人的行政责任。
第十七条 本办法自2003年5月1日起施行。
广元市人民政府办公室关于印发广元市农民自采自用砂石管理暂行办法的通知
四川省广元市人民政府办公室
广元市人民政府办公室关于印发广元市农民自采自用砂石管理暂行办法的通知
广府办函〔2006〕51号
各县、区人民政府，市级有关部门，市经济开发区管委会：
《广元市农民自采自用砂石管理暂行办法》已经市政府同意，现印发你们，请遵照执行。
二○○六年三月九日
广元市农民自采自用砂石管理暂行办法
第一条 为加强河道采砂管理，规范河道采砂行为，解决农民自建用砂，维持河道采砂秩序，确保河势稳定和防洪安全，根据有关法律法规和省政府办公厅《关于进一步加强河道采砂管理的通知》，结合我市实际制定本暂行办法。
第二条 农民自采自用砂石是指农民因住房、建房、建园等建设需要，在河道内采挖砂石的行为。
第三条 农民建设自采自用砂石实行行政首长负责制。县（区）人民政府负总责，水行政主管部门负责规划、监督、检查，沿河乡（镇）人民政府（办事处）负责日常管理。
第四条 农民建设自采自用砂石应当向所在乡镇人民政府申请。
第五条 县(区)水行政主管部门应当做好农民自建用砂地点的规划，且必须符合河道采砂规划。
第六条 农民建设自采自用砂石禁止在堤防、桥梁、饮用取水点、码头、缆线等水工程保护范围内采砂。
第七条 农民建设自采自用砂石要符合保护环境、保护河道整洁，应符合生态广元、生态河流建设的要求。采砂后应及时平整河道。
第八条 各县（区）水行政主管部门应根据河道采砂规划与乡（镇）人民政府确定当地农民（农村）建设自采自用砂石场地。
第九条 农民建设自采自用砂石量在200立方米以下的，由农民本人持建房准建手续向当地乡（镇）政府提出申请，村委会签署意见，乡（镇）人民政府按照水行政主管部门规划确定的农民自采砂场所给申请人就近确定采挖地点和砂石量；农民自采自用砂石量在200立方米以上由农民持乡（镇）人民政府签署的意见的申请到县（区）水行政主管部门办理采砂手续。
第十条 农田水利基本建设、农村机耕道建设、新农村建设等集体公益用砂由村委会申请经乡（镇）人民政府签署意见，向县（区）水行政主管部门申请，水行政主管部门根据申请与乡（镇）人民政府一道确定采挖地点、方式、数量、时间。 第十一条 农民家庭自采自用砂石和集体公益性用砂石严禁采用船采和机械明坑深采的方式进行。
第十二条 严禁任何单位或个人以农民自采自用砂石为名非法开采和销售砂石。
第十三条 对于未申请的，不在规划区内采砂的，以自用为名开采销售的，所在乡（镇）人民政府应当制止。情节严重的，各县（区）水行政主管部门按照《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国河道管理条例》、《四川省〈中华人民共和国水法〉实施办法》给予严肃查处。情节严重的由司法机关追究其法律责任。
第十四条 国家工作人员在农民自采自用砂石管理过程中，乱用、滥用职权的由纪检监察部门追究其责任。
第十五条 本办法自印发之日起施行。
