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江苏省徐州市人民政府


徐州市人民警察巡察规定

（1995年6月12日　徐州市人民政府第13号令发布）


第一章 总 则

第一条 为维护城市社会秩序、公共安全和市容环境整洁，保障公民人身权利和公私财产不受侵犯，并为公民提供救助服务，根据《中华人民共和国治安管理处罚条例》、《中华人民共和国道路交通管理条例》、《城市人民警察巡逻规定》、《城市市容和环境卫生管理条例》等有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本规定。
第二条 市公安机关设立公安巡察部门，负责本市市区主要道路、广场的巡察工作，依据本规定查处违法、违章行为。


第三条 人民警察执行巡察任务，应当以制止违法、违章行为为目的，坚持教育与处罚相结合的原则，采取以当场处罚为主的简易程序执法方式，在法律、法规和本规定限定的权限内履行巡察职责。


第四条 公安巡察部门负有下列职责：
　　(一)负责维护主要道路、广场范围内的治安秩序和公共安全，接受公民报警，预防和制止违法犯罪行为；
　　(二)协助交通警察维护交通秩序；
　　(三)协助城市建设管理部门维护市容环境整洁和市政公用设施完好，监督检查霓虹灯按时开放；
　　(四)协助园林绿化部门维护城市绿化；
　　(五)协助城市规划管理部门查处违法建设行为；
　　(六)协助工商行政管理部门维持经营秩序；
　　(七)协助民政部门查处违反丧事管理的行为；
　　(八)参加灾害性事故救援工作和维持现场秩序；
　　(九)救助急需帮助的公民；
　　(十)执行市人民政府指派的任务和法律、法规规定由人民警察执行的其他任务。


第五条 人民警察在巡逻执勤中依法行使下列权力：
　　(一)盘查有违法犯罪嫌疑的人员，检查涉嫌车辆、物品；
　　(二)查验居民身份证；
　　(三)在追捕人犯、救护、抢险等紧急情况下，经出示证件，可以使用机关、团体、企事业单位以及公民个人的交通、通讯工具，用后及时归还并支付适当费用，损坏的应当修复或赔偿；
　　(四)对违法、违章人员予以教育，制止违法、违章行为，并依本规定予以行政处罚；
　　(五)法律、法规赋予的其他职权。


第六条 人民警察必须按下列要求执行巡逻任务：
　　(一)保持警容整洁，按规定佩戴标志、配备警具；
　　(二)恪尽职守，遵守法律和纪律，严格按规定的时间和地段履行巡察职责，不擅离岗位，脱漏地段；
　　(三)严格执法，秉公办事，不得超越和滥用职权，不得徇私舞弊、索贿受贿；
　　(四)语言举止文明、规范、纠正违章礼貌待人，严禁辱骂、训斥当事人。


第七条 各行政管理部门在履行法定职责执行公务过程中遇有暴力对行为和妨碍公务行为时，公安巡察部门应当协助处置；城建、城管、市容环卫、工商、文化、卫生等有关部门和沿街单位，应当支持公安巡警部门做好巡察工作；巡警巡察工作应当接受有关主管部门的业务监督。

第二章 巡察和处罚

第八条 巡警在巡察中遇有公民因伤、病等情况需要救助的或遇有突发性灾害事故时，须立即采取救助措施，参与事故处理。巡警将伤、病人员送入医院的，医院必须采取救治措施，任何医疗单位不得拒收。


第九条 巡警在巡察中遇有肇事、肇祸的精神病人，危及本人或者他人安全和公共秩序的醉酒人、流浪乞讨及露宿街头的人，应当送附近公安派出所，由派出所负责分别处置。对派出所移送的精神病人、流浪人员，责任部门和单位不得拒收。


第十条 巡警在巡察中发现有《中华人民共和国治安管理处罚条例》规定的违反治安管理的行为的，依该条例规定的权限和程序予以查处。
第十一条 机动车驾驶员有下列行为之一的，予以警告或者处以五元罚款，不服管理的，可以暂扣驾驶证或行驶证，移送公安交通管理部门处理：
　　(一)在公安交通管理部门明令禁止停放车辆的地方停放车辆的；
　　(二)违反交通标志、交通标线指示行驶的；
　　(三)驾驶二轮摩托车在车座前载人或者后座乘员侧坐的；
　　(四)驾驶或者乘坐二轮摩托车不戴安全头盔的。


第十二条 机动车在禁行时间、道路上通行的，巡警可对驾驶人员处十元以上三十元以下罚款。


第十三条 机动车驾驶员有下列行为之一的，可以暂扣车辆，移送公安交通管理部门处理：
　　(一)无驾驶证驾驶机动车的；
　　(二)驾驶无牌无证机动车的；
　　(三)所驾驶车型与准驾车型不相符的；
　　(四)非残疾人驾驶残疾人专用车的。


第十四条 非机动车驾驶人员有下列行为之一的，予以警告，并可处以五元罚款：
　　(一)非机动车走机动车道的；
　　(二)非机动车在禁行时间、路段通行的；
　　(三)乘骑自行车违反带人规定的；
　　(四)乘骑非机动车逆行的；
　　(五)行人骑坐、跨越交通隔离设施的。


第十五条 随地吐痰、便溺，乱扔瓜果皮核、烟头、纸屑及其他废弃物的，责令纠正，并处以五元罚款。


第十六条 在道路、公共场地、垃圾容器内焚烧树叶及其他杂物的，责令纠正，并处以十元以上五十元以下罚款。


第十七条 有下列行为之一的，责令纠正，并处以十元以上一百元以下罚款：
　　(一)擅自在建筑物、构筑物及其他公共设施上张挂、张贴宣传品和其他物品的；
　　(二)在沿街墙壁、树木、电线杆、公共设施、雕塑、文物古迹上涂写、刻画，张贴各类招贴、广告的；
　　(三)在道路或公共场地、公共设施上凉晒、吊挂衣物的；
　　(四)乱倒垃圾的；
　　(五)在道路、公共场地清洗车辆的。


第十八条 有下列行为之一的，责令纠正，其中依据《徐州市城市市容和环境卫生管理暂行办法》应当予以二百元以内罚款的，由巡警当场处以罚款，应当予以二百元以上罚款和其他处罚的，移交有关主管部门处理：
　　(一)擅自在道路、公共场地摆设摊点的；
　　(二)沿街单位在店外经营的；
　　(三)擅自占用、挖掘道路的；
　　(四)擅自在道路、公共场地堆放物料、垃圾的；
　　(五)运输车辆泄漏、遗撒的；
　　(六)施工场地未设置围栏的；
　　(七)施工完毕未清理场地的；
　　(八)施工作业污水、污物污染道路、公共场地的。


第十九条 有下列行为之一的，予以警告、责令纠正，并处以二十元以上二百元以下罚款：
　　(一)擅自损毁、拆除、迁移市政、交通、电力、邮电、环卫等公共设施的；
　　(二)擅自设置、损毁、移动路名牌、交通标志、标线、隔离护栏等交通安全设施的；
　　(三)损折花卉、刻划树木及践踏绿地、花坛的；
　　(四)埋压、圈占、损毁消火栓及其他消防设施的。


第二十条 有下列行为之一的，责令停止，没收非法所得，并处以一百元以上二百元以下罚款：
　　(一)无证经营或者在非指定时间、地点经营的；
　　(二)未经批准在街头、场地卖艺表演的；
　　(三)在街头、场地看相算命以及出售冥票、纸钱等迷信物品的；
　　(四)未经批准出售或收购药品的；
　　(五)兜售各种票证、凭证的；
　　(六)非法买卖外汇、金银或者金银制品的；
　　(七)非法买卖国库券和其他有价证券的；
　　(八)在车站及其他公共场所强行为旅客介绍住宿、强行提供各种服务的；
　　(九)强买强卖，非法兜售各类物品的。


第二十一条 擅自在道路两侧和公共场地搭建建筑物、构筑物以及其他设施的，责令限期拆除，逾期未拆除的，移送规划行政管理部门处理。


第二十二条 未按规定的责任区履行“门前三包”责任的，责令履行责任，逾期仍不履行的，移交城市管理部门处理。


第二十三条 未按规定开放霓虹灯的，责令限期纠正，逾期未能纠正的，处以一百元以上二百元以下罚款。


第二十四条 单位和个人乱倒、乱抛污水、污物和其他废弃物污染道路、场地和河道的，责令清除，并对单位处以二百元罚款，对个人处以五十元罚款。污染面积较大，情节严重，需予以二百元以上罚款的，移交城市管理部门处理。


第二十五条 从楼上向下抛扔杂物的，对行为人予以警告，并处以五十元以上一百元以下罚款；行为人是未成年人的，责令其监护人管束，并承担罚款，造成对他人伤害后果的，依法追究民事或刑事责任。


第二十六条 违反殡葬管理规定，在道路两侧占用人行道摆放花圈，举办有碍市容观瞻和公共秩序的殡丧仪式以及送葬时沿途抛撒纸钱或其他杂物的，责令纠正，并处以一百元以上二百元以下罚款。


第二十七条 非法销售烟花爆竹的，没收其所销售的烟花爆竹，并处以一百元以上二百元以下罚款。
违反规定燃放烟花爆竹的，责令停止燃放，并处以一百元以上二百元以下罚款。


第二十八条 违反规定使用音响设备造成噪声污染的，责令停止，并处以十元以上五十元以下罚款。


第二十九条 非因领证、检疫、免疫接种、诊疗等需要携犬在道路、广场和其他公共场所活动或乘坐公共交通工具的，责令纠正，并对携犬人处以二百元以下罚款；所携犬无证的，予以没收或捕杀。


第三十条 巡警发现出租汽车驾乘人员违反规定强行拉客，侮辱、谩骂、殴打乘客或者欺诈乘客的，应当予以制止和警告，并移交城市客运管理部门处理。

第三章 裁决与执行

第三十一条 依《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定应当处以二百元以上罚款或者应当处以十五日以下行政拘留的，由公安巡警大队报市巡警支队裁决。
第三十二条 违反本规定应当予以警告、五十元以下罚款的，由巡警当场执行；五十元以上二百元以下罚款以及被处以五十元以下罚款的被处罚人不服的，由公安巡警大队裁决。


第三十三条 有下列情形之一的，由巡警或巡警部门移送有关主管部门处理：
　　(一)依法应当处以二百元以上罚款的；
　　(二)对违法事实需要调查的；
　　(三)违反专门法律、法规、规章需依法查处的；
　　(四)需作吊销执照、强制拆除、没收财物等处罚的；
　　(五)造成损失应当赔偿的。
　　需移送有关部门查处的，巡警应当先行制止违法行为，也可以暂扣财物，移交时，应当将暂扣的财物一并移交有关主管部门。


第三十四条 巡警根据本规定责令行为人立即改正的，可以口头宣示，也可以书面告知。
　　根据本规定对行为人作出的行政处罚或者行政强制措施，均须出具公安机关统一印制的法律文书。


第三十五条 收缴罚没款和没收财物应当开具由市财政部门统一印制的收据；扣押的财物应当出具单据，并及时移交；罚款和没收的财物须全部上缴市财政。


第三十六条 当事人对公安机关作出的处罚决定不服的，可以依法在接到处罚决定五日内向作出决定的公安机关的上一级公安机关申请复议，不服上一级公安机关复议决定的，可以在接到复议决定书之日起五日内向人民法院起诉。
　　由其他行政机关作出的处罚决定，可以按有关法律、法规的规定申请复议或者提起诉讼。


第三十七条 巡警在巡察工作中应当接受社会监督，公民发现巡警在巡察时有违反本规定第 六条的规定或其他违法违纪行为，有权提出控告和检举；巡警在巡察中有违反本规定第 六条所列情形之一或其他违法违纪行为的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四章 附 则

第三十八条 本规定由徐州市人民政府法制局负责解释。


第三十九条 本规定自一九九五年七月一日起施行。

“上岛”商标争执的启事

上岛咖啡在北京是个时尚的地方，甚至成了商务谈判的去处。以后恐怕再也不能去上岛咖啡悠闲地享受咖啡的美味了。“上岛及图”是一个来自于台湾，中兴于内地的咖啡品牌，这个在内地发展7年品牌却被生生断送了。
对于这场纷争，社会上流行着许多的版本，以下根据从网络检索到的资料，对这场纷争进行理清，以便我们从这场纷争中汲取教训。
争执之由来
这场争议发生在杭州上岛咖啡有限公司（简称杭州上岛）和上海上岛咖啡有限公司（简称上海上岛）之间。
台湾上岛创始人陈文敏在台湾很早就注册 “上岛及图”商标，1997年天津广泰公司在国家商标局申请注册“上岛及图”被核准，1998年陈文敏与游昌胜等8位股东共同注册成立了海南上岛农业开发有限公司 （简称海南上岛），天津广泰公司将“上岛及图”商标转让给海南上岛，2000年6月，海南上岛的原班投资人在上海注册了上海上岛，海南上岛再将“上岛及图”注册商标转让给了上海上岛，上海上岛因而拥有“上岛及图”注册商标。
为迅速发展全国市场，海南上岛董事会决定由公司八大股东分别经营全国八个区块，在和海南上岛签订商标使用合同后，八个股东各自经营由抓阄决定的经营区域。陈文敏抓到了浙江片（包括浙江、江西、安徽、陕西和内蒙古），于是，2001年1月，陈文敏在杭州注册成立了杭州上岛，从事上岛咖啡的连锁特许工作。杭州上岛与海南上岛签订了《区域委托特许经营许可合同》，取得“上岛及图”商标的使用权。但是据说这份许可合同是伪造的，经过海口市公安局的鉴定《区域委托特许经营许可合同》上的“海南上岛农业开发有限公司”印章并非该公司的公章所盖，陈文敏因此遭受了牢狱之灾。这么说杭州上岛不拥有“上岛及图”注册商标的使用权。
上岛之纷争
所谓一山不容二虎，上海和杭州两个上岛，各自在国内发展自己的特许经营业务，难免产生业务冲突。2003年2月，上海上岛首次发难，他们向杭州市工商局举报，以冒名生产咖啡豆为由告杭州上岛侵犯其商标权。随后，杭州市工商局对杭州上岛采取查扣行动，并在同年7月对其做出行政处罚，处以10万元罚款。同年8月，上海上岛再度开火，向杭州市中级法院起诉，称杭州上岛“冒充商标所有权人，将该商标专用权授给他人使用并收取费用”，要求赔偿经济损失50万元。　

2003年4月杭州上岛向国家工商总局以侵犯在先著作权为由提出撤销“上岛及图”商标注册的申请。陈文敏和杭州上岛还向上海市第二中级法院起诉上海上岛侵犯陈文敏对“上岛及图”商标的著作权，上海第二中级法院没有支持陈文敏和杭州上岛的诉讼请求。
争执之结果
国家工商总局商标评审委员会根据大量的证据查明，上海上岛“上岛及图”商标与陈文敏此前于台湾申请注册的“上岛及图”商标无论是文字与图形组合方式，还是整体外观，均无法从视觉上加以区分，因此“上岛及图”商标应予撤销。上海上岛不服商标评审委员会的这个裁定，为此向北京市第一中级法院提起行政诉讼，最后，北京市高级法院支持了工商局的裁定，终审判决撤销“上岛及图”注册商标。
这样一场持续两年的纷争终于尘埃落定，争议的结果是上海“上岛”商标因侵犯他人著作权而被撤销，也就是说“上岛及图”这个注册商标在原注册的类别中，在大陆范围内不存在了，上海上岛将不能再使用“上岛及图”，如果使用将侵犯陈文敏的著作权。对上海上岛而言，这是毁灭性的打击，原先的几百家特许经营店将被摘牌。终审判决后，就不断有加盟商打电话给杭州上岛，目前全国已经有超过100家加盟商表示要转而加盟杭州上岛。
而另一方杭州上岛虽然赢了官司，却也有着不为人所知的尴尬。陈文敏虽然凭借着拥有“上岛及图”的著作权，最终撤销了“上岛及图”这个注册商标，但其并不拥有“上岛及图”的商标权。在杭州上岛未来的规划中，“上岛及图”这个品牌遭到了冷遇，转而大力发展“两岸”这个品牌。
争执之启示
1、注册商标不能侵犯他人在先权利
上海上岛向行政机关举报，向法院提起诉讼，告杭州上岛侵犯了其商标权，目的在于阻止杭州上岛使用“上岛及图”商标，而陈文敏和杭州上岛釜底抽薪直接将这个商标撤销了，这对上海上岛是件惨痛的事情，也应该对商标申请者引以为戒。
《商标法》第三十一条规定：“申请商标注册不得损害他人现有的在先权利，……”第四十一条规定：“已经注册的商标，违反本法第十三条、第十五条、第十六条、第三十一条规定的，自商标注册之日起五年内，商标所有人或者利害关系人可以请求商标评审委员会裁定撤销该注册商标。”
注册商标如果侵犯他人在先权利，将可能被撤销。侵犯在先权利图形商标一般以侵犯著作权为多，找人设计企业logo作为商标来申请现在比较流行，这里千万要注意了如果logo是委托别人设计的，属于委托作品，如果不约定著作权归属自己，著作权就归属设计者，这时用这个logo申请商标，即使获得注册，也可能被因为侵犯他人著作权而被撤销。文字商标可能侵犯的是他人的商号权，将有名的企业名称注册为自己的商标这是“傍名牌”的一种方式之一，目的是使消费者误以为与名企业有关，这种自以为聪明的方法获得注册的商标，将因为侵犯在先权利而被撤销，反而将自己的想创立的品牌派毁于一旦。
2、特许使用商标时，应当审慎审查注册商标的权属状况
上岛这个商标经过几次的转让、许可，出现了两个上岛并列的情况，还有其他几个上岛没有加入纷争，否则更加的热闹。
“城门失火，殃及池鱼”，两家上岛的纷争，受损害更多的是那些特许经营店，他们是无辜者，上岛商标被撤销，也将意味着他们不能继续经营上岛咖啡店，那么多的投资怎么办？要赔偿，特许方有这么大的赔偿能力吗？这给被特许者留下了教训，选择许可方更是要慎重。不光是要审查许可方的资信能力，还要审查商标的注册及使用情况。查询商标注册情况，不能光看商标证，还要去商标局查询、核实。在特许经营中，这还不够，有的许可可能是分许可，许可人本身就是被许可方，那么还要审查他们的许可协议，看看其有没有再许可的权利，协议我们不能保证其真实性，一般这种协议是要到商标局备案，所以最后还到商标局查询，只能以商标局查询的结果为准。

作者：王瑜（知识产权律师），电话：010-51662214
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