关于印发《六安市行政执法过错责任追究暂行办法》的通知
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关于印发《六安市行政执法过错责任追究暂行办法》的通知
安徽省六安市人民政府
关于印发《六安市行政执法过错责任追究暂行办法》的通知
六政[2005]50号
各县区人民政府，六安开发区、叶集试验区管委会，市政府各部门、各直属机构：
现将《六安市行政执法过错责任追究暂行办法》印发给你们，请遵照执行。
二○○五年十二月六日
六安市行政执法过错责任追究暂行办法
第一条 为健全行政执法责任制度，加强行政执法监督，促进依法行政，建设法治政府，根据《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》（国办发[2005]37号）和《安徽省行政执法过错责任追究暂行办法》（皖政[1999]14号）等规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 行政机关、法律法规授权的组织、行政机关依法委托的组织（以下统称行政执法机关）及其工作人员，违法或者不当行使行政执法职权，损害国家利益，损害公民、法人和其他组织的合法权益，依照本办法的规定承担责任。
第三条 追究行政执法过错责任，坚持实事求是、有错必究、过责相当、教育与惩戒相结合的原则。
认定过错责任，应当全面、客观地调查取证，听取有关责任人员的陈述和申辩。
第四条 市人民政府负责本级所属行政执法机关、县区人民政府、六安开发区和叶集试验区管委会的行政执法过错责任的追究工作。市人民政府法制部门承担市人民政府追究行政执法过错责任的日常事务。
县区人民政府、六安开发区和叶集试验区管委会负责其所属行政执法机关、乡镇人民政府的行政执法过错责任的追究工作。县区人民政府、六安开发区和叶集试验区管委会法制部门承担县区人民政府、六安开发区和叶集试验区管委会追究行政执法过错责任的日常事务。
行政执法机关按照公务员管理权限负责本机关行政执法人员行政执法过错责任的追究工作。
各级监察、人事、财政等部门依据各自职责做好行政执法过错责任追究的相关工作。
法律法规规章对行政执法过错责任的追究另有规定的，从其规定。
第五条 有下列情形之一的，应当追究行政执法过错责任：
（一）实施违法或明显不当的行政处罚的；
（二）实施违法或明显不当的行政强制措施的；
（三）违法实施行政许可的；
（四）超越或滥用职权的；
（五）不履行法定职责的；
（六）非法限制或剥夺公民人身自由的；
（七）使用暴力伤害公民身体的；
（八）其他违法执法行为，情节严重的。
第六条 行政执法过错通过下列途径发现：
（一）人民法院已经发生法律效力的行政案件的判决或裁定；
（二）行政复议机关的行政复议决定；
（三）重大行政处罚决定的备案审查；
（四）依法组织的行政执法检查；
（五）报刊、广播、电视等新闻媒体的舆论监督；
（六）公民、法人或其他组织的申诉、检举、控告；
（七）其他合法途径。
第七条 市人民政府、县区人民政府、六安开发区和叶集试验区管委会（以下称责任追究机关）依照本办法规定实施行政执法过错责任追究的，应当自立案之日起2个月内，依法作出处理决定。
依照本办法规定属于行政执法机关实施行政执法过错责任追究的，行政执法机关应当自立案之日起2个月内，依法作出处理决定，并将有关材料报送责任追究机关。
第八条 责任追究机关追究行政执法过错责任应当遵循下列程序：
（一）依照本办法第六条的规定发现执法过错后，由责任追究机关批准立案；
（二）成立案件调查组进行调查；
（三）根据调查结果，提出处理意见；
（四）责任追究机关作出处理决定。
行政执法机关依照本办法规定实施行政执法过错责任追究的，其程序可参照前款规定执行。
第九条 追究行政执法过错责任，应当依法认定责任单位和有关人员的责任：
（一）因徇私枉法、超越或滥用职权、不履行法定职责造成执法过错的，由直接责任人员承担责任。
（二）因违反法定程序造成执法过错的，由直接责任人员承担责任；但违反法定程序的行为是经主管人员批准的，由直接负责的主管人员承担主要责任。
（三）因案件事实、证据认定错误造成执法过错的，由直接责任人员承担责任。
（四）因适用法律错误造成执法过错的，直接负责的主管人员承担主要责任，直接责任人员承担次要责任；但由于直接责任人员的故意行为致使直接负责的主管人员失误的，直接责任人员承担主要责任，直接负责的主管人员承担次要责任。
行政执法机关集体讨论决定作出的行政执法行为违法或明显不当的，作出决定的负责人承担主要责任，其他责任人员承担次要责任。
第十条 对有本办法第五条所列情形的行政执法机关，责任追究机关可以根据造成后果的严重程度或者影响的恶劣程度等具体情况，给予限期整改、通报批评、取消评比先进资格等处理。
对行政执法机关的行政执法行为在行政复议和行政诉讼中被认定违法和变更、撤销等比例较高的，责任追究机关可以责令行政执法机关限期整改；情节严重的，可以给予通报批评或者取消评比先进资格。
第十一条 对有本办法第五条所列情形的有关责任人员，根据过错形式、危害大小、情节轻重，给予批评教育、限期改正、离岗培训、暂扣行政执法证件、收回行政执法证件、调离执法岗位、取消执法资格，行政追偿，采取组织处理措施，行政处分，移送司法机关等处理。
给予批评教育、限期改正、离岗培训、调离执法岗位的，按照公务员管理权限予以处理。
应予暂扣行政执法证件、收回行政执法证件、取消行政执法资格的，依照《安徽省行政执法人员资格认证和行政执法证件发放管理办法》的规定处理。
应予行政追偿的，由赔偿义务机关依法对责任人员实施行政追偿。
依法依纪应采取组织处理措施的，按照公务员管理权限和规定程序办理；依法依纪应当追究政纪责任的，由任免机关、监察机关依法给予行政处分；涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。
第十二条 行政执法过错责任人有下列情形之一的，可以不承担责任：
（一）因所适用的法律、法规、规章的规定不明确，导致执法过错的；
（二）在集体研究中申明保留不同意见的；
（三）因不可抗力导致执法过错的；
（四）有其他不承担责任的情节或行为的。
第十三条 行政执法过错责任人有下列情形之一的，可以从轻或者减轻处理：
（一）主动承认过错并及时纠正错误、有效阻止危害结果发生、挽回影响的；
（二）经领导批准同意后实施，导致执法过错的；
（三）有其他从轻或者减轻的情节或者行为的。
过错行为情节显著轻微，没有造成危害后果的，对有关责任人员可以不予追究，但应责令其书面检查。
第十四条 行政执法过错责任人有下列情形之一的，应当从重处理：
（一）同时具有两种以上过错行为的；
（二）同一年度内多次发生相同或类似应当追究执法过错行为的；
（三）被责令限期整改（或改正）而无正当理由逾期不整改（或改正）的；
（四）拒绝提供与过错行为有关的文件、资料及其他必要情况的；
（五）转移、销毁有关证据，弄虚作假或者以其他方法阻碍、干扰执法过错责任调查、追究的；
（六）对过错案件的申诉人、控告人、检举人或责任追究承办人员打击报复的；
（七）行政执法过错导致较大社会负面影响的。
第十五条 行政执法机关对过错责任处理有异议的，可以自收到过错责任处理决定之日起30日内向责任追究机关提出书面意见，责任追究机关应自收到书面意见之日起30日内复查，并将复查结果通知有异议的行政执法机关。
行政执法过错责任人对过错责任处理不服的，可以向作出过错责任追究的机关提出书面意见，作出过错责任追究的机关应自收到书面意见之日起30日内复查，并将复查结果通知有异议的人员。
第十六条 有关机关阻挠行政执法过错责任追究或者拒不执行处理决定的，应给予其负责人相应的行政处分。
第十七条 本办法具体应用中的问题，由市人民政府法制部门负责解释。
第十八条 本办法自发布之日起施行。
摘要：《民事诉讼法》修改以来，最高院的司法解释对审判监督程序进行了不断完善，既保护了当事人在审判监督程序中的权利，也进一步规范了各级法院的审判监督工作。但是《民事诉讼法》及相关司法解释对审判监督程序仅有原则性意见，尤其对再审发回重审案件缺乏规范、具体的程序性规定，造成实际操作中存在一定的困惑和难度。
本文拟对再审发回重审案件在审判实务中存在的几点问题进行了初步探讨，并对如何规范再审发回重审案件机制提出了一些建议和构想。
一、关于再审发回重审案件的界定
再审发回重审案件，主要是指上级法院对案件进行再审后，将案件发回原一审法院重新审理的案件。对于再审发回重审问题，《民事诉讼法》没有作出明确规定，只是规定发生法律效力的判决、裁定是由第二审法院作出的，再审时按照第二审程序审理。而根据《民事诉讼法》关于第二审程序的规定，第二审人民法院对上诉案件没经过审理认为原审认定事实错误，或者原判决认定事实不清，证据不足的可以裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审；原判决违反法定程序，可能影响案件正确判决的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。因此，再审法院审理案件也可以据此将再审案件发回原一审法院重审。
再审发回重审制度是对原一审甚至二审法院审理的全盘否定，它使原审法院的所有工作归于无效。发回重审后，一审法院必须另行组成合议庭，确定举证期限、送达、开庭、判决，整个案件从头开始。发回重审作为再审的一种处理方式，在设计上应当最大限度地体现效率与公正，对原审的错误判决，应以改判为原则，以发回为例外，尽量在查清事实的基础上改判，而不宜发回重审。
二、再审发回重审案件在审判实务中存在的问题
（一） 再审发回重审案件适用的标准问题
因程序原因再审发回重审的法定程序事由比较明确，易操作。而在实际审理中，因事实证据原因发回重审的案件却占了极大的比例。对于事实错误或认定事实不清的情形，事实是否查清、证据是否充足，很多时候是一个判断和认识的问题，法律没有一个统一的标准，弹性很大，容易造成发回制度的滥用。
发回重审对于整个审判工作而言，既耗费司法自资源，又牺牲效率。因此，发回重审是代价高昂的“修缮”，必须慎用、少用。笔者认为，对于程序问题，除了法律和司法解释明确规定的情形外，对于违反其他程序问题的应当谨慎发回。只有违法程序确实影响案件公正审判的，才予以发回。对于事实证据问题，如果证据没有明显变化，则不宜发回重审，应当根据现有证据，按照证据规定予以判决。
（二） 关于再审后发回重审案件审理程序的定性问题
根据《民事诉讼法》的规定，再审程序没有单独适用的程序，再审发回重审后的程序也没有明确规定，要么适用二审程序，要么适用一审程序。因此，在缺乏相关的法律依据的情形下，在审理中的实际问题没有达成共识，对于再审发回重审后案件性质的不同认识，自然会影响再审发回重审案件的审理，以致造成审判实践中的混乱。
再审发回重审案件与二审发回重审案件二者在本质上有区别。除特别程序外，我们实行两审终身制，一审程序终结是阶段性的。二审审理过程中，一审判决尚未生效，双方当事人的权利义务关系尚未确定。二审发回后，则重新进入一审程序。此时，法院作出的判决尚未生效，当事人的权利义务还处于未定状态，可以完全按照新的一审程序来处理；而再审发回重审，再审案件已经有了一个生效判决存在，当事人之间的权利义务可能因为该生效判决得到确认，而且有可能已经执行完毕。此外，二审发回重审除非涉及先予执行，否则基本不涉及执行回转的问题，而无论是再审还是再审发回重审案件都有可能引发执行回转问题。最后，再审发回重审后的程序应当定位为纠错程序，是再审程序的延续，既然是针对的是原审中的错误，应当改变传统“全部推倒，重新开始”的作法，适用与二审发回重审后程序不完全相同的规则。在程序的设计上应当反映出二者的区别，不能完全套用二审发回重审的规定。
（三） 再审发回重审后案件的具体程序问题
一是审理范围问题。对于再审案件，《审判监督解释》第三十三条明确规定：人民法院应当在具体的再审请求范围内或抗诉支持当事人请求的范围内审理再审案件。当事人超越原审范围，增加、变更诉讼请求的，不属于再审审理范围。而对于再审后发回重审案件的审理范围规定为：再审发回重审后，当事人增加诉讼请求的，可以合并审理。此规定在实际上存在矛盾之处，当案件处于再审时，该案只能在原审的范围内审理，而再审发回后，案件却可以扩大审理范围。即，再审发回重审后的范围，远远大于再审的范围。此时的诉讼标的已发生变化，一旦改判，实际上就用扩大范围的新诉来纠正以前的裁判，以前裁判究竟是否正确无从判断。笔者认为，再审发回重审后的审理范围应当尽量以当事人申请的范围为主。一般不允许当事人增加、变更诉讼请求及提出反诉，只有在特殊情况下，如原审因缺席审判导致当事人丧失诉讼权利，需要追加新的诉讼当事人的，可以增加、变更诉讼请求、提出反诉。
二是法律适用问题。现行法律、司法解释还没有明确规定再审发回重审案件适用当时的法律还是重审后的法律。通常情况下，我们认为法律只适用于其施行以后的行为，而不追溯适用于其施行之前的行为，即法律禁止事后法的原则。而实际上，如果将再审发回重审案件看成是一个新的案件，则应当适用重审后的法律。这样就会造成重审的法律与原审中的适用法律不一致，导致用新发生效力的法律来否定原来诉讼时的法律行为和法律关系，对于依据当时法律获得利益的当事人来说显然是不公平的。笔者认为，再审发回重审案件在法律适用上，实体法原则上适用原生效裁判作出时的法律，程序法则适用发回后的新法律。如果适用原生效裁判时的法律明显对当事人不公或者有违公序良俗的，可以适用发回后的新法律。
三是原审证据的认定问题。重审期间，当事人在原审中没有争执的事项可以直接认定还是重新认定？一旦当事人陈述与原审中不同时，采信原审中陈述还是重审时的陈述？目前还没有统一的规定。笔者认为，再审发回重审案件的审理过程中，一般情况下，不能随意否定原审中认定的事实，除非有相反证据予以推翻。当事人在原审中明确表示放弃自己的诉讼请求和明确表述承认对方当事人诉讼请求的内容，可以直接予以确认。当事人对原审中的意思表示反悔的，法院应确认反悔无效，不予支持。
三、关于健全再审发回重审案件工作机制的思考
（一） 建立上下级法院发回重审前的沟通机制
上级法院再审后，认为必须要发回重审的，应在发回重审之前与基层法院进行沟通，了解基层法院办理案件的基本思路，进一步了解从案卷中不能完全反映的案件背景，从而对案件有一个完整的认识，也使上级法官对一审法官的审判结果有一个充分的考虑。同时，通过沟通，下级法院可以更加深入的了解发回案件的存在问题，有重点地进行审查、审理。再审发回重审裁定应当尽量附上当事人的联系地址和联系方式，以方便下级法院开展工作。
（二） 建立规范上级法院再审发回重审的机制
根据最高院关于规范下级审判业务关系的规范，上级法院再审发回重审的，应当详细阐明发回重审的理由及法律依据，不能使用“事实不清、证据不足”、“程序违法”之类的空话、套话，必须使下级法院能准确的知晓错误原因，便于纠正。对于程序问题发回的，只有程序严重违法，足以影响案件公正审理才能发回重审。如违反公开审判制度；违反回避制度；剥夺或者缩短当事人的举证期间；审判组织的组成不合法等等。这些错误，都是重大错误，足以影响案件公正审理，应当发回重审。一般程序性问题，能够直接在裁判文书中予以纠正的，则不应当发回。对于原审法院已经查清事实的案件，再审法院原则上不得以事实不清、证据不足为由发回重审。上级法院因原判事实不清、证据不足将案件发回重审的，原则上只能发回重审一次。
（三） 建立上下级法院的跟踪反馈机制
对于发回重审案件的再审审理结果，上下级法院之间应当建立信息反馈机制，对于发回重审案件的最终审理结果进行追踪。对于发回后审理结果怎么样，是否上诉等等都进行统计。
（四） 建立与信访部门的衔接、协调机制
要加强与信访部门的沟通与协调，认真厘清信访产生的原因，针对不同的原因采取不同的对策。严格把握提起再审的标准。正确引导当事人通过正常的诉讼途径寻求法律上的救济。对于属于审判中错误的，要坚决依法纠正；对于不属于审判中错误的，要坚持判决的既判力，不能为了化解信访压力而盲目地启动再审程序。此外，探索与其他机关的联动机制，通过国家救助等方式帮助生活困难的信访人。适当引入心理治疗等手段，化解信访人的怨气。对于没有理由闹访、缠访的，应当采取必要的制裁手段。
黑龙江省政府信息公开规定
黑龙江省人民政府
黑龙江省政府信息公开规定
黑龙江省人民政府令
第 7 号
《黑龙江省政府信息公开规定》业经2005年12月29日省人民政府第三十一次常务会议通过，现予公布，自2006年4月1日起施行。
省 长 张左己
2005年12月30
第一章 总 则
第一条为了规范政府信息公开工作，建立公开透明的行政管理体制，保障公民、法人和其他组织的知情权、参与权，监督政府机关依法履行职责，根据法律、法规和国家有关规定，结合本省实际，制定本规定。
第二条本规定所称的政府信息，是指政府机关在履行行政管理职责或提供公共服务过程中产生、掌握的文件、数据、图表、程序、条件、标准、要求等信息。
本规定所称的政府机关，是指各级人民政府（含其派出机关）及其工作部门（含其派出机构）、实行垂直领导的行政执法机关，包括其他依法行使行政职权或提供公共服务的组织。
本规定所称公开，是指向政府机关内部以外的社会公开。
第三条本省行政区域内的政府信息公开活动，适用本规定。
第四条除依法不予公开的政府信息外，凡与经济、社会管理和公共服务相关的政府信息，均应当予以公开。
第五条政府机关应当依法履行公开政府信息的义务。
公民、法人和其他组织有获取应当公开的政府信息的权利。
第六条政府信息公开应当遵循合法、及时、真实、全面、公平和便民的原则。
第七条各级人民政府的办公部门是政府信息公开工作的主管部门，负责组织实施本规定。
政府机关指定的机构负责本机关的政府信息公开工作。
第八条各级人民政府应当建立政府信息公开联席会议制度。联席会议由政府办公部门、信息产业部门、政府法制机构、监察部门等有关政府机关组成，负责研究、协调、解决政府信息公开过程中的重要问题。
第九条各级人民政府应当将政府信息公开所需经费纳入年度财政预算，保障政府信息公开的正常活动。
第十条政府机关根据本规定提供政府信息，不得收费。法律、法规、规章另有规定的除外。
第二章 公开范围
第十一条政府机关应当确定本机关负责公开的政府信息的范围和内容，并主动公开下列政府信息：
（一）管理规范与发展规划
1、经济、社会管理和公共服务中涉及的法律、法规、规章和规范性文件；
2、经济、社会管理和公共服务的发展战略、综合发展规划及其实施情况；
3、城镇建设规划、土地利用规划等各类专业规划及其执行情况。
（二）与公众密切相关的重大事项
1、政府机关重大事项决策及其实施情况；
2、影响公共安全、公民人身和财产安全的疫情、灾情、食品安全、治安或刑事案件、交通事故等重大突发事件的预报、发生与处理情况；
3、土地征收、征用和经营性土地使用权出让、探矿权和采矿权出让、国有企业产权处置和交易情况；
4、教育、文化、民政、卫生、劳动与社会保障、扶贫等社会管理事务或公共服务项目的标准、条件及实施情况；
5、房屋拆迁的批准文件、补偿标准、安置方案等情况；
6、经济适用住房的建设和销售、廉租房的建设和租赁等情况；
7、行政许可（审批）事项的设定、调整、取消以及办理行政许可（审批）事项的依据、条件、程序、要求及结果；
8、税收的依据、标准和征管情况；
9、收费、收取基金、行政处罚的依据、标准、范围、程序以及有关费、款的收缴、使用情况；
10、旅游风景区、供水、供电、供气、供热、有线电视、邮政、通信、公共交通等公共服务设施或项目的定价、价格调整情况；
11、税费减免、补贴等有关优惠政策及其落实情况。
（三）公共资金使用和监督
1、政府投资的城镇基础设施和房屋建设项目的公开招标、中标及验收情况；
2、政府集中采购目录和政府采购限额标准、公开招标公告、受理政府采购投诉的联系方式及投诉处理决定、供应商不良记录名单、政府采购招标业务代理机构名录等情况；
3、政府投资建设的公益事业项目的立项、投入、验收等情况；
4、政府机关掌握的资金、项目、指标的分配、使用、落实等情况；
5、政府财政预算、决算和执行情况。
（四）政府机构和人事
1、政府机关的机构设置、职能、权限、办公地点、联系方式、主要领导的职责及调整、变动情况；
2、公务员、其他履行公共事务管理职能的工作人员的招考录用、聘用以及军转干部、退伍士兵安置、毕业生就业、人才引进的依据、标准、条件、程序、要求和结果。
（五）法律、法规、规章规定应当公开的其他政府信息。
法律、法规、规章对前款事项的公开另有规定的，从其规定。
第十二条公民、法人或其他组织申请公开本规定第十一条未列明的其他政府信息，政府机关应当依照申请向公民、法人和其他组织予以公开。法律、法规、规章规定不予公开的信息除外。
第十三条对涉及公民、法人和其他组织的重大利益，或者有重大社会影响的事项，政府机关在决策前应当将草案向社会公开，并在充分听取公众意见的基础上作出决定。
第十四条应当予以公开的政府信息含有不予公开的内容，但能够区分处理的，政府机关应当提供可以公开的内容。
第十五条对于尚未确定是否属于国家秘密范围的政府信息，应当暂缓公开。待依法对其性质予以认定后，再决定予以保密或公开。
第十六条政府机关表明某项政府信息是否存在，可能会导致不应公开的政府信息泄露的后果时，政府机关可以对该信息的存在与否不予确认。
第十七条政府信息涉及下列内容的，不予公开：
（一）国家秘密和法律、法规、规章规定的工作秘密；
（二）依法受到保护的商业秘密；
（三）依法受到保护的个人隐私；
（四）正在调查、讨论、审议过程中的政府信息公开后可能影响国家利益、公共利益的；
（五）法律、法规、规章规定只限于在政府机关内部公开的事项，不在政府机关以外公开；
（六）法律、法规、规章规定不予公开的其他政府信息。
第十八条本规定第十七条第二、三项所涉及的政府信息，有下列情形之一的，可以不受不予公开的限制：
（一）公民、法人或其他组织同意公开的；
（二）公开该信息所涉及的公共利益明显超过可能造成的损害的，且不违反法律、法规和规章规定的。
本规定第十七条第四项所涉及的政府信息，如果有明显的公共利益并且公开不会造成国家利益实质性损害的，政府机关可以决定予以公开。
第十九条县级以上人民政府的办公部门应当会同本级保密工作部门依法对本级政府机关产生的保密信息进行经常性清理和鉴定，对不需要继续保密的，应当及时按程序进行解密，并按程序予以公开。
第三章 公开形式
第二十条公开政府信息，可以采取以下一种或几种形式予以公开：
（一）政府机关网站、政府公报；
（二）报纸、广播、电视等媒体；
（三）政府信息公开栏、信息查询点、电子屏幕、电子触摸屏、永久性揭示板等；
（四）便民手册、服务指南、公告或通告；
（五）新闻发布会；
（六）政府在档案馆设立的现行文件查阅中心；
（七）其他便于公众知晓的形式。
第二十一条各级政府机关应当建立和完善新闻发言人制度。新闻发言人可以代表本机关依法向社会发布政府信息。
第二十二条政府机关应当编制本机关的政府信息公开指南，明确申请公开的具体程序，并将本机关负责政府信息公开事务的机构的名称、办公地址、办公时间、联系电话、传真号码、电子邮箱向社会公开。
第二十三条政府机关应当编制属于本机关公开范围的政府信息目录。政府信息目录应当记录政府信息的名称、索引、基本内容的简单描述及其产生日期、查询途径等。
政府信息目录涉及的内容发生变化的，目录编制机关应当及时更新。
第二十四条政府机关应当建立政府信息公开档案，对已公开的各种信息资料立卷归档，供公众查阅。
公民、法人和其他组织查询已公开过的政府信息时，政府机关不得拒绝并应为其查询提供方便。
有关政府信息资料已按规定移交有关部门的，政府机关应告知其查询的方式和途径。
第四章 公开程序
第二十五条政府机关应当建立政府信息公开审核制度，并按照下列程序办理：
（一）需要以各级人民政府名义公开的事项，由政府办公部门提出意见，报本级人民政府主要负责人审定后公开；
（二）需要由政府所属部门或实行垂直领导的行政执法机关公开的事项，由该部门或机关提出意见，经部门或机关主要负责人审定后公开，并报本级政府办公部门备案；
（三）需要由其他依法行使行政职权或提供公共服务的组织公开的事项，由该组织提出意见，经本组织主要负责人审定后公开，并报本组织的主管部门备案。
政府机关对公开事项进行变更、撤销或终止，应当按照前款规定进行审核备案，及时告知公众并作出说明。
法律、法规、规章规定应当由有权机关公开的政府信息，其他机关不得擅自公开。
第二十六条政府机关应当保证其发布政府信息的及时性和有效性。
属于应当主动公开范围的政府信息，政府机关应当在信息发布后15个工作日内公开。因法定事由不能按时公开的，待原因消除后立即公开。
第二十七条依据本规定应当主动公开的政府信息，内容发生变化的，相关政府机关应当在5个工作日内在有关载体上予以更新。
第二十八条公民、法人或其他组织依据本规定申请公开政府信息，应当采用信函、电报、传真、电子邮件等方式向政府机关提出申请。
采取书面方式确有困难的，可以采取口头方式申请，口头申请的，政府机关应当做好记录。
申请书应当包括申请人的姓名或名称、身份证明、通信地址、联系方式及申请时间、所需政府信息的内容描述等。
政府机关可以向申请人提供申请书的格式文本。格式文本中不得包含与申请政府信息公开事项没有直接关系的内容。政府机关提供格式文本，不得收费。
第二十九条政府机关接到申请后应当审查、登记，对申请内容不明确的，应当告知申请人更改、补正。可以当场更改、补正的，应当允许。
第三十条对公开政府信息的申请，政府机关可以根据下列情况及时予以答复。
（一）属于公开范围的，应当及时提供或告知申请人可以获得该政府信息的方式和途径；
（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人不予以公开，并说明原因；
（三）不属于受理机关公开范围的，应当告知申请人。能够确定该信息掌握机关的，应告知其向掌握机关联系；
（四）申请提供的政府信息不存在的，应当告知申请人。
第三十一条对公民、法人和其他组织的申请，除可以当场予以答复的外，政府机关应当自登记之日起3个工作日内作出书面答复。
因信息资料处理等客观原因及其他正当理由不能在规定的期限内作出答复或者提供信息的，经政府机关的政府信息公开机构负责人同意，可以将答复或者提供期限适当延长，并告知申请人。延长期限不得超过15个工作日。
第三十二条公民、法人或其他组织申请公开政府信息，需要抄录或复印相关信息资料，政府机关应当提供方便。
第五章 监督检查
第三十三条上级政府机关应当加强对下级政府机关政府信息公开工作的监督。
本规定的组织实施部门应当按照上级政府机关的要求，定期或不定期地组织政府信息公开监督检查活动。
第三十四条政府机关应当把政府信息公开纳入工作目标责任制，与经济建设和其他业务工作紧密结合，统一部署、统一落实、统一检查、统一考核。
省人民政府的政务公开机构应当制定政府信息公开的考核办法，定期组织考评检查，并将考核结果向社会公开。
第三十五条政府机关应当建立健全政府信息公开的民主监督评议制度，对政府信息公开工作进行评议，并根据评议的意见和建议改进工作。
第三十六条政府机关应当建立健全政府信息公开责任追究制度，明确政府机关在政府信息公开工作中的责任和责任追究办法。
第三十七条监督机关应当设立政府信息公开违法举报受理机构，并向社会公布受理的方式。
公民、法人或其他组织认为政府机关未按规定履行主动公开义务或未办理其信息公开申请的，可以向监督机关举报。接受举报的机关应当予以调查处理。
第六章 法律责任
第三十八条政府机关违反本规定，有下列情形之一的，由组织实施部门或监察机关责令改正或予以通报批评；逾期不改的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：
（一）未履行主动公开义务、未及时更新应当主动公开的政府信息的；
（二）对申请人隐瞒或不提供或不及时提供应当公开的政府信息和提供错误的或不真实的政府信息的；
（三）未按期编制或未及时更新政府信息公开指南和目录的；
（四）未按本规定要求建立健全相关制度，影响政府信息公开工作的。
第三十九条政府机关违反本规定，有偿或者变相有偿提供应当公开的政府信息，或者利用政府信息谋取部门和个人非法利益的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由组织实施部门或监察机关依法给予行政处分。
第四十条政府机关工作人员违反保密法律、法规、规章规定，或者违反政府信息公开工作有关程序，造成国家利益、公共利益或公民个人利益重大损失，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，由组织实施部门或监察机关依法给予行政处分。
第四十一条公民、法人或其他组织认为政府机关违反本规定，侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或向人民法院提起行政诉讼；符合法定条件的，可以依法申请行政赔偿。
第七章 附 则
第四十二条自本规定公布之日起3个月内，政府机关应当编制并公开本机关的政府信息公开指南和目录，并按要求将应当公开的政府信息全部公开。
第四十三条本规定自二○○六年四月一日起施行。
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