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辽宁省营口市人大常委会


营口市人民代表大会及其常务委员会预算审批监督办法

（2003年9月26日营口市第十三届人民代表大会常务委员会第五次会议通过 2006年3月31日营口市第十三届人民代表大会常务委员会第二十四次会议第一次修订 2008年4月22日营口市第十四届人民代表大会常务委员会第二次会议第二次修订）


目录



　第一章 总 则
第二章 预算编制的初步审查及批准
第三章 预算执行的监督
第四章 预算调整或变更的审查和批准
第五章 决算的审查和批准
第六章 法律责任
第七章 附 则


　　第一章 总 则

　　第一条 为了加强对预算和决算的审查监督，规范预算行为，促进依法理财，依据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国各级人民代表大会及其常务委员会监督法》、《辽宁省实施〈中华人民共和国各级人民代表大会及其常务委员会监督法〉办法》及有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条 本办法所称预算包括：
　　（一）预算草案的编制。
　　（二）预算执行。
　　（三）预算调整或变更。
　　（四）决算。
　　第三条 监督主体及职权范围
　　（一）市人民代表大会审查本级总预算草案及本级总预算执行情况的报告；批准本级预算和本级预算执行情况的报告；改变或者撤销本级人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决议；撤销本级政府关于预算、决算的不适当的决定和命令。
　　（二）市人民代表大会常务委员会（以下简称市人大常委会）监督本级总预算的执行；审查和批准本级预算的调整或变更方案；审查和批准本级政府决算（以下简称本级决算）；撤销本级政府和下一级人民代表大会及其常务委员会关于预算、决算的不适当的决定、命令和决议。
　　（三）市人大财政经济委员会（以下简称财经委员会）在市人民代表大会及其常委会领导下，负责市本级预算、决算、预算调整或变更方案的初审工作，提出审查报告。
　　第四条 市人民政府及有关部门，应按照有关法律法规的规定履行职责，编制市本级预算、预算调整或变更方案、决算草案，并监督市本级各部门和下级政府的预算执行。
　　第五条 任何组织和个人有权检举、揭发和控告违反预算法律法规的行为。检举、揭发和控告行为受法律保护。

　　第二章 预算编制的初步审查及批准

　　第六条 预算的编制
　　市人民政府财政部门应依法编制市本级预算草案，并在市人民代表大会会议举行一个月前向财经委员会提交市本级预算草案，由财经委员会进行初审。
　　预算草案的主要内容包括：
　　1、预算草案编制依据及说明。
　　2、市本级预算收入、支出科目列到类，其中重点支出和法定支出列到款，一般预算收支表和基金预算收支表。
　　3、市本级经批准实行部门预算的各部门收支预算表。
　　4、建设性支出、基金支出的类别表和重大项目支出表。
　　5、按类别划分的上级财政返还或补助支出表。
　　6、对农业、教育、科技、社会保障支出表。
　　第七条 预算草案初步审查的主要内容：
　　1、预算编制的依据是否符合有关法律法规和上级有关财经政策。
　　2、是否坚持量入为出、收支平衡的原则，是否符合建立公共财政原则，是否坚持“统筹兼顾、确保重点”的原则。
　　3、预算收入编制是否与国内生产总值增长率相适应，收入是否可靠、合理。
　　4、预算支出的编制是否保证了政府公共支出的合理需要，农业、教育、科技重点支出安排是否达到法定增长比例，社会保障支出是否落实，专项资金安排是否合理。
　　5、预备费是否按法律规定比例设置。
　　6、政府采购预算安排是否合理。
　　第八条 财经委员会在初步审查市本级预算草案时，市人民政府财政部门的主要负责人应当到会说明。初审后，财经委员会向市人大常委会主任会议提交报告草案。
　　第九条 市人民代表大会举行会议时，市人民政府应当向会议作关于本级预算和本级总预算草案及上年度本级预算和本级总预算执行情况的报告，提供本办法第六条第二款规定的资料，由各代表团审查。财经委员会或大会财经审查委员会根据代表的审议意见，提出审查报告和关于本级预算的决议草案，提交市人民代表大会主席团，经主席团会议通过后，印发全体代表。决议草案提请市人民代表大会会议表决。

　　第三章 预算执行的监督

　　第十条 经市人民代表大会批准的预算，由市人民政府组织执行，具体工作由市人民政府财政部门负责。预算草案批准前，市人民政府可以按照上一年度同期的预算数额安排支出。
　　第十一条 预算执行的监督方式
　　（一）市人大常委会对有关部门及重点项目预算资金和专项资金的使用情况进行调查研究；定期听取市人民政府有关部门关于本级预算，包括部门综合预算执行情况汇报；每年七月份，市人民政府有关部门向市人大常委会报告本年度上半年预算执行情况。
　　（二）市人民政府审计部门对市本级预算执行情况进行全面或专项审计，并向市人大常委会提出审计工作报告。
　　（三）市人民政府财政和税务部门应按月向市人大常委会提供预算执行情况和税收完成情况表。
　　第十二条 市人民政府各部门、各单位应加强对预算收入和支出的管理，不得截留或者动用应当上缴的预算收入。重大项目必须按照规定编报预算，严格按批准预算执行。
　　第十三条 市人民政府财政部门向市人民代表大会及其常委会报告预算执行情况的主要内容：
　　（一）预算收支平衡情况；
　　（二）重点支出的安排和资金使用情况；
　　（三）预算超收收入的安排和使用情况；
　　（四）上级财政补助资金的安排和使用情况；
　　（五）向下级财政转移支付情况；
　　（六）市人民代表大会关于批准预算的决议的执行情况。
　　（七）财政借贷资金的担保、使用、管理及市政府债权债务情况。
　　第十四条 市人民代表大会闭会期间，市人民政府对影响预算执行的重大情况和问题，应当及时向市人大常委会报告。

　　第四章 预算调整或变更的审查和批准

　　第十五条 市人民政府应当提高预算编制的准确性，市本级预算在执行过程中需要作部分调整的，市人民政府应当编制预算调整方案，列明调整预算的原因、项目、数额，提供有关说明，并于当年十月三十一日前将调整方案提请市人民代表大会常务委员会审查和批准。
　　市人民政府应严格控制不同预算科目之间的资金调剂，各部门、各单位的预算支出应当按照预算科目执行。市人民政府对重点支出调增、调减时，如农业、教育、科技、社会保障预算资金的调减，基本建设支出调增10%以上，一次动用预算超收收入500万元以上（含500万元）或同一项目中累计500万元以上（含500万元）追加支出时，须经市人大常委会审查和批准，以后根据需要还可以逐步增加新的项目。
　　市人民政府财政部门应当在市人大常委会审查和批准预算调整方案的一个月前，将预算调整初步方案及有关说明送交财经委员会进行初步审查。
　　第十六条 预算执行中，用超收收入追加支出，市人民政府财政部门应当及时向市人民代表大会财经委员会通报情况。市人民政府应当编制超收收入使用方案，并向市人民代表大会常务委员会作预计超收收入安排使用情况的报告。
　　第十七条 经市人民代表大会批准的预算在执行的过程中遇到下列情况应报送市人大常委会备案：
　　（一）因上级财政安排的专项拨款而增加的预算支出。
　　（二）因国家、省政策变动而引起的市本级 预算收支的增加或减少。
　　（三）因上级政府返还或者补助而引起的预算收支变化。

　　第五章 决算的审查和批准

　　第十八条 市人民政府应在每年六至九月期间向市人大常委会作出上年度市本级财政决算草案的报告。报告提交时间应当在市人大常委会举行会议一个月前报财经委员会。
　　市本级决算草案应按市人民代表大会批准的预算所列科目列决，按照预算数、调整预算数、实际执行数分别列出，变动较大的应做出说明。
　　第十九条 市人大常委会每年审查和批准决算的同时，听取和审议市人民政府提出的审计机关关于上一年度预算执行和其他财政收支的审计工作报告。
　　市人民政府应当在每年十月至十一月期间，向市人民代表大会常务委员会报告上一年度本级预算执行和其他财政收支审计有关问题整改情况的报告。
　　在市人民代表大会常务委员会举行会议听取关于上一年度预算执行和其他财政收支的审计工作报告的十五日前，市人民政府审计机关应当向市人民代表大会财经委员会汇报市本级预算执行情况和其他财政收支的审计工作情况。
　　常务委员会组成人员对预算执行情况报告和审计工作报告的审议意见交由市人民政府研究处理。市人民政府应当将研究处理情况向常务委员会提出书面报告。常务委员会认为必要时，可以对审计工作报告作出决议；市人民政府应当在决议规定的期限内，将执行决议的情况向常务委员会报告。
　　审计部门应按《审计法》的规定对市本级预算和部门综合预算收支情况进行全面审计，如实、完整、及时地提出审计工作报告。
　　第二十条 决算草案未能获得市人民代表大会常务委员会批准的，市人民政府应当根据常务委员会的审议意见依法重新编制决算草案，并提请常务委员会审查和批准。
　　第二十一条 市人民政府的决算草案经市人民代表大会常务委员会审查批准后，市财政部门应当自批准之日起二十日内向本级各部门批复决算，并将批复的部门决算抄送市人民代表大会财经委员会。
　　第二十二条 市人大常委会及财经委员会对市本级财政决算草案审查的主要内容：
　　（一）市人民代表大会批准预算的执行情况。
　　（二）预算调增调减及平衡情况。
　　（三）重点支出是否得到保证。
　　（四）公共财政资金使用效果的情况。
　　（五）上级专项拨款、税收返还及补助资金的使用管理情况。
　　（六）对上年审计发现问题纠正情况的说明。
　　第二十三条 审批财政决算草案的程序
　　财经委员会对决算草案初步审查并向市人大常委会提出关于市本级决算草案的审查报告。
　　市人大常委会组成人员在审议市本级财政决算报告草案时，可以就有关问题提出询问或质询。市人大常委会根据对报告的讨论意见和财经委员会审查报告及审计部门的审计报告中提出的问题、建议，做出相应的决议。

　　第六章 法律责任

　　第二十四条 违反本办法规定，不按法定程序提交预算草案、决算草案及预算执行情况报告，市人大常委会应向市人民政府提出纠正意见，由市人民政府根据情节责令有关部门或责任人做出检查，或给予通报批评。
　　第二十五条 不如实编报预算草案，部门综合预算草案、决算草案，未经依法批准或备案，擅自调整或变更市本级预算，市人大常委会应向市人民政府及有关部门提出纠正意见，由市人民政府对负有直接责任的主管人员追究行政责任。
　　第二十六条 违反市人民代表大会及其常委会关于预算、决算的决定或决议，给国民经济和社会事业发展造成损失的，市人大常委会应责成市人民政府对负有直接责任人追究行政责任，构成犯罪的要依法追究刑事责任。

　　第七章 附 则

　　第二十七条 市人大常委会应当监督预算外资金的收支和管理情况，听取和审议年度预算外资金收支计划及其执行情况的报告。
　　第二十八条 各市（县）、区人民代表大会及其常务委员会对预算的监督，可参照本办法执行。
　　第二十九条 本办法由营口市人民代表大会常务委员会负责解释。以前相关办法同时废止。
　　第三十条 本办法自通过之日起开始实行。

财政部


中央对地方专项拨款管理办法
财政部


第一章 总则
第一条 为规范和加强中央对地方专项拨款的管理，依法行政，提高财政资金的使用效益，确保财政改革和各项政策措施的顺利实施，根据《中华人民共和国预算法》的规定以及建立社会主义市场经济体制和公共财政的基本要求，逐步改革传统的专项拨款管理办法，建构具有中国特色
的、规范科学的中央对地方专项拨款制度，特制定本办法。
第二条 本办法所称中央对地方专项拨款，指中央财政为实施特定的宏观政策目标而设立的补助地方专项资金。专项拨款的对象、数额根据中央宏观调控需要由中央财政确定。
第三条 适用本办法的专项资金包括基本建设支出、企业挖潜改造资金、地质勘探费、科技三项费用、支援农村生产支出、农业综合开发支出、各项事业费支出、抚恤和社会福利救济费、社会保障补助支出、行政管理费、公检法司支出、城市维护和环境保护支出、政策性补贴支出、支
援不发达地区支出、其他支出等一般预算支出中的专项资金。
第四条 中央对地方专项拨款管理的基本原则：
1．坚持客观、公平、公正、公开、科学、效率的原则；
2．集中资金，突出重点，择优安排，专款专用，任何单位和个人不得以任何理由或方式挤占和挪用；
3．充分发挥中央政府特定政策的宏观导向作用；
4．依法行政，规范管理。

第二章 专项拨款的申请、审批
第五条 申请专项拨款时，应报送申请专项资金的报告；实行项目管理的专项资金，申请时必须报送可行性研究报告。报告的主要内容包括：申请中央财政补助资金的理由、申请中央财政补助的数额和时间期限、申请中央财政补助资金的计算标准及计算方法、地方财政自筹资金或配套
资金的数额、中央财政补助资金达到的预期目标、经济和社会效益、中央财政补助资金的使用方向及管理方法、财政部要求提供的其他资料。
第六条 申请专项拨款的程序：
1．财政部直接管理分配的专项拨款，申请专项拨款的报告由各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）直接报送财政部；
2．财政部与中央主管部门共同管理分配的专项拨款，申请专项拨款的报告由各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）和地方主管部门联合报送财政部和中央主管部门；
3．确有特殊情况需直接报送国务院的申请专项拨款报告，应同时抄送财政部。
第七条 凡属于下列情况的，财政部不安排专项拨款：
1．按照现行中央与地方政府财权事权划分，属于地方政府事权，原则上应由地方财政安排资金的项目；
2．没有经过省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）批准，各地越级申报的项目；
3．经查实以前年度使用该专项拨款有二次以上（含二次）出现过违规或违纪的；
4．按规定应由地方按一定比例安排配套资金或地方已承诺配套资金而在执行中不按规定比例或承诺配套资金的项目；
5．其他财政部认为不能安排的专项拨款。
第八条 财政部根据国民经济发展的需要、宏观政策目标的要求以及年度预算安排的实际情况，对各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）报送申请安排专项拨款的报告，进行充分论证和认真审核，必要时直接或委托财政部驻当地专员办事处实地验证，综合平衡后提出安排意
见。

第三章 专项拨款的分配、使用
第九条 根据不同情况，专项拨款的分配采取“基数法”、“因素法”相结合的分配方法，以“因素法”为主，并逐步向规范的专项转移支付分配方法过渡，具体是：
1．已确定补助基数的专项拨款，按原定基数分配；
2．已确定单位标准定额的专项拨款，按照已定的标准定额和相关因素进行分配；定额标准需要调整的，按照财政部审核批准后的定额标准分配；
3．已确定有补助期限和数额的专项拨款，按照确定的期限和数额分配；
4．按照项目进行分配的专项拨款，项目要经过充分的评估和论证，应有充分的理由和依据；
5．按照“因素法”进行分配的，选取的因素应具有客观性、普遍性和可操作性，设立的计算公式应规范、简便，要准确反映因素量化的要求。
第十条 各项专项拨款的分配要坚持公开、公正、民主、集中的原则，分配方法、分配数额和分配地区要经过集体讨论，不得个人决定。
第十一条 各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）接到财政部下达的专项拨款后，应按财政部规定的专项拨款用途、对象，及时向下分配，不得挤占挪用，不得任意改变和扩大使用范围，不得变更预算支出科目。应由地方安排配套资金的，应该足额安排。

第四章 专项拨款的执行和监督管理
第十二条 中央对地方专项拨款的支付，逐步实行国库集中支付制度，具体办法另行制定。
第十三条 中央财政拨付各地的专项拨款，原则上应于当年完成；确因政策性因素等造成当年完成不了预算的，应向财政部报告说明。专项资金的具体组织执行和管理工作，由资金（或项目）所在省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）负责。
第十四条 各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）应加强对专项拨款预算执行的监督和管理，及时向财政部报送专项拨款执行情况，对其使用管理及时进行总结，并及时抄送财政部驻当地财政监察专员办事处。财政部驻各地财政监察专员办事处对专项拨款预算执行情况实施
就地监督检查。
第十五条 财政部、各省、自治区、直辖市财政厅（局）每年对专项拨款的使用要进行定期或不定期的检查，检查的数额不少于中央专项拨款项目总数的10％。
第十六条 对在专项拨款监督检查中发现没有按照本办法管理和使用的问题，应及时予以纠正或处理；涉及违反财经法规问题或案件，必须依照《中华人民共和国预算法》和国务院《关于违反财政法规处罚的暂行规定》有关条款进行严肃处理。

第五章 附则
第十七条 本办法由财政部负责解释。各省、自治区、直辖市财政厅（局）应依据本办法制定省以下中央对地方专项拨款的管理办法及各单项专项拨款管理办法。
第十八条 本办法由财政部负责解释，自发布之日起施行。



2000年8月7日