九江市行政复议工作规则（试行）
作者:法律资料网 时间:2024-07-13 12:57:15 浏览:9589
来源:法律资料网
九江市行政复议工作规则（试行）
江西省九江市人民政府
九江市行政复议工作规则（试行）
九江市人民政府
2002年8月20日
第一条 为认真贯彻执行《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》），使行政复议工作规范化，保证行政复议工作的顺利进行，制定本规则。
第二条 本规则适用于本市行政区域内市、县（市、区）人民政府。
第三条 市、县（市、区）人民政府法制机构为法定行政复议机构，负责办理行政复议案件。
第四条 复议机关收到复议申请后，应当由该机关的复议机构指定复议人员，在五日内对复议申请书进行审查。
第五条 复议人员经过审查，认为符合《行政复议法》第六条、第九条规定的，应当提出受理意见，报复议机关的负责人批准后，分别向申请人和被申请人及第三人送达复议案件受理通知书。
复议人员经过审查，认为不符合《行政复议法》第六条、第九条规定的，应当提出不予受理的意见，经复议机关负责人批准后，向申请人送达不予受理决定书。通知书加盖复议机构印章，决定书加盖复议机关的印章。
第六条 申请人向复议机关提出复议申请，经复议机关审查，认为不属于本行政机关管辖的复议案件，应当在收到之日起七日内将复议申请书及有关材料移送给有管辖权的复议机关，并同时通知申请人。
第七条 复议机构应当在决定受理之日起七日内将复议申请书副本或行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当在收到复议申请书副本或行政复议申请笔录复印件之日起十日内书面答复复议机关，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和有关材料，逾期不答复的，不影响复议。
第八条 复议机构应当指定一名首席复议员和一名复议员承担复议案件的审理工作。审理时，应当配备记录人员，负责复议案件审理的记录工作。
第九条 复议人员审理复议案件，应当认真审阅案卷的全部材料，做好阅卷笔录。
第十条 复议机关认为有必要进行调查核实的可采取实地调查、书面调查和委托调查等方式。
第十一条 复议人员进行实地调查时，不得少于两人，并主动出示证明，亮明身份。复议人员应当做好调查笔录，笔录经被调查人核实无误后，签名或盖章；被调查人对笔录有异议的，有权补正。
书面调查，是由复议人员对需要调查的问题拟好调查提纲，向被调查单位发函调查。被调查单位应当按提纲的要求提供真实情况，并如期回复复议机关。
复议机关认为实地调查确有困难的，可以委托调查，受委托的单位应当在委托范围内，如期完成调查工作，并及时将调查结果、材料、证据送交委托机关。
第十二条 复议机关向有关单位或公民调取证据时，有关单位或公民应当积极配合，不得拒绝、阻挠。对于涉及国家机密、商业秘密、个人隐私的证明材料，复议人员应当保密。
第十三条 复议机关认为需要被申请人提交有关补充材料证据的，被申请人应当在收到通知书之日起十日内提交，需要延期提交的，必须说明情况。逾期不提交又不说明情况的，复议机关可以视为没有证据。
第十四条 书证应当提交原件，物证应当提交原物。提交原件有困难的，可以提交影印件、副本；提交原物有困难的，可以提交照片。提交的外文书证，必须附中文译本。复议机关认为有必要采取证据保全措施的，可以依法实施保全措施。
第十五条 复议机关对有关单位或公民出示的证据，应当审查辨别，确定其效力。对于故意做伪证或隐匿、毁灭证据的，复议机关应当依法追究其责任，或移送有关部门依法追究其责任。
第十六条 复议机关审理复议案件，原则上采取书面审查的办法。复议机关对于复杂的复议案件，可以区别不同情况，采取下列方式审理：
（一）对法律适用和处理程序有争议的，可采取听证方式审理；
（二）对主要事实有争议的，可采取质证方式审理；
（三）对主要事实、证据有争议的，可采取公开审理方式审理。
第十七条 复议机关采取听证方式审理复议案件，由复议人员主持，按下列顺序进行：
（一）复议人员宣布听证的内容；
（二）申请人发言；
（三）被申请人答辩；
（四）第三人发言；
第十八条 复议机关采取质证方式审理复议案件，由复议人员主持，按下列顺序进行：
（一）复议人员宣布质证的内容；
（二）申请人发言；
（三）被申请人答辩；
（四）第三人发言；
（五）双方对证；
（六）复议人员查证。
第十九条 复议机关采取公开审理方式审理复议案件，应当由复议人员主持，并按下列顺序进行：
（一）首席复议员宣布公开审理开始；
（二）被申请人陈述（第三人发言）；
（三）申请人陈述；
（四）复议小组调查；
（五）辩论。
第二十条 复议机关审理案件，以法律、行政法规、地方性法规以及依法制定的规章、上级行政机关发布的具有普遍约束力的决定、命令为依据。
第二十一条 复议机关审查具体行政行为时，发现具体行政行为所依据的具有普遍约束力的决定、命令与法律、法规或者其它规章和具有普遍约束力的决定、命令相抵触的，在其职权范围内依法予以撤销或者改变。
复议机关认为具体行政行为所依据的有普遍约束力的决定、命令与法律、法规或者其它规章和具有普遍约束力的决定、命令相抵触，而复议机关又无权处理的，应当向其上级行政机关报告。上级行政机关有权处理的，依法予以处理；上级行政机关无权处理的，提请有权机关依法处理。处理期间，复议机关中止对本案的审理。
复议机关决定中止审理，应当通知申请人和被申请人，并说明中止审理的期间不计算在复议期限内。中止审理的原因一经消除，复议机关应当恢复对案件的审理。
第二十二条 复议人员认为在复议期间需要停止执行具体行政行为的，应当提出具体意见，报复议机关负责人批准，并书面通知申请人和被申请人。
第二十三条 复议机关作出决定前，申请人要求撤回复议申请的，经说明理由可以允许其撤回，并由复议人员记录在卷。
被申请人改变原具体行政行为，申请人同意并要求撤回复议申请的，由复议人员审查后，提出处理意见，报复议机构负责人审批。准予撤回的，按前款规定办理；不准予撤回的，应当通知申请人，并说明理由。
撤回行政复议申请的，行政复议终止。
第二十四条 被申请人作出的具体行政行为侵犯申请人的合法权益造成损害，申请人请求赔偿的，复议人员可以先行调解。调解成立的，记录在卷；经调解达不成协议的，复议机关应当根据《行政复议法》第二十九条规定执行。
第二十五条 复议人员对复议案件进行审理后，应当写出复议案件审理报告，提交复议机构讨论。
第二十六条 复议案件审理报告经复议机构讨论，形成复议意见，并由首席复议员组织草拟复议决定书。
第二十七条 复议机构讨论案件，由复议机构的负责人主持，并应有三分之二以上成员参加。
复议机构讨论复议案件，可以邀请有关专业人员列席。列席人员有权发表意见，并记录在卷。
第二十八条 复议机构讨论复议案件，按下列顺序进行：
（一）复议人员宣读案件审理报告，并作出必要说明；
（二）与会人员发表意见；
（三）主持人综合与会人员的发言提出复议意见；
（四）复议机构成员表决。
如果意见分歧较大，复议机构负责人可以责成复议人员对有关问题作补充调查。
第二十九条 复议机关的法定代表人在审查复议机构草拟的复议决定书时，发现审理不当的，应当责令复议机构重新审理。
第三十条 复议机关应当在收到复议申请书之日起两个月内作出复议决定，特殊情况下，可以延长三十日。法律、法规另有规定的除外。行政复议实行行政首长负责制，复议决定书由复议机关行政首长签发，并加盖复议机关印章。
第三十一条 复议决定书由复议人员按期送达。复议决定书一经送达，即发生法律效力。
第三十二条 复议终结，复议人员应当将案件全部材料整理装订，立卷归档。
第三十三条 本规则所称的复议机关，是指本市县级以上人民政府。
第三十四条 被申请人拒不提交有关材料、证据，不履行或无正当理由拖延履行复议决定的，复议机关可以直接或者建议有关部门对其直接负责的主管人员或责任人依法给予行政处分。
第三十五条 行政复议机关违反本规则规定，无正当理由不予受理依法提出的行政复议申请或者不按照规定转送行政复议申请的，或者在法定期限内不作出行政复议决定的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予警告、记过、记大过的行政处分；经责令受理仍不受理或者不按照规定转送行政复议申请造成严重后果的，依法给予降级、撤职、开除的行政处分。
第三十六条 行政复议机关工作人员在行政复议活动中，徇私舞弊或者有其它渎职、失职行为的，依法给予警告、记过、记大过的行政处分；情节严重的，依法给予降级、撤职、开除的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十七条 本市县级以上人民政府工作部门审理复议案件，可参照本规则执行。
第三十八条 本规则自发布之日起施行，由九江市人民政府法制办负责解释。
关于进一步做好劳动保障事业发展规划工作的意见
劳动和社会保障部
关于进一步做好劳动保障事业发展规划工作的意见
各省、自治区、直辖市劳动和社会保障厅(局)：
近几年来，劳动保障规划的形式、内容和编制方法不断得到了改进和完善。
但也应当看到，随着劳动保障事业的发展和劳动保障制度改革的深化，劳动保
障规划工作还不能完全适应劳动保障事业发展的需要，规划内容不同程度地存
在和实际工作目标脱节的问题，规划的执行缺乏相应的监测，出现了规划流于
形式的倾向。这些问题的存在，影响了规划作用的发挥。为适应劳动保障工作
的新形势，充分发挥规划的调节和导向作用，现就进一步加强和改进劳动保障
规划工作提出如下指导意见。
一、充分认识做好新时期劳动保障规划工作的重要性
劳动保障规划是劳动保障工作的重要组成部分，不仅是实现劳动保障事业
发展目标的重要保证，而且是促进劳动保障事业协调发展的重要手段，也是在
一定时期内劳动保障工作的行动纲领。
各级劳动保障部门要高度重视规划工作，围绕劳动保障中心工作，与时俱
进，不断推进规划理论、制度、方法和手段创新，在改进宏观指导上下功夫，
加强劳动保障规划与整个国民经济和社会发展规划、与劳动保障事业发展、与
年度各项工作目标的有机衔接，保障劳动保障各项事业健康发展。
二、改革规划内容，科学编制劳动保障事业发展规划
劳动保障事业发展规划的编制要贯彻落实党的路线方针政策，符合国民经
济和社会发展的总体要求，紧密结合劳动保障工作实际。
各地劳动保障部门编制劳动保障规划，要与计委、财政、统计等部门密切
联系，主动听取意见和建议，把国民经济和社会发展的重大战略以及宏观经济
政策及时落实到劳动保障事业发展规划中，做好发展战略、发展目标和政策措
施的协调、衔接与平衡。中长期规划要全面反映劳动保障事业整体发展方向和
目标；年度计划要根据中长期规划总体目标要求，突出“少而精”的特点，紧
紧围绕劳动保障中心工作，针对重点、难点和前瞻性问题，提出切实可行的年
度工作目标和政策措施。当前及今后一个时期，劳动保障事业发展规划应当集
中围绕“两个确保”、就业与再就业、建立和完善社会保障体系以及与现代企
业制度相适应的收入分配制度、维护职工队伍的稳定、提高职工生活水平等重
点工作编制，正确处理好劳动就业、社会保障、劳动关系、收入分配等劳动保
障领域的重大关系问题，全面反映劳动保障事业发展的水平和方向。
适应劳动保障工作不断发展的需要，劳动保障规划要加快改革指标体系。
一方面，围绕劳动保障中心工作，编制好劳动保障重要方针、政策执行情况的
指标；另一方面，逐步增加反映劳动保障事业发展机构能力建设方面的指标。
通过制定和实施规划，推动劳动保障重大方针政策的落实和劳动保障事业的全
面发展。
当前劳动保障方针政策执行方面的指标主要包括：（1）劳动就业指标，
包括城镇新增就业岗位、国有企业下岗职工再就业人数及再就业率、城镇登记
失业率、劳动力参与率；（2）社会保险指标，包括社会保险参保人数、社会
保险基金收入数额、养老保险金社会化发放率；（3）收入分配指标，包括企
业在岗职工平均工资等。为适应劳动保障中心工作的需要，也可围绕劳动保障
领域的中心工作编制专项规划。
劳动保障事业发展机构能力建设指标包括：（1）公共职业介绍机构发展
情况及劳动力市场信息网络建设情况；（2）职业培训机构数量及年培训人数；
（3）职业技能鉴定机构数量，参加职业技能鉴定人员数量及获取职业资格证
书人员的数量；（4）街道和社区一级劳动保障工作机构的数量，离退休人员
社会化管理的比率；（5）社会保险经办机构信息化建设情况；（6）劳动保障
法制与监察机构能力建设情况。
三、加强对规划实施过程的监测评估
要对规划的主要指标实行全过程跟踪监测，不定期地对规划执行情况进行
检查，针对存在问题，及时提出改进意见，保证规划目标实现。要通过专题调
研、抽样调查等，及时掌握规划指标变化情况，分析变化原因，并对发展趋势
进行预测，提出规划调整的建议，使规划更加切合实际。
要建立监测分析报告制度，对反映劳动保障事业运行状况和发展趋势的指
标，提出监测分析报告。
对于中长期规划，要在规划执行期间，对主要指标和重要政策措施的执行
情况至少在期中和期末开展两次评估；对于年度计划，应在第三季度开展一次
评估，并提出下年度的计划要点。
要加强规划基础建设工作，充分利用计算机网络技术手段，逐步建立劳动
保障事业发展规划数据库，跟踪国民经济和社会发展的最新信息，对不同时期
规划执行情况，进行比较分析，对劳动保障事业发展趋势做出正确预测。
劳动保障规划、统计、财务工作要紧紧围绕劳动保障中心任务，建立起以
规划为导向，统计为基础，经费为保障，规划、统计、财务相互促进协调发展
的机制。规划的编制，要以统计数据为支撑，规划的实施要以统计为监测手段，
充分利用统计数据对规划执行情况进行预测预警。统计指标体系的确定，要与
规划提出的主要目标和政策措施相一致。加强统计分析，为规划预测预警提供
服务。要根据劳动保障规划的总体要求，统筹安排好劳动保障事业发展的资金
投入，特别是要加大对重点规划项目的资金投入力度，支持劳动保障规划的实
施。
各级劳动保障部门要按时编制和报送本地区劳动保障事业发展年度计划，
请各省市在每年的9月30日前向我部报送本年度计划执行情况和预测分析报告
以及下一年度劳动保障事业发展计划草案。
附件：劳动和社会保障事业发展计划主要指标
http://www.molss.gov.cn:8080/trsweb_gov/document?RecordNo=274&ColumnName=%CD%BC%B1%ED&MultiNo=0&channelid=40543&randno=0.8161093005270824&type=bin
二○○二年八月一日
鹤壁市人民政府办公室关于印发鹤壁市再生资源回收利用体系建设实施方案和鹤壁市再生资源回收管理实施细则的通知
河南省鹤壁市人民政府办公室
鹤壁市人民政府办公室关于印发鹤壁市再生资源回收利用体系建设实施方案和鹤壁市再生资源回收管理实施细则的通知
鹤政办〔2008〕80号
各县、区人民政府，市人民政府各部门：
《鹤壁市再生资源回收利用体系建设实施方案》和《鹤壁市再生资源回收管理实施细则》已经市政府同意，现印发给你们，望认真贯彻执行。
二 ○○ 八年十一月十三日
鹤壁市再生资源回收利用体系建设实施方案
一、指导思想
以科学发展观为指导，按照把我市建设成全国循环经济示范市和“发展大工业、建设大城市”的要求，在充分利用、规范和整合现有再生资源回收渠道的基础上，结合城市发展规划，合理布局我市再生资源回收利用体系，完善城市功能，保护城市环境，提升城市品位。
二、建设目标
以方便居民交售、运作规范、保护环境、促进资源综合利用为出发点，在社区设置合理的回收网点，配置规范的运输车辆，建设功能齐全的集散市场和信息畅通的再生资源回收利用信息 平台，形成以社区回收网点为基础、集散市场为中心、加工利用为目的、经济社会效益兼备的再生资源回收利用体系。力争通过 3 年的努力，使 90% 以上的社区建立规范化的回收网点，再生资源回收利用率达到 80% 以上。
三、基本原则
1. 政府推动 与市场运作相结合。 再生资源回收利用体系建设涉及面广，具有一定的社会公益性质，需要政府的正确引导。各县（区）政府要加大工作力度，尽快建立再生资源回收利用激励、推进机制。同时，充分发挥市场机制的作用，营造公平竞争的市场环境，形成政府引导支持、企业投入、市场运作、社会积极参与的机制。
2. 新建和改造完善相结合的原则。 目前，我市再生资源的回收利用处于各自为战、随意设点的无序状态。要充分发挥各方面的积极性，统筹兼顾各方利益，形成建设合力。在规范完善工作中，要坚持先建后拆，建设规范有序的回收利用体系。
3. 抓好试点和全面推进相结合。 老区再生资源量大且集中，具备先行试点的条件。山城区、鹤山区要尽快制定试点方案，并积极组织实施，为全市再生资源回收利用体系建设积累经验。年底前淇滨区、开发区也要启动再生资源回收体系网点规划建设工作。两县要根据实际情况积极探索， 2009 年上半年启动再生资源回收体系建设工作。
四、主要内容
1. 社区（乡镇）回收网点建设。 社区回收网点负责回收居民和单位交售的废纸、废塑料、废旧金属、废旧玻璃、废橡胶、废电子设备等各种再生资源，是完善城市服务功能、方便居民生活、保护环境的重要配套措施，是再生资源回收利用体系的基础。社区回收网点建设要按照布局合理、网络畅通、标识醒目、环境洁净、管理规范、交售便利的要求，新建的以周围 500 米 左右为服务半径设置，已建成的采取改建、租用等方式建设，可适当扩大服务半径。回收网点应与再生资源集散市场紧密联系，回收的废旧物资应日收日清，避免堆积而污染环境。对走街串巷的回收行为进行整顿和规范，按照《再生资源回收管理办法》（商务部令 2007 年第 8 号）和《鹤壁市再生资源回收管理实施细则》的规定，符合条件的发给营业执照，回收者取得营业执照后方可从事经营活动，并及时到商务部门备案。乡镇的回收网点建设，由各县（区）结合具体情况，合理规划、布局和建设。
回收网点要相对规范，面积一般不低于 20 平方米 。工业集中区、工矿企业的再生资源可由回收经营企业或经营者，采取上门回收、流动回收、固定地点回收等方式回收。收购生产性废旧金属，要严格按照《再生资源回收管理办法》、《废旧金属收购业治安管理办法》（公安部令第 16 号）等有关规定执行。
2. 运输车辆的配置与管理。 再生资源回收运输车辆是回收利用体系建设的重要环节。回收运输的车辆，一种是负责上门收购的人力三轮车和小型机动三轮车，一般由回收网点和回收者个人配置；一种是负责将回收网点的资源运送到集散市场的机动车，一般由集散市场或龙头企业配置。两种车辆数量以满足实际需要为原则，并符合环保的要求。
3. 集散和加工利用市场建设。 再生资源集散交易和加工利用市场，包括露天货场、库房、办公用房、加工设备等，是回收体系的中枢，承担着储存、集散、挑选、加工、交易和信息发布等任务。要划分不同的经营区域，如废旧金属区、废旧塑料区等，储存场地要相对固定，并有围墙隔断，避免造成二次污染。市场的选址要与居民区相对隔离，便于运输和有利于环保，以城乡结合部或城市的近郊为宜。市场规模要考虑资源的聚集量和对周边辐射的范围，由各县（区）结合实际，合理规划布局。
4. 信息交流平台建设。 再生资源具有品种繁多、成份复杂的特点，工矿企业的再生资源对于下端企业来讲，就是不可缺少的原材料，关键是信息的沟通。为方便再生资源生产企业、回收经营企业、加工利用企业之间的信息交流，要建立再生资源信息交流平台，配备工作人员和电脑网络设施，开展网上交易和订购预约服务，指导社区回收网点做好上门收购服务工作，为再生资源的回收利用提供信息服务。
五、职责分工和时间要求
1. 工作职责。 市循环经济办负责再生 资源回收利用体系建设的协调工作；商务部门负责再生资源回收利用体系建设的全面规划及行业管理；公安部门负责再生资源回收的治安管理；规划、建设部门负责结合城市规划修编，将再生资源回收利用体系建设纳入城市建设规划；工商部门负责对再生资源市场的监督检查和违规处理；环保部门负责对回收网点、集散市场的环保指导和监督管理。市发改委、财政局、国税局、地税局要研究再生资源回收利用体系建设政策和资金支持的具体办法。市物资集团、供销社按照各自职责，负责废旧物资回收的具体工作。其他有关部门要按照各尽职责，密切配合，抓好落实。
2. 时间要求。 山城区、鹤山区抓紧完成再生资源回收利用体系建设实施方案的制定和规划工作，力争 2009 年 3 月底前完成集散市场和回收网点建设。淇滨区、开发区要尽早启动再生资源回收利用体系建设实施方案的制定和规划工作， 2009 年 9 月底前完成回收网点建设。浚县、淇县要加快再生资源回收利用体系建设进度， 2010 年 6 月底前完成集散市场和回收网点建设。
六、保障措施
1. 加强领导。 再生资源回收利用体系建设是落实科学发展观、创建资源节约型社会的重要举措，是改善城市形象、提高城市管理水平的现实需要。为加强对这项工作的领导，市政府决定成立鹤壁市再生资源回收利用体系建设领导小组，由分管副市长任组长，市循环经济办、发改委、商务局、国土资源局、环保局、财政局、公安局、建设局、规划局、国税局、地税局、工商局、物资集团、供销社、县（区）政府为成员单位（名单附后）。各县（区）也要明确相应的工作机构，落实责任，健全机制，确保此项工作的顺利推进。
2. 科学规划。 按照 “ 发展大工业、建设大城市 ” 的要求，对回收网点和集散市场合理规划和设置，避免盲目建设。再生资源回收利用体系建设用地，纳入土地利用统一规划。市财政局从循环经济发展资金中安排专项资金，扶持全市再生资源回收利用体系建设。各县区也要结合实际，制定支持再生资源回收利用体系建设的具体措施。
3. 建立监管服务体系。 明确行政监管主体职责分工，形成联合监管机制。严格回收企业市场准入，严厉打击无证和违法经营行为，规范回收行业市场秩序，营造公平竞争、守法经营、诚实守信的市场环境，促进再生资源回收利用行业的健康发展。充分发挥行业协会、社区居委会、物业管理等部门的监管服务作用，形成齐抓共管的局面。
4. 加大宣传和培训力度。 结合贯彻《鹤壁市再生资源回收管理实施细则》，利用电视、广播、报纸等新闻媒体，广泛深入地开展资源循环和综合利用宣传教育，增强全市人民的资源忧患意识、节约意识、环保意识和责任意识。采取多种形式，对经营者及从业人员进行技能和法律、法规知识培训，商务、工商、公安和物资回收管理等部门以及有关行业协会，要主动对从业人员宣讲有关法规政策，全面提高经营者的素质。
鹤壁市再生资源回收利用体系建设
领导小组成员名单
组 长： 刘新勇（副市长）
副组长： 樊举格（市政府副秘书长、市循环经济办主任）
赵玉堂（市物资集团总裁）
李子强（市供销社主任）
成 员： 郭志鹏 （ 市发改委副主任、市循环经济办副主任 ）
董撵群 （ 市财政局副局长 ）
姜福良 （ 市环保局副局长 ）
石汴生 （ 市公安局副局长 ）
王焕宾 （ 市建设局调研员 ）
石进武 （ 市国土资源局调研员 ）
赵长远 （ 市规划局副局长 ）
朱金海 （ 市商务局副调研员 ）
赵旺林 （ 市物资集团副总裁 ）
付焕卿 （ 市供销社副主任 ）
赵金海 （ 市工商局副局长 ）
宋炳玉 （ 市国税局副局长 ）
王保成 （ 市地税局副局长 ）
郑 辉 （ 浚县常务副县长 ）
孙 静 （ 淇县副县长 ）
王 强 （ 淇滨区政法委书记 ）
蔺其军 （ 山城区常务副区长 ）
张尚东 （ 鹤山区副区长 ）
李广清 （ 开发区管委副主任 ）
领导小组下设办公室，办公室设在市商务局，朱金海同志 兼 任办公室主任。
鹤壁市再生资源回收管理实施细则
第一章 总 则
第一条 为促进再生资源回收，规范再生资源回收行业发展，大力发展循环经济，建设资源节约型、环境友好型社会，根据国家和省有关规定和管理办法，结合我市实际，制定本细则。
第二条 本细则所称再生资源，是指在社会生产和生活消费过程中产生的，已经失去原有全部或部分使用价值，经过回收、加工处理，能够使其重新获得使用价值的各种废弃物。
再生资源包括废旧金属、报废电子产品、报废机电设备及其零部件、废造纸原料（如废纸、废棉等）、废轻化工原料（如橡胶、塑料、农药包装物、动物杂骨、毛发等）、废玻璃等。
第三条 凡在本市行政区域内从事再生资源回收利用的企业和个人，均应遵守本细则。
第四条 再生资源回收利用应当有利于防止环境污染，有利于改善城市容貌，有利于建设资源节约型社会。
第五条 再生资源回收利用应当坚持统筹规划、合理布局的原则，建设循环经济再生资源回收利用产业链，建立规范的再生资源回收利用网络和市场，提高再生资源回收利用率。
第六条 商务部门负责制定和实施本市再生资源回收行业规划，物资管理、供销部门按照各自职责负责废旧物资回收的具体工作。
第二章 回收利用行业管理
第七条 从事再生资源回收利用经营的企业和个体工商户（以下简称再生资源回收利用经营者）应当具备符合国家法律、法规规定的经营条件，并依法办理工商注册登记手续，领取营业执照。
第八条 设立再生资源回收利用市场，应当符合全市再生资源回收利用行业发展规划，并依法办理工商注册登记手续，领取营业执照。
第九条 从事再生资源回收经营活动，应当在取得营业执照后 30 日内，按属地管理原则，向商务主管部门备案。备案事项发生变更时，应及时到商务主管部门办理变更手续。
第十条 生产性废旧金属再生资源和非生产性废旧金属再生资源回收经营者，在取得营业执照后 15 日内应当向所在地县级人民政府公安机关备案。
第十一条 再生资源回收利用经营网点和交易市场的经营场地必须符合城市规划和环境保护要求，并采取绿化、美化措施，不得妨碍市容。
第三章 回收利用经营管理
第十二条 再生资源回收利用经营者应当采取措施，方便城乡居民和企事业单位积攒、交售废旧物资。
第十三条 再生资源回收利用经营者及流动收购人员不得回收下列物品 :
（一）枪支、弹药、易燃、易爆、剧毒、放射性等各种危险品 ;
（二）列入国家危险废物名录或者根据国家规定的危险废物鉴别标准、鉴别方法认定的具有危险特性的废物 ;
（三）无合法来源证明的铁路、公路、石油、电力、电信、通讯、矿山、水利、测量和城市公用设施、消防设施等专用器材 ;
（四）公安机关通报寻查的涉案物品或者有涉案嫌疑的物品 ;
（五）法律、法规禁止回收的其他物品。
第十四条 再生资源回收利用经营者和流动收购人员在回收过程中发现有出售禁收物品的，应当立即报告公安机关。
第十五条 回收生产性废旧金属的，应当查验来源证明，并对出售单位的名称和经办人的姓名、住址、身份证号码以及出售物品的名称、数量、规格等如实进行登记。登记资料保存期限不得少于两年。
第十六条 再生资源回收利用经营者从事报废汽车回收（拆解）经营的，应当符合国务院《报废汽车回收管理办法》规定的条件，并取得国家、省、市有关部门的资格认定。否则任何企业和个人不得从事报废汽车回收（拆解）经营。
第十七条 任何企业和个人不得自行拆解报废汽车，不得将报废汽车出售、赠与或者以其他方式转让给非报废汽车回收（拆解）经营的企业和个人。
第十八条 具有资格的报废汽车回收（拆解）企业和个人拆解的汽车 “ 五大总成 ” （发动机、方向机、变速器、前后桥、车架），必须作为废旧金属交售给钢铁企业作为冶炼原料，不得流入市场，不得利用报废汽车 “ 五大总成 ” 及其他零配件拼装机动车。
第十九条 公安、交通等部门负责，严厉查禁已到报废年限的车辆及拼装车上路。
第二十条 再生资源回收利用经营者运输、储存、加工、处理回收的废旧物资，不得污染环境，不得影响单位和居民的正常生产生活。
第二十一条 再生资源回收利用经营者回收废旧物资不得欺行霸市、压级压价或以抬高价格等不正当手段恶意竞争。
第四章 再生资源监督管理
第二十二条 再生资源回收利用管理部门应当依法加强市场监管，对发现的违法行为及时查处或通报有关部门及时查处。
第二十三条 再生资源回收利用经营者和废旧物资回收利用交易市场应当自觉接受废旧物资回收利用管理部门的监督检查，不得拒绝或阻挠。
第二十四条 市商务部门作为再生资源回收的行业主管部门，应当会同市发展改革、公安、工商行政管理、环保、规划、建设等部门，按照统筹规划、合理布局的原则，根据我市人口密度、环境和资源等具体情况，制定再生资源回收网点布局、回收标准和回收行业发展规划。
市发展改革部门负责研究促进再生资源发展的政策，组织实施再生资源利用新技术、新设备的推广应用和产业化示范。
市公安部门负责再生资源回收的治安管理。
市工商行政管理部门负责再生资源回收经营者的登记管理和再生资源交易市场的监督管理。
市环保部门负责对再生资源回收过程中环境污染防治工作实施监管，依法查处违反环境保护法律法规的行为。
市规划、建设部门负责将再生资源回收网点纳入城市规划，依法对违反城市规划、建设管理有关法律法规的行为进行查处和清理整顿。
第二十五条 跨行政区域转移再生资源并进行储存、处置的，应当依照《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第二十三条的规定办理行政许可。
第五章 再生资源综合利用
第二十六条 再生资源回收应当坚持综合利用的原则，对废旧物资进行集中处理、分类加工、规模经营、高效利用。
第二十七条 加强再生资源信息交流，为产生、回收和需用废旧物资企业搭建信息交流平台，促进废旧物资的交换与再利用。
第二十八条 再生资源回收利用管理部门应逐步建立废旧物资综合利用的激励机制。积极推广成熟的经验和技术。
第二十九条 对危险、易污染环境的废旧物资进行加工利用，必须具有相应的技术，并采取环保措施。
第六章 罚 则
第三十条 未依法取得营业执照而擅自从事再生资源回收经营的，由工商行政管理部门依照《无照经营查处取缔办法》予以处罚。
超出核准的经营范围的，由工商行政管理部门按照有关规定予以处罚。
第三十一条 违反本细则第九条规定的，依据《再生资源回收管理办法》第二十一条规定，由市商务部门给予警告，责令其限期改正；逾期拒不改正的，可视情节轻重，对再生资源回收经营者处 500 元以上 2000 元以下罚款，并可向社会公告。
第三十二条 违反本细则第十条规定的，依据《再生资源回收管理办法》第二十二条规定，由县级公安机关给予警告，责令其限期改正；逾期拒不改正的，可视情节轻重，对再生资源回收经营者处 500 元以上 2000 元以下罚款，并可向社会公告。
第三十三条 违反本细则第十四条规定，发现赃物或有赃物嫌疑的物品而未向公安机关报告的，依据《再生资源回收管理办法》第二十五条规定，由公安机关给予警告，处 500 元以上 1000 元以下罚款；造成严重后果或屡教不改的，处 1000 元以上 5000 元以下罚款。
第三十四条 再生资源回收企业违反本细则第十五条，收购生产性废旧金属未如实进行登记的，由公安机关依据《废旧金属收购业治安管理办法》的有关规定予以处罚。
第三十五条 违反本细则第十六条的规定，未取得报废汽车回收（折解）企业资格认定，擅自从事报废汽车回收（拆解）经营的，依据《报废汽车回收管理办法》第二十条规定，由工商行政管理部门没收非法回收（拆解）的报废汽车、 “ 五大总成 ” 以及其他零配件，送报废汽车回收企业拆解，没收违法所得；违法所得在 2 万元以上的，并处违法所得 2 倍以上 5 倍以下的罚款；违法所得不足 2 万元或者没有违法所得的，并处 2 万元以上 5 万元以下的罚款；属经营单位的，吊销营业执照。
第三十六条 有关工作人员严重失职、滥用职权、徇私舞弊、收受贿赂，侵害再生资源回收经营者合法权益的，有关部门应当视情节给予相应的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十七条 本细则自 2008 年 12 月 1 日起 施行。
