国家经济贸易委员会、国土资源部关于对钨业生产经营秩序进行清理整顿的通知
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国家经济贸易委员会、国土资源部关于对钨业生产经营秩序进行清理整顿的通知
国家经济贸易委员会、国土资源部关于对钨业生产经营秩序进行清理整顿的通知
国家经济贸易委员会 国土资源部
有关省、自治区、直辖市、计划单列市经贸委（经委、计经委）、地矿厅（局）、有
色金属行业主管部门：
钨是不可替代的战略性资源，我国钨的储量、产量、出口贸易量分别占世界总量的60％、80％、70％，均居世界第一。改革开放以来，钨业迅速发展，已形成采矿、冶炼、加工、国内外贸易等完整的钨业体系，为国民经济的发展作出了贡献。但是近些年来，一些企业和部门在局
部经济利益的驱动下，乱采滥挖，低水平重复建设，造成生产、流通秩序混乱，问题相当严重，已影响着我国钨业的正常发展。为合理利用和保护国家的宝贵资源，根据国家对特定矿种实行保护性开采的有关法律和规定，经商国家环境保护总局、国家工商行政管理局同意，决定对钨业的生
产经营秩序进行清理整顿。现将有关问题通知如下：
一、清理整顿的范围和内容
1991年国务院下达了《关于将钨、锡、锑、离子型稀土矿产列为国家实行保护性开采特定矿种的通知》（国发〔1991〕5号，以下简称《通知》），明确规定国家对钨从开采、选矿、加工到市场销售、出口等各个环节实行有计划的统一管理；禁止个体工商户开采钨矿，禁止集
体所有制企业和个体工商户从事钨冶炼及加工；钨的矿产品及部分中间产品，由国家有关部门批准指定的收购单位实行统一收购，严禁自由买卖。根据《中华人民共和国矿产资源法》、《通知》和《淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录（第一批）》（国家经济贸易委员会第6号令），确
定清理整顿范围如下：
（一）清理整顿钨矿开采、冶炼、加工企业
对目前所有从事钨矿开采、冶炼、加工企业进行清理整顿。经清查，对无采矿许可证的钨矿开采企业和未经国务院有色金属行业主管部门审查批准的冶炼、加工企业，立即停止生产，坚决取缔。对虽持有采矿许可证的钨矿开采企业和虽经国务院有色金属行业主管部门审查批准的冶炼、
加工企业，但不符合国发〔1991〕5号文件等国家有关法规要求、浪费资源、破坏环境、污染严重、安全隐患大、产品质量差、技术装备落后的企业，限期停产整顿；半年后仍达不到要求的，予以关闭停止生产。
（二）清理整顿经营秩序
核准允许继续生产的企业，要严格按照批准的矿山开发规划区、生产经营范围组织生产，不准将生产经营权以承包、租赁等任何形式转让给集体、私营企业、个体工商户或个人。国家对钨精矿、低度钨、钨酸、仲钨酸铵、钨酸钠、钨粉、钨铁、三氧化钨、碳化钨、兰钨的收购和销售实
行统一管理，由国务院有色金属行业主管部门会同有关部门审定收购单位，严禁自由买卖。凡从事钨品经营活动，必须向国务院有色金属行业主管部门申报批准，并经所在地工商行政管理局核准登记。经清查，凡未经国务院有色金属行业主管部门审查批准、无营业执照的单位立即停止其一
切钨品经营活动。任何钨矿、冶炼、加工企业和流通领域的收购销售单位一律不得从个体工商户、无证开采企业收购钨砂。
（三）清理整顿在建项目
对所有在建的钨产品建设项目进行全面清理整顿，凡未经国务院有色金属行业主管部门审查批准和虽经批准但属重复建设的项目，一律停止建设。
二、清理整顿工作的组织协调
钨矿开采的清理整顿工作由国土资源部牵头会同国家工商行政管理局、国家环境保护总局、国家有色金属工业局等部门和地方政府组织实施；国家有色金属工业局牵头会同国家环境保护总局、国家工商行政管理局等有关部门和地方政府负责钨冶炼、加工、经营和在建项目的清理整顿工
作。国家经贸委负责综合协调。
有关省（自治区、直辖市、计划单列市）的清理整顿工作由经贸委（经委、计经委）负责协调，由地矿厅（局）、有色金属行业主管部门分别牵头负责成立清理整顿工作领导小组，加强对本地清理整顿工作的组织领导。各有关部门要积极配合、通力合作，在认真抓好清理整顿工作的同
时，注意切实做好停产企业、停建项目等有关善后事宜。
清理整顿工作要求在2000年6月30日前完成。
1999年7月7日
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我国成年人监护之检讨与完善
刘成江
我国目前成年人监护制度所面临的问题
一、目前我国成年人监护制度存在的社会背景
我国目前需要成年人监护的最大的社会背景是我们已经进入了老龄化社会。我国从20世纪70年代开始进行计划生育政策，大力控制了人口数量的增长，从而使我国人口的出生率大幅度下降。同时，近年来我国医疗水平、生活水平、保健环境的提高，人口的死亡率下降，人口的寿命普遍延长。以上两个原因使我国人口年龄结构走向老龄化。人口老龄化问题对我们提出了严峻的挑战。
首先，老年人口规模巨大。中国目前是世界上老年人口最多的国家, 占全球老年人口总量的1/5 。2004年底,中国60岁及以上老年人口为1 143万, 2014年将达到2亿, 2026年将达到3亿,2037年超过4 亿,2051年达到最大值,之后一直维持在3亿—4亿的规模。按联合国的划分标准，我国已然变成老年型人口的国家，进入老龄化社会。高龄人口的急剧上升使得因年老而患上老年痴呆性疾病或其他身心障碍的高龄人得到照护的需求大大增加，尤其是患有老年痴呆病的患者和因其他疾病脑部受损者更需要有人加以照料。
其次，高龄的到来，另外一个突出的问题就是老年人自我照料能力减弱，对家庭、社区、政府依赖程度加大。在老龄化过程中,根据目前的情况看70至80岁以上人口增长最快。据调查,在80岁以上男性老人中, 能自我照料的只占35.7%。他们中有各种慢性疾病、伤残、老年痴呆、生活不能自理和卧床不起的人数将大大增加,他们是健康最弱的群体。如何解决他们的监护问题，已经是影响社会秩序的普遍性问题了。
最后，因为我国计划生育政策的实施，我国家庭结构发生了很大的变化。传统的大家庭解体，家庭结构趋向于核心化，家庭规模趋向于小型化。这样的小家庭实在难以负荷四位老人的看护与照料，对上述老人的监管也日益疏怠。老年人因体力和脑力随年龄增长而逐渐衰退，被欺骗、伤害和侮辱的例子层出不穷。而立法却没有为上述老人提供保护和救济，不能不说是一种缺憾。同时，计划生育政策导致大量“孤亲”家庭存在，30年来，我国一脉相承的“孤亲”家庭所占比例逐年上升,这显示出民法通则规定的法定监护或者指定监护的监护人的范围大大缩小。
二、目前我国法律规定及相关的问题
第一，监护范围的规定。我国目前对成年人监护制度的规定主要是对精神病人的监护。而那些逐渐丧失判断能力的高龄人和其他的障碍者都不在监护制度救济的视野中。正如前面所说人口老龄化问题严重，有关老龄人的财产管理、人身照顾、安养、救护等问题应该为其创设新的制度。同时其他身体障碍者如盲、聋、哑人，由于身体上的原因没有办法进行民事行为，也需要监护制度来保护他们。我国目前成年监护制度规定受保护的范围太过狭窄。
第二，监护人的选任规定。我国《民法通则》对监护人的担任只规定了两种形式：首先是法定监护，无行为能力人或限制行为能力的精神病人，由配偶、父母、成年子女、近亲属或其他关系密切的亲属担任监护人，朋友愿意承担监护责任,需经精神病人所在单位或者住所地的居委会、村委会同意。在没有前述监护人的前提下, 则由精神病人所在单位或者住所地居委会、村委会或者民政部门担任监护人。其次是指定监护，在对担任监护人有争议，由精神病人所在单位或住所地的居民委员会、村民委员会在近亲属中指定。这样规定的监护类型过于单一，实际上都属于广义上的法定监护，缺少国外的意定监护，这样忽视了行为人自己的残存意志，不利于对他们的保护。
第三，监护人的任职资格的规定。我国民法通则只笼统地规定了监护人应该有监护能力，却没有监护能力的具体界定。最高法院的司法解释主要从监护人的经济条件、身体条件等来看是否有监护能力，忽视了监护人的文化、品行和与被监护人的关系等条件，难以确保监护人能够真正地尽责。所以在判断监护人是否具有监护能力时应该综合判断，而不应该只从经济、健康方面片面判断。在监护制度中除了原则性规定监护能力外，还应列举规定具有监护能力要具有哪些要件或哪些情况不具有监护能力。
第四，监护监督和监护法律责任问题。《民法通则》第十八条第三款规定, 监护人不履行监护职责或侵害被监护人的合法权益的,应当承担责任；给被监护人造成财产损失的，应当赔偿损失。人民法院可以根据有关人员或有关单位的申请，撤销监护人的资格。这样的规定使监护监督制度处于一种不完善状态，没有设立专门的、系统的监护监督机构, 监护人监护权基本处于无人监督状态。我国法律没有明确规定监护人对被监护人的侵权标准，没有明确规定对监护人对被监护人侵权时诉讼的启动人，使侵权人这时所负的责任流于形式。
英国《意思能力法》的规定
一、英国《意思能力法》制定的背景
按照“代理权授予者的意思能力丧失则代理权当然失效”原则，高龄人在有意思能力时，为自己现在或将来的事务订立契约，委托信赖之人代理自己的财产管理事务，但该代理权会因为本人年高、意思能力减弱而发生代理权的失效。之所以如此, 是因为传统的英国代理法采取本人行为说。该学说认为本人和代理人之间要能不间断地持续性地对话，即交流。因此，本人一旦丧失意思能力当然就不能够对话，所以这种情况代理权就要终结。并且从实务面而言,本人因意思能力丧失无法监督代理人,即使代理人有不当行为,也无法对之纠正或解任,故代理权应消灭。可是，面对高龄者的财产管理,这个原则本身就存在很多缺陷了。在本人不能实施行为的同时，代理人对此也没有代理权。
为了弥补这样的缺陷从20世纪50年代开始, 美国、英国、加拿大等国相继对本国的成年人监护制度进行了改革, 废除了完全监护的管理法，承认并制定了持续性代理权授予法,确立了持续性代理权授予制度。英国于1985年制定《持续性代理权授予法》。根据本法的内容，本人在意思能力健全时订立的代理权授予契约，在意思能力丧失后仍然有效，代理权并不因为本人的意思能力丧失而消减。法律明确地规定是指本人在有意思能力时，可以预先选定年满18 岁而未受破产宣告的自然人或信托公司为代理人，并依照法定方式与其订立有关财产管理方面的代理契约，一旦本人丧失意思能力时，由该代理人依据契约向英国保护法院申请登记，并通知利害关系人，利害关系人对于该契约无异议或有异议而经保护法院驳回确定，经法院允准登记而发生效力。例如高龄者在意思能力健全时，可以为本人将来的财产管理授权于信赖的代理人，若以后本人陷于痴呆状态，代理人可以继续代理高龄者的财产管理事务。
但英国自1986年持续性代理权授予条例实施至今,也发觉若干问题。例如: （1）持续性代理权的授予,经登记正式生效的件数仅占授予件数的1/20。本可任意创设的持续性代理权,还需经过筛选程序,这对于“尊重本人自己决定权”而言，有商榷余地。（2）持续性代理人申请登记之时，应向本人及亲属通知登记的意思，但此时本人已丧失意思能力, 如何向他通知? 亲属范围甚宽, 通知上也存在困难。（3）持续性代理权授予只限于财产管理，但实际上财产管理与身体上监护要严格区分有困难。（4）保护法院的监督机能极弱，无法有效管制登记代理权限的适当行使。
于是，英国法律委员会在征询各界意见后，于1995年2月出版第231号有关无意思能力法报告，并再经英国政府进一步征求意见后出版了该政策说贴。于1999年到2003年政府和国会进行了一系列的审查和修改。英国国会终于于2003年10月公布其报告，英国政府对于国会之修正意见亦于2004年2月迅速作出回应，于2005年4月完成了整个的《意思能力法》。英国2005年《意思能力法》取代了英国1983年《精神卫生法》第七部分与1985年的《持续性代理权授予法》。
二、英国《意思能力法》中持续性代理权的内容
《意思能力法》将持续性代理权定义为，本人年满18周岁，并且具有签约能力时，可以预先选任年满18周岁并未受破产宣告的自然人，或者没有受破产宣告的信托公司，按照法定的方式，授予代理人身体的照顾或财产管理的权限，并向保护法院申请登记，一旦本人丧失意思能力，经保护法院裁定后生效。具体而言，意思能力法中持续性代理权的内容包含：
第一，代理人的条件。成为代理人必须是年满18周岁的自然人，或者如果仅仅是限于财产或一般日常事务的代理的，由自然人或信托公司担任。这里需要指出的是被宣告破产的自然人或信托公司不得担任本人财产或一般日常事务的代理人。也就是说如果代理人所代理的事项仅限于财产事项时，代理人可以是自然人，也可以是法人，即可以是信托公司；但是如果代理的事项除了在财产方面还包含身体照顾方面，则只能让有一定资格的自然人担任代理人。代理人的产生有两种方式，一是本人自选，二是由保护法院指定。
第二，代理的权限。意思能力法对代理人的财产管理权限是由1985年《持续性代理权法》授予的；对代理人的身体照护权限是由1983年《精神卫生法》所授予的。具体而言，代理人的代理权限包含：本人财产及一般日常事务或与本人财产或一般事务有关的特定事项；本人个人福祉或与个人福祉有关的特定事项，并且包括本人完全丧失意思能力情况下而为其决定的权限。但是代理人并非可以代理被代理人的一切事项，比如家庭关系中同意婚姻或民事伴侣、同意发生性关系、同意基于裁定两年分居的离婚命令等不能代理。
第三，授予的方式及法定的形式。代理人与被代理人双方必须以书面形式签订授权委托书，并必须向保护法院登记。由保护法院的公设监护人向申请人以及其他的利害关系人发出通知，询问其是否提出异议，如果异议期届满没有人提出异议，或者提出异议而被驳回的，之后即完成了法定的方式，即授予了持续性代理权。一般原则上依照双方在授权书上的约定，授权书生效。
第四，代理人的义务、责任。代理人必须做报告，移交报告等。如果虐待或故意疏忽本人，执行照护的代理人将会构成犯罪，将会受到：（1）简易判决，判处不到12月的有期徒刑或不超过法律规定最高数额的罚金；（2）起诉审判，将判处不到5年的有期徒刑或判处罚金。
英国的《意思能力法》对我国的启示
一、理念上的启示
从以上英国《意思能力法》中对成年监护的改革上可以看出，各种新的理念已经渗入，而这是目前我国所缺乏的。我们应该顺应国际化民法发展趋势，改革完善成年人监护方面的规定，引进新的理念。
第一，自我决定权理念的引进。尊重自我决定体现在成年监护制度上为自我决定的实现和对自己决定的援助。所谓自我决定的实现是对于可以由本人自己决定的事项，应该尽可能地由本人自我决定。即使行为人存在意思能力不足的情况，他也会存在自己可以判断的事项，要尊重其残存的意志，尽力确保其自己作出决定。而对自己决定的援助是对于已经作出自我决定的事项，由于某种障碍，无法实现自己希望的后果，需要对自己的决定进行援助的行为。
民法作为人法，尊重个人的意愿，尊重个人的命运是其使命所在，因而在民法的设计中，应该充分尊重个人追求自由的权利，追求自由的法律价值。因此在成年监护制度方面，我们应该首先保护行为能力有欠缺的成年人，并充分尊重他们的意愿。
第二，正常化理念的引进。“正常化”是“维持本人生活正常化”的简称，是在尊重自我决定权的基础上，根据精神、智力、身体等身心障碍者这一特殊主体的特点，对尊重自我决定权理念上的深化和补充。
该理念认为：身心障碍人也是社会中一分子，整个社会环境理应全方位地接纳，让其回复普通社会中与普通人一起生活、活动，而不是将身心障碍人视为特别的群体与社会隔绝。正常化理念的发展是国际社会对身心障碍者长期以来形成错误的歧视观念反省的结果，同时也认识到社会自身需要变革。
二、立法上的启示
我国成年人监护制度，内容规定比较简单，实践中也缺乏操作性。借鉴一下英国《意思能力法》研究的成果，除了需要引入以上的理念外，还需要引进在立法上具体处理的问题。
第一，增加原则性的规定。我国规定监护制度方面应该仿照英国的《意思能力法》，增加一些原则性的规定，能更加全面地保护意思能力欠缺者的权益。应该比照英国的《意思能力法》增加以下几个原则：首先应该增加能力推定原则。每一个成年人除了已经被证明没有行为能力外，应该推定其有权决定其事务，有处理该决定的能力。并且，在该人未来可预见会做异常或不理智决定之前，他的决定权必须予以尊重和保留。其次，应该增加最佳利益原则。即任何为了或代表欠缺意思能力人所做的决定，必须基于本人的最佳利益。最后，应该增加最少干涉原则。即代表意思能力欠缺者所做行为时，必须考虑到意思能力欠缺者的基本权利，以及做到对其自由干涉最少。
第二，增加意定监护。早在1986年英国《持续性代理权授予法》即为典型的意定监护制度。直到2005年英国《意思能力法》中对意定监护进行了一系列的完善。而我国目前对监护的规定还限制在法定监护和指定监护上，为了监护类型的完善我国应该增加意定监护。
所谓意定监护是指本人在具有完全的判断能力时，对意定监护人赋予本人丧失判断能力之后的有关自己的监护事务的全部或一部分的代理权的委托合同。为了体现民法的意思自治，体现民法对私权利的尊重，意定监护应该优先于法定监护。设立意定监护之后，欠缺意思能力人的权益通过契约得到了充分的保护。并且代理制度应该分为规制一般交易的通常型的任意代理和规制要保护高龄者财产管理的持续性代理, 并且对持续性代理应该像英国一样设计登记制度。
第三，完善监护人监督制度。我国目前法律条文可以推定出，在被监护成年人的其他的有资格担任监护人的近亲属的监督方面的问题，由成年人所在单位、住所所在地的居民委员会、村民委员会行使一部分监护监督人的责任。但是对监护的方式和内容规定都不完善。比如村民委员会和居民委员会为群众性自治组织，既无资金又无专职人员，根本没有能力承担监护责任。导致出现实质上无人监护的状态，扰乱了正常的社会秩序，也没有及时保护无行为能力人和限制行为能力人的权利。我们应该设立一个完整的公设监护人进行专门的监督。
第四，赋予监护人一定的权利。为了监护人能够认真履行职责，保护被监护人和第三人的利益，为了缓和监护关系中权利义务失衡的冲突，也为了保障社会的安全，应该赋予监护人所应有的权利。比如，应赋予监护人有报酬请求权、辞任或拒任权等。
首先,监护制度实际上是以义务为本位，对于近亲属以外的人担任监护人的，应该明确规定监护人有获得报酬请求权。监护人履行了监护职责, 尽了道义责任, 也许会得到社会舆论的赞扬和精神上的满足，但这远远不能对应其付出的劳动。《民法通则》规定, 被监护人造成的财产损失监护人承担部分或全部赔偿责任, 如果不赋予其报酬请求权就使监护人的权利义务不对等，违背了民法的公平合理原则。所以, 应给予监护人获得报酬的请求权, 从而充分调动其履行职责的积极性。监护人获得报酬的途径有两种: 一是被监护人有财产或有抚养义务人的, 由被监护人或抚养义务人支付； 二是被监护人无财产的, 监护人的报酬可由国家民政部门和社会保障机构适当负担。
其次, 明确监护人有辞任或拒任权。若监护人由于智力、体力相对欠缺或其他客观原因, 而难以履行或适当履行监护职责时, 法律应赋予其辞任或拒任权。因为, 监护既然是一种职权和责任相结合的社会公职, 可以辞任或拒任的事由主要有以下几个方面: 第一，年龄不再适合，年龄偏高(比如年满65周岁) ；第二，身体状况不适合，比如长期卧病,从而缺乏监护能力；第三，精力不再适合，已担任对两个或两个以上未成年人的监护职责或行使亲权，或已担任对一个精神病人的监护，这样都没有精力再担任监护人；第四，住址不再适合，长期在被监护人住所地之外工作，不适于监护被监护人；第五，职务不再适合，监护人担任了重要的职务，不再适合做监护人的情况等等。这样既有利于减轻监护人的负担，又能避免因监护人的原因造成被监护人及其他人的合法权益受到侵害。
北安市人民法院 刘成江
劳动人事部
劳动人事部关于颁发《城镇待业人员登记管理办法》的通知
劳动人事部
一九八二年十一月二日我部以劳人培〔1982〕15号通知颁发的关于《城镇待业人员登记管理的试行办法》和有关就业统计报表，经过各地一年多来的试行，已经取得初步经验，今年三月初，在全国培训与就业工作座谈会上，与会同志认为在修改后可以正式颁发。现将修改后的《
城镇待业人员登记管理办法》及所附统计表式发给你们，请即照此执行，并请各地按照国家统计局、劳动人事部劳人培〔1983〕62号文件《关于全国城镇待业人员数字由劳动人事部门负责统计的通知》精神，配备专职或兼职劳动就业统计人员，加强就业统计工作。
办法
为了进一步贯彻执行中央的劳动就业方针，加强对待业人员登记管理，及时掌握情况，搞好培训和就业的规划指导，特制定本办法。
一、登记范围。限于有城镇非农业户口的待业人员，包括：
1．待业青年，指年龄在十六至二十五周岁、具有劳动能力、未能升学而要求就业的初、高中毕业生以及其他要求就业的适龄城镇青年。这一部分人是登记的主要对象。
2．其他社会待业人员，指年龄超过二十五周岁，男五十周岁以下，女四十五周岁以下，具有劳动能力并要求就业的人员。
已在区、县以下集体单位（即所谓“小集体”）就业的人员和个体从业人员，不计入待业人员数内。他们中符合条件的是否可以参加招工考试，按各地现行规定办理。
二、登记管理工作。由市、县劳动服务公司（或劳动部门）统筹组织。要注意发挥区、街、镇和企事业单位劳动服务公司两方面的积极作用。登记方式要因地制宜，简便易行，以不重登、漏登、错登为原则。
为了减少登记的工作量，应在每年升学考试结果揭晓以后，在做好宣传工作的基础上，集中一段时间进行登记。以后可以在每月指定的日期，接受零散的社会待业人员的登记，以及时掌握变化情况。
街道（区、镇）或企业、事业单位劳动服务公司，要及时根据待业人员的登记材料，按人建立卡片和人事档案，并指定专人保管。登记卡片和人事档案的样式，可由各省、市、自治区劳动服务公司（或劳动部门）自行制定。
进行登记时，待业人员须持本市、县户口簿及本人毕业证书，或其他必要的证明，到规定的单位办理。
三、培训就业指导。劳动服务公司（或劳动部门）在搞好待业人员登记的基础上，要积极推动和开展就业前的培训工作，按照“三结合”的就业方针，分类指导和帮助他们有计划地、有先有后地就业。同时做好思想工作，引导他们发扬自力更生、艰苦创业的精神，正确对待自己的职业
选择。待业人员参加招工、征兵、招生考试被录取后，应由原待业登记单位办理注销登记手续，并及时将人事档案转到有关单位。
四、填报要求。劳动服务公司（或劳动部门）要按照规定日期逐级向上级主管部门填报《城镇待业人员变化情况统计表》、《城镇待业人员安置就业情况统计表》和《由就业转待业人员情况统计表》。实行新的统计表式以后，原《城镇待业人员增减变化统计表》、《城镇待业人员就业
去向统计表》及《城镇集体经济就业情况统计表》同时停止使用。
五、本办法自一九八四年一月一日起执行。各省、市、自治区可以根据自己的情况，拟订具体实施办法。
说明
一、《城镇待业人员变化情况统计表》和《城镇待业人员安置就业情况统计表》、《由就业转待业人员情况统计表》（简称年、季报表1、2和表1附表），是关于城镇社会劳动力资源（待业人员部分）的变化和待业人员安排就业去向的状况的专业统计表，由省、市、自治区劳动人事
厅、局（劳动局）填写后报送劳动人事部。省、市、自治区向下布置时可以根据本地实际情况作出安排，但口径必须一致。
二、关于统计表中有关名词的解释：
1．待业人员：指符合就业登记办法所规定范围并进行了登记的人员，包括待业青年与其他待业人员两部分。
2．就业人员：指从事一定社会劳动并取得劳动报酬或经营收入的劳动者，包括统计期内新从事固定性工作的人员，也包括年末或季末正在从事临时性工作的人员；但不包括在校学生、家务劳动者以及参军、升学者。
三、填表说明：
1．表1主要反映待业人员增减变化情况。其中“本年（季）待业人员总数”应等于“本年（季）安排待业人员就业的人数”、“除安排就业外其他原因减少的待业人数”与“本年（季）末实有待业人员数”三项之和。即：（1）＝（5）＋（6）＋（7）。
总数还应等于“由上年（季）结转的待业人员数”与“本年（季）增加待业人员数”之和。即：（1）＝（2）＋（3）。
表1“本年（季）安排待业人员就业的人数”是指统计期内城镇待业人员实际安置就业的人数，即：表1之（5）＝表2之（1）。
表1中“由就业转为待业的人数”（第（4）项）等于表1附表中的“合计数”（第（1）项）。
表1第（6）项“除安排就业外其它原因减少的待业人数”指待业人员中参军、升学、死亡、判刑、迁移等因素的减少数。
表1第（10）项“本年（季）安置就业净增的人数”等于“本年（季）安排待业人员就业的人数”减去“由就业转为待业的人数”。即：（10）＝（5）－（4）。
2．表2第（1）项“合计”包括全民和区县以上集体单位在统计期内通过招工和补充自然减员新增加的人数，以及其它各种类型集体和个体及临时工在统计期内新增加的人数。即：表2中（1）＝（2）＋（5）＋（15）＋（18）。
3．表2中劳动服务公司就业人数，包括各级政府和各企事业单位劳动服务公司（社、队、站）所属网点就业人数，不包括向全民和区县以上集体单位介绍的，只收取一定管理费的临时工。当区县以上集体、全民办的集体与劳动服务公司办的集体发生交叉情况时，均统计到劳动服务公
司项目内；区县以上集体与全民办的集体发生交叉时，则计入全民办的集体项目内。
关于合同制工，凡按新的用工制度安排的合同制工人，依照用工单位的所有制性质，分别计入全民或集体招工或补员栏内，并补充说明招用合同制工人数。
原有临时性、季节性用工仍计入“临时性工作”一栏。
中、外合资办的企业招收的人员依照中方单位的所有制性质分别计入有关项内。
全民和区、县以上集体招工、补员人数中包括从区、县以下集体、临时工及个体从业人员中招工、补员进来的人数。
从事临时性工作，也属于就业范畴。鉴于从事临时性工作的人员变动频繁，为了避免就业人数的膨胀，故只计净增人数。如为净减人数，则不计入表2，而计入表1附表。
4．表1附表是为了反映人员流动性较大的城镇其它类型集体单位和个体经营者因“招工、补员”或“关停撤点”而减少的人数，也包括本统计期末与上期末相比，净减临时工人数。虽然去向不同，但都要先作为由就业转待业人员统计，其中再次就业的，要相应地计入表1、表2就业
人数中。
四、报送日期：季报表在下一季度第一个月的二十日前报出；第四季度的季报表，不必单报，可汇总到年报中。年报表，在第二年二月十日以前报出。
表
劳人报表第1号
制表机关：劳动人事部
单位：人 备案机关：国家统计局〔1984〕劳人培9号
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜本年（季）｜除安排就业｜本年（季）末实｜
｜ 本年（季）待业人员总数 ｜ ｜ ｜有待业人员数 ｜本年（季）
项｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜安排待业 ｜外其它原因｜－－－－－－－｜
｜合｜上年（季）｜本年（季）增加 ｜ ｜ ｜合｜ ｜安置就业净
｜ ｜ ｜待业人员数 ｜人员就业 ｜减少的待业｜ ｜其中青年 ｜
｜ ｜结转的待业｜－－－－－－－－｜ ｜ ｜ ｜－－－－－｜增的人数
｜ ｜ ｜合｜其中由就业转｜的人数 ｜人 数 ｜ ｜计｜其 中｜
目｜计｜人 员 数｜计｜为待业的人数｜ ｜ ｜计｜ ｜女青年｜
－－－｜－－－－－－－｜－｜－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－｜－｜－－－｜－－－－－
顺序号｜1｜ 2 ｜3｜ 4 ｜ 5 ｜ 6 ｜7｜8｜ 9 ｜ 10
－－－｜－｜－－－－－｜－｜－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－｜－｜－－－｜－－－－－
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
注：各项关系：（1）＝（2）＋（3）＝（5）＋（6）＋（7），（4）＝表1附
（1），（5）＝表2（1），（7）＝（1）－（5）－（6），（10）＝
（5）－（4）＝表2（1）－表1附表（1）。
一九 年度（第 季度）省（市、自治区）城镇待业人员安置就业情况统计表
劳人报表第2号
制表机关：劳动人事部
单位：人 备案机关：国家统计局〔1984〕劳人培9号
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜全民所有制｜ ｜ ｜
｜ ｜单 位｜ 城镇集体所有制单位安置人数 ｜ ｜临时性工作
项 ｜合｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜个 ｜－－－－－－－－
｜ ｜ ｜招｜补｜ ｜区县以上 ｜ ｜体 ｜上年｜本年｜净
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜集 体 ｜ 其它各种类型集体 ｜经 ｜(季)｜(季)｜增
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜营 ｜ 末｜ 末｜人
｜ ｜计｜ ｜ ｜计｜小｜招｜补｜小｜城镇｜全民所｜劳动服｜群众｜其它｜者 ｜到达｜到达｜数
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜街道｜有制单｜务公司｜自办｜ ｜ ｜人数｜人数｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜办集｜位办集｜办集体｜集体｜集体｜ ｜ ｜ ｜
目 ｜计｜ ｜工｜员｜ ｜计｜工｜员｜计｜体 ｜体 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－－｜－－－｜－－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－
顺序号｜1｜2｜3｜4｜5｜6｜7｜8｜9｜10｜11 ｜12 ｜13｜14｜15｜16｜17｜18
－－－｜－｜－－－－－｜－｜－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
注：各项关系：（1）＝（2）＋（5）＋（15）＋（18），（5）＝（6）＋（9），
（6）＝（7）＋（8），（9）＝（10）＋（11）＋（12）＋（13）＋（14），
（18）＝本年（季）末减去上年（季）末临时工人数所得的正数。如为负数，
应计入表1附表（11）栏内。
一九 年度（第 季度）省（市、自治区）由就业转待业人员情况统计表
制表机关：劳动人事部
备案机关：国家统计局〔1984〕劳人培9号
表1附表 单位：人
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｜ ｜ 集 体 单 位 ｜个经｜ 临 时 性 工 作
项 目｜合计｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜ 营｜－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜小｜城镇街道｜全民所有制｜劳动服务 ｜群 众｜其它｜ ｜上年（季）｜本年（季）｜净减
｜ ｜计｜办集体 ｜单位办集体｜公司办集体｜自办集体｜集体｜体者｜末到达人数｜末到达人数｜人数
－－－｜－－｜－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－｜－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－
顺序号｜1 ｜2｜ 3 ｜ 4 ｜ 5 ｜ 6 ｜7 ｜ 8｜ 9 ｜ 10 ｜11
－－－｜－－｜－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－｜－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
注：各项关系：（1）＝（2）＋（3）＋（11），（2）＝（3）＋（4）＋（5）＋（6）＋（7），
（11）＝本年（季）末减上年（季）末临时工人数
所得负数。如为正数应列入表2第（18）栏内。
补充资料：本年（季）内对待业人员进行培训结业的人数＿＿＿＿；其中劳动服务公司培训结业人数＿＿＿＿。
填报机关：＿＿＿＿填表人：＿＿＿＿审批人：＿＿＿＿填报时间：＿＿＿＿
1984年3月20日
刘成江
我国目前成年人监护制度所面临的问题
一、目前我国成年人监护制度存在的社会背景
我国目前需要成年人监护的最大的社会背景是我们已经进入了老龄化社会。我国从20世纪70年代开始进行计划生育政策，大力控制了人口数量的增长，从而使我国人口的出生率大幅度下降。同时，近年来我国医疗水平、生活水平、保健环境的提高，人口的死亡率下降，人口的寿命普遍延长。以上两个原因使我国人口年龄结构走向老龄化。人口老龄化问题对我们提出了严峻的挑战。
首先，老年人口规模巨大。中国目前是世界上老年人口最多的国家, 占全球老年人口总量的1/5 。2004年底,中国60岁及以上老年人口为1 143万, 2014年将达到2亿, 2026年将达到3亿,2037年超过4 亿,2051年达到最大值,之后一直维持在3亿—4亿的规模。按联合国的划分标准，我国已然变成老年型人口的国家，进入老龄化社会。高龄人口的急剧上升使得因年老而患上老年痴呆性疾病或其他身心障碍的高龄人得到照护的需求大大增加，尤其是患有老年痴呆病的患者和因其他疾病脑部受损者更需要有人加以照料。
其次，高龄的到来，另外一个突出的问题就是老年人自我照料能力减弱，对家庭、社区、政府依赖程度加大。在老龄化过程中,根据目前的情况看70至80岁以上人口增长最快。据调查,在80岁以上男性老人中, 能自我照料的只占35.7%。他们中有各种慢性疾病、伤残、老年痴呆、生活不能自理和卧床不起的人数将大大增加,他们是健康最弱的群体。如何解决他们的监护问题，已经是影响社会秩序的普遍性问题了。
最后，因为我国计划生育政策的实施，我国家庭结构发生了很大的变化。传统的大家庭解体，家庭结构趋向于核心化，家庭规模趋向于小型化。这样的小家庭实在难以负荷四位老人的看护与照料，对上述老人的监管也日益疏怠。老年人因体力和脑力随年龄增长而逐渐衰退，被欺骗、伤害和侮辱的例子层出不穷。而立法却没有为上述老人提供保护和救济，不能不说是一种缺憾。同时，计划生育政策导致大量“孤亲”家庭存在，30年来，我国一脉相承的“孤亲”家庭所占比例逐年上升,这显示出民法通则规定的法定监护或者指定监护的监护人的范围大大缩小。
二、目前我国法律规定及相关的问题
第一，监护范围的规定。我国目前对成年人监护制度的规定主要是对精神病人的监护。而那些逐渐丧失判断能力的高龄人和其他的障碍者都不在监护制度救济的视野中。正如前面所说人口老龄化问题严重，有关老龄人的财产管理、人身照顾、安养、救护等问题应该为其创设新的制度。同时其他身体障碍者如盲、聋、哑人，由于身体上的原因没有办法进行民事行为，也需要监护制度来保护他们。我国目前成年监护制度规定受保护的范围太过狭窄。
第二，监护人的选任规定。我国《民法通则》对监护人的担任只规定了两种形式：首先是法定监护，无行为能力人或限制行为能力的精神病人，由配偶、父母、成年子女、近亲属或其他关系密切的亲属担任监护人，朋友愿意承担监护责任,需经精神病人所在单位或者住所地的居委会、村委会同意。在没有前述监护人的前提下, 则由精神病人所在单位或者住所地居委会、村委会或者民政部门担任监护人。其次是指定监护，在对担任监护人有争议，由精神病人所在单位或住所地的居民委员会、村民委员会在近亲属中指定。这样规定的监护类型过于单一，实际上都属于广义上的法定监护，缺少国外的意定监护，这样忽视了行为人自己的残存意志，不利于对他们的保护。
第三，监护人的任职资格的规定。我国民法通则只笼统地规定了监护人应该有监护能力，却没有监护能力的具体界定。最高法院的司法解释主要从监护人的经济条件、身体条件等来看是否有监护能力，忽视了监护人的文化、品行和与被监护人的关系等条件，难以确保监护人能够真正地尽责。所以在判断监护人是否具有监护能力时应该综合判断，而不应该只从经济、健康方面片面判断。在监护制度中除了原则性规定监护能力外，还应列举规定具有监护能力要具有哪些要件或哪些情况不具有监护能力。
第四，监护监督和监护法律责任问题。《民法通则》第十八条第三款规定, 监护人不履行监护职责或侵害被监护人的合法权益的,应当承担责任；给被监护人造成财产损失的，应当赔偿损失。人民法院可以根据有关人员或有关单位的申请，撤销监护人的资格。这样的规定使监护监督制度处于一种不完善状态，没有设立专门的、系统的监护监督机构, 监护人监护权基本处于无人监督状态。我国法律没有明确规定监护人对被监护人的侵权标准，没有明确规定对监护人对被监护人侵权时诉讼的启动人，使侵权人这时所负的责任流于形式。
英国《意思能力法》的规定
一、英国《意思能力法》制定的背景
按照“代理权授予者的意思能力丧失则代理权当然失效”原则，高龄人在有意思能力时，为自己现在或将来的事务订立契约，委托信赖之人代理自己的财产管理事务，但该代理权会因为本人年高、意思能力减弱而发生代理权的失效。之所以如此, 是因为传统的英国代理法采取本人行为说。该学说认为本人和代理人之间要能不间断地持续性地对话，即交流。因此，本人一旦丧失意思能力当然就不能够对话，所以这种情况代理权就要终结。并且从实务面而言,本人因意思能力丧失无法监督代理人,即使代理人有不当行为,也无法对之纠正或解任,故代理权应消灭。可是，面对高龄者的财产管理,这个原则本身就存在很多缺陷了。在本人不能实施行为的同时，代理人对此也没有代理权。
为了弥补这样的缺陷从20世纪50年代开始, 美国、英国、加拿大等国相继对本国的成年人监护制度进行了改革, 废除了完全监护的管理法，承认并制定了持续性代理权授予法,确立了持续性代理权授予制度。英国于1985年制定《持续性代理权授予法》。根据本法的内容，本人在意思能力健全时订立的代理权授予契约，在意思能力丧失后仍然有效，代理权并不因为本人的意思能力丧失而消减。法律明确地规定是指本人在有意思能力时，可以预先选定年满18 岁而未受破产宣告的自然人或信托公司为代理人，并依照法定方式与其订立有关财产管理方面的代理契约，一旦本人丧失意思能力时，由该代理人依据契约向英国保护法院申请登记，并通知利害关系人，利害关系人对于该契约无异议或有异议而经保护法院驳回确定，经法院允准登记而发生效力。例如高龄者在意思能力健全时，可以为本人将来的财产管理授权于信赖的代理人，若以后本人陷于痴呆状态，代理人可以继续代理高龄者的财产管理事务。
但英国自1986年持续性代理权授予条例实施至今,也发觉若干问题。例如: （1）持续性代理权的授予,经登记正式生效的件数仅占授予件数的1/20。本可任意创设的持续性代理权,还需经过筛选程序,这对于“尊重本人自己决定权”而言，有商榷余地。（2）持续性代理人申请登记之时，应向本人及亲属通知登记的意思，但此时本人已丧失意思能力, 如何向他通知? 亲属范围甚宽, 通知上也存在困难。（3）持续性代理权授予只限于财产管理，但实际上财产管理与身体上监护要严格区分有困难。（4）保护法院的监督机能极弱，无法有效管制登记代理权限的适当行使。
于是，英国法律委员会在征询各界意见后，于1995年2月出版第231号有关无意思能力法报告，并再经英国政府进一步征求意见后出版了该政策说贴。于1999年到2003年政府和国会进行了一系列的审查和修改。英国国会终于于2003年10月公布其报告，英国政府对于国会之修正意见亦于2004年2月迅速作出回应，于2005年4月完成了整个的《意思能力法》。英国2005年《意思能力法》取代了英国1983年《精神卫生法》第七部分与1985年的《持续性代理权授予法》。
二、英国《意思能力法》中持续性代理权的内容
《意思能力法》将持续性代理权定义为，本人年满18周岁，并且具有签约能力时，可以预先选任年满18周岁并未受破产宣告的自然人，或者没有受破产宣告的信托公司，按照法定的方式，授予代理人身体的照顾或财产管理的权限，并向保护法院申请登记，一旦本人丧失意思能力，经保护法院裁定后生效。具体而言，意思能力法中持续性代理权的内容包含：
第一，代理人的条件。成为代理人必须是年满18周岁的自然人，或者如果仅仅是限于财产或一般日常事务的代理的，由自然人或信托公司担任。这里需要指出的是被宣告破产的自然人或信托公司不得担任本人财产或一般日常事务的代理人。也就是说如果代理人所代理的事项仅限于财产事项时，代理人可以是自然人，也可以是法人，即可以是信托公司；但是如果代理的事项除了在财产方面还包含身体照顾方面，则只能让有一定资格的自然人担任代理人。代理人的产生有两种方式，一是本人自选，二是由保护法院指定。
第二，代理的权限。意思能力法对代理人的财产管理权限是由1985年《持续性代理权法》授予的；对代理人的身体照护权限是由1983年《精神卫生法》所授予的。具体而言，代理人的代理权限包含：本人财产及一般日常事务或与本人财产或一般事务有关的特定事项；本人个人福祉或与个人福祉有关的特定事项，并且包括本人完全丧失意思能力情况下而为其决定的权限。但是代理人并非可以代理被代理人的一切事项，比如家庭关系中同意婚姻或民事伴侣、同意发生性关系、同意基于裁定两年分居的离婚命令等不能代理。
第三，授予的方式及法定的形式。代理人与被代理人双方必须以书面形式签订授权委托书，并必须向保护法院登记。由保护法院的公设监护人向申请人以及其他的利害关系人发出通知，询问其是否提出异议，如果异议期届满没有人提出异议，或者提出异议而被驳回的，之后即完成了法定的方式，即授予了持续性代理权。一般原则上依照双方在授权书上的约定，授权书生效。
第四，代理人的义务、责任。代理人必须做报告，移交报告等。如果虐待或故意疏忽本人，执行照护的代理人将会构成犯罪，将会受到：（1）简易判决，判处不到12月的有期徒刑或不超过法律规定最高数额的罚金；（2）起诉审判，将判处不到5年的有期徒刑或判处罚金。
英国的《意思能力法》对我国的启示
一、理念上的启示
从以上英国《意思能力法》中对成年监护的改革上可以看出，各种新的理念已经渗入，而这是目前我国所缺乏的。我们应该顺应国际化民法发展趋势，改革完善成年人监护方面的规定，引进新的理念。
第一，自我决定权理念的引进。尊重自我决定体现在成年监护制度上为自我决定的实现和对自己决定的援助。所谓自我决定的实现是对于可以由本人自己决定的事项，应该尽可能地由本人自我决定。即使行为人存在意思能力不足的情况，他也会存在自己可以判断的事项，要尊重其残存的意志，尽力确保其自己作出决定。而对自己决定的援助是对于已经作出自我决定的事项，由于某种障碍，无法实现自己希望的后果，需要对自己的决定进行援助的行为。
民法作为人法，尊重个人的意愿，尊重个人的命运是其使命所在，因而在民法的设计中，应该充分尊重个人追求自由的权利，追求自由的法律价值。因此在成年监护制度方面，我们应该首先保护行为能力有欠缺的成年人，并充分尊重他们的意愿。
第二，正常化理念的引进。“正常化”是“维持本人生活正常化”的简称，是在尊重自我决定权的基础上，根据精神、智力、身体等身心障碍者这一特殊主体的特点，对尊重自我决定权理念上的深化和补充。
该理念认为：身心障碍人也是社会中一分子，整个社会环境理应全方位地接纳，让其回复普通社会中与普通人一起生活、活动，而不是将身心障碍人视为特别的群体与社会隔绝。正常化理念的发展是国际社会对身心障碍者长期以来形成错误的歧视观念反省的结果，同时也认识到社会自身需要变革。
二、立法上的启示
我国成年人监护制度，内容规定比较简单，实践中也缺乏操作性。借鉴一下英国《意思能力法》研究的成果，除了需要引入以上的理念外，还需要引进在立法上具体处理的问题。
第一，增加原则性的规定。我国规定监护制度方面应该仿照英国的《意思能力法》，增加一些原则性的规定，能更加全面地保护意思能力欠缺者的权益。应该比照英国的《意思能力法》增加以下几个原则：首先应该增加能力推定原则。每一个成年人除了已经被证明没有行为能力外，应该推定其有权决定其事务，有处理该决定的能力。并且，在该人未来可预见会做异常或不理智决定之前，他的决定权必须予以尊重和保留。其次，应该增加最佳利益原则。即任何为了或代表欠缺意思能力人所做的决定，必须基于本人的最佳利益。最后，应该增加最少干涉原则。即代表意思能力欠缺者所做行为时，必须考虑到意思能力欠缺者的基本权利，以及做到对其自由干涉最少。
第二，增加意定监护。早在1986年英国《持续性代理权授予法》即为典型的意定监护制度。直到2005年英国《意思能力法》中对意定监护进行了一系列的完善。而我国目前对监护的规定还限制在法定监护和指定监护上，为了监护类型的完善我国应该增加意定监护。
所谓意定监护是指本人在具有完全的判断能力时，对意定监护人赋予本人丧失判断能力之后的有关自己的监护事务的全部或一部分的代理权的委托合同。为了体现民法的意思自治，体现民法对私权利的尊重，意定监护应该优先于法定监护。设立意定监护之后，欠缺意思能力人的权益通过契约得到了充分的保护。并且代理制度应该分为规制一般交易的通常型的任意代理和规制要保护高龄者财产管理的持续性代理, 并且对持续性代理应该像英国一样设计登记制度。
第三，完善监护人监督制度。我国目前法律条文可以推定出，在被监护成年人的其他的有资格担任监护人的近亲属的监督方面的问题，由成年人所在单位、住所所在地的居民委员会、村民委员会行使一部分监护监督人的责任。但是对监护的方式和内容规定都不完善。比如村民委员会和居民委员会为群众性自治组织，既无资金又无专职人员，根本没有能力承担监护责任。导致出现实质上无人监护的状态，扰乱了正常的社会秩序，也没有及时保护无行为能力人和限制行为能力人的权利。我们应该设立一个完整的公设监护人进行专门的监督。
第四，赋予监护人一定的权利。为了监护人能够认真履行职责，保护被监护人和第三人的利益，为了缓和监护关系中权利义务失衡的冲突，也为了保障社会的安全，应该赋予监护人所应有的权利。比如，应赋予监护人有报酬请求权、辞任或拒任权等。
首先,监护制度实际上是以义务为本位，对于近亲属以外的人担任监护人的，应该明确规定监护人有获得报酬请求权。监护人履行了监护职责, 尽了道义责任, 也许会得到社会舆论的赞扬和精神上的满足，但这远远不能对应其付出的劳动。《民法通则》规定, 被监护人造成的财产损失监护人承担部分或全部赔偿责任, 如果不赋予其报酬请求权就使监护人的权利义务不对等，违背了民法的公平合理原则。所以, 应给予监护人获得报酬的请求权, 从而充分调动其履行职责的积极性。监护人获得报酬的途径有两种: 一是被监护人有财产或有抚养义务人的, 由被监护人或抚养义务人支付； 二是被监护人无财产的, 监护人的报酬可由国家民政部门和社会保障机构适当负担。
其次, 明确监护人有辞任或拒任权。若监护人由于智力、体力相对欠缺或其他客观原因, 而难以履行或适当履行监护职责时, 法律应赋予其辞任或拒任权。因为, 监护既然是一种职权和责任相结合的社会公职, 可以辞任或拒任的事由主要有以下几个方面: 第一，年龄不再适合，年龄偏高(比如年满65周岁) ；第二，身体状况不适合，比如长期卧病,从而缺乏监护能力；第三，精力不再适合，已担任对两个或两个以上未成年人的监护职责或行使亲权，或已担任对一个精神病人的监护，这样都没有精力再担任监护人；第四，住址不再适合，长期在被监护人住所地之外工作，不适于监护被监护人；第五，职务不再适合，监护人担任了重要的职务，不再适合做监护人的情况等等。这样既有利于减轻监护人的负担，又能避免因监护人的原因造成被监护人及其他人的合法权益受到侵害。
北安市人民法院 刘成江
劳动人事部关于颁发《城镇待业人员登记管理办法》的通知
劳动人事部关于颁发《城镇待业人员登记管理办法》的通知
劳动人事部
一九八二年十一月二日我部以劳人培〔1982〕15号通知颁发的关于《城镇待业人员登记管理的试行办法》和有关就业统计报表，经过各地一年多来的试行，已经取得初步经验，今年三月初，在全国培训与就业工作座谈会上，与会同志认为在修改后可以正式颁发。现将修改后的《
城镇待业人员登记管理办法》及所附统计表式发给你们，请即照此执行，并请各地按照国家统计局、劳动人事部劳人培〔1983〕62号文件《关于全国城镇待业人员数字由劳动人事部门负责统计的通知》精神，配备专职或兼职劳动就业统计人员，加强就业统计工作。
办法
为了进一步贯彻执行中央的劳动就业方针，加强对待业人员登记管理，及时掌握情况，搞好培训和就业的规划指导，特制定本办法。
一、登记范围。限于有城镇非农业户口的待业人员，包括：
1．待业青年，指年龄在十六至二十五周岁、具有劳动能力、未能升学而要求就业的初、高中毕业生以及其他要求就业的适龄城镇青年。这一部分人是登记的主要对象。
2．其他社会待业人员，指年龄超过二十五周岁，男五十周岁以下，女四十五周岁以下，具有劳动能力并要求就业的人员。
已在区、县以下集体单位（即所谓“小集体”）就业的人员和个体从业人员，不计入待业人员数内。他们中符合条件的是否可以参加招工考试，按各地现行规定办理。
二、登记管理工作。由市、县劳动服务公司（或劳动部门）统筹组织。要注意发挥区、街、镇和企事业单位劳动服务公司两方面的积极作用。登记方式要因地制宜，简便易行，以不重登、漏登、错登为原则。
为了减少登记的工作量，应在每年升学考试结果揭晓以后，在做好宣传工作的基础上，集中一段时间进行登记。以后可以在每月指定的日期，接受零散的社会待业人员的登记，以及时掌握变化情况。
街道（区、镇）或企业、事业单位劳动服务公司，要及时根据待业人员的登记材料，按人建立卡片和人事档案，并指定专人保管。登记卡片和人事档案的样式，可由各省、市、自治区劳动服务公司（或劳动部门）自行制定。
进行登记时，待业人员须持本市、县户口簿及本人毕业证书，或其他必要的证明，到规定的单位办理。
三、培训就业指导。劳动服务公司（或劳动部门）在搞好待业人员登记的基础上，要积极推动和开展就业前的培训工作，按照“三结合”的就业方针，分类指导和帮助他们有计划地、有先有后地就业。同时做好思想工作，引导他们发扬自力更生、艰苦创业的精神，正确对待自己的职业
选择。待业人员参加招工、征兵、招生考试被录取后，应由原待业登记单位办理注销登记手续，并及时将人事档案转到有关单位。
四、填报要求。劳动服务公司（或劳动部门）要按照规定日期逐级向上级主管部门填报《城镇待业人员变化情况统计表》、《城镇待业人员安置就业情况统计表》和《由就业转待业人员情况统计表》。实行新的统计表式以后，原《城镇待业人员增减变化统计表》、《城镇待业人员就业
去向统计表》及《城镇集体经济就业情况统计表》同时停止使用。
五、本办法自一九八四年一月一日起执行。各省、市、自治区可以根据自己的情况，拟订具体实施办法。
说明
一、《城镇待业人员变化情况统计表》和《城镇待业人员安置就业情况统计表》、《由就业转待业人员情况统计表》（简称年、季报表1、2和表1附表），是关于城镇社会劳动力资源（待业人员部分）的变化和待业人员安排就业去向的状况的专业统计表，由省、市、自治区劳动人事
厅、局（劳动局）填写后报送劳动人事部。省、市、自治区向下布置时可以根据本地实际情况作出安排，但口径必须一致。
二、关于统计表中有关名词的解释：
1．待业人员：指符合就业登记办法所规定范围并进行了登记的人员，包括待业青年与其他待业人员两部分。
2．就业人员：指从事一定社会劳动并取得劳动报酬或经营收入的劳动者，包括统计期内新从事固定性工作的人员，也包括年末或季末正在从事临时性工作的人员；但不包括在校学生、家务劳动者以及参军、升学者。
三、填表说明：
1．表1主要反映待业人员增减变化情况。其中“本年（季）待业人员总数”应等于“本年（季）安排待业人员就业的人数”、“除安排就业外其他原因减少的待业人数”与“本年（季）末实有待业人员数”三项之和。即：（1）＝（5）＋（6）＋（7）。
总数还应等于“由上年（季）结转的待业人员数”与“本年（季）增加待业人员数”之和。即：（1）＝（2）＋（3）。
表1“本年（季）安排待业人员就业的人数”是指统计期内城镇待业人员实际安置就业的人数，即：表1之（5）＝表2之（1）。
表1中“由就业转为待业的人数”（第（4）项）等于表1附表中的“合计数”（第（1）项）。
表1第（6）项“除安排就业外其它原因减少的待业人数”指待业人员中参军、升学、死亡、判刑、迁移等因素的减少数。
表1第（10）项“本年（季）安置就业净增的人数”等于“本年（季）安排待业人员就业的人数”减去“由就业转为待业的人数”。即：（10）＝（5）－（4）。
2．表2第（1）项“合计”包括全民和区县以上集体单位在统计期内通过招工和补充自然减员新增加的人数，以及其它各种类型集体和个体及临时工在统计期内新增加的人数。即：表2中（1）＝（2）＋（5）＋（15）＋（18）。
3．表2中劳动服务公司就业人数，包括各级政府和各企事业单位劳动服务公司（社、队、站）所属网点就业人数，不包括向全民和区县以上集体单位介绍的，只收取一定管理费的临时工。当区县以上集体、全民办的集体与劳动服务公司办的集体发生交叉情况时，均统计到劳动服务公
司项目内；区县以上集体与全民办的集体发生交叉时，则计入全民办的集体项目内。
关于合同制工，凡按新的用工制度安排的合同制工人，依照用工单位的所有制性质，分别计入全民或集体招工或补员栏内，并补充说明招用合同制工人数。
原有临时性、季节性用工仍计入“临时性工作”一栏。
中、外合资办的企业招收的人员依照中方单位的所有制性质分别计入有关项内。
全民和区、县以上集体招工、补员人数中包括从区、县以下集体、临时工及个体从业人员中招工、补员进来的人数。
从事临时性工作，也属于就业范畴。鉴于从事临时性工作的人员变动频繁，为了避免就业人数的膨胀，故只计净增人数。如为净减人数，则不计入表2，而计入表1附表。
4．表1附表是为了反映人员流动性较大的城镇其它类型集体单位和个体经营者因“招工、补员”或“关停撤点”而减少的人数，也包括本统计期末与上期末相比，净减临时工人数。虽然去向不同，但都要先作为由就业转待业人员统计，其中再次就业的，要相应地计入表1、表2就业
人数中。
四、报送日期：季报表在下一季度第一个月的二十日前报出；第四季度的季报表，不必单报，可汇总到年报中。年报表，在第二年二月十日以前报出。
表
劳人报表第1号
制表机关：劳动人事部
单位：人 备案机关：国家统计局〔1984〕劳人培9号
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜本年（季）｜除安排就业｜本年（季）末实｜
｜ 本年（季）待业人员总数 ｜ ｜ ｜有待业人员数 ｜本年（季）
项｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜安排待业 ｜外其它原因｜－－－－－－－｜
｜合｜上年（季）｜本年（季）增加 ｜ ｜ ｜合｜ ｜安置就业净
｜ ｜ ｜待业人员数 ｜人员就业 ｜减少的待业｜ ｜其中青年 ｜
｜ ｜结转的待业｜－－－－－－－－｜ ｜ ｜ ｜－－－－－｜增的人数
｜ ｜ ｜合｜其中由就业转｜的人数 ｜人 数 ｜ ｜计｜其 中｜
目｜计｜人 员 数｜计｜为待业的人数｜ ｜ ｜计｜ ｜女青年｜
－－－｜－－－－－－－｜－｜－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－｜－｜－－－｜－－－－－
顺序号｜1｜ 2 ｜3｜ 4 ｜ 5 ｜ 6 ｜7｜8｜ 9 ｜ 10
－－－｜－｜－－－－－｜－｜－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－｜－｜－－－｜－－－－－
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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注：各项关系：（1）＝（2）＋（3）＝（5）＋（6）＋（7），（4）＝表1附
（1），（5）＝表2（1），（7）＝（1）－（5）－（6），（10）＝
（5）－（4）＝表2（1）－表1附表（1）。
一九 年度（第 季度）省（市、自治区）城镇待业人员安置就业情况统计表
劳人报表第2号
制表机关：劳动人事部
单位：人 备案机关：国家统计局〔1984〕劳人培9号
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｜ ｜全民所有制｜ ｜ ｜
｜ ｜单 位｜ 城镇集体所有制单位安置人数 ｜ ｜临时性工作
项 ｜合｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜个 ｜－－－－－－－－
｜ ｜ ｜招｜补｜ ｜区县以上 ｜ ｜体 ｜上年｜本年｜净
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜集 体 ｜ 其它各种类型集体 ｜经 ｜(季)｜(季)｜增
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜营 ｜ 末｜ 末｜人
｜ ｜计｜ ｜ ｜计｜小｜招｜补｜小｜城镇｜全民所｜劳动服｜群众｜其它｜者 ｜到达｜到达｜数
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜街道｜有制单｜务公司｜自办｜ ｜ ｜人数｜人数｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜办集｜位办集｜办集体｜集体｜集体｜ ｜ ｜ ｜
目 ｜计｜ ｜工｜员｜ ｜计｜工｜员｜计｜体 ｜体 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－－｜－－－｜－－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－
顺序号｜1｜2｜3｜4｜5｜6｜7｜8｜9｜10｜11 ｜12 ｜13｜14｜15｜16｜17｜18
－－－｜－｜－－－－－｜－｜－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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注：各项关系：（1）＝（2）＋（5）＋（15）＋（18），（5）＝（6）＋（9），
（6）＝（7）＋（8），（9）＝（10）＋（11）＋（12）＋（13）＋（14），
（18）＝本年（季）末减去上年（季）末临时工人数所得的正数。如为负数，
应计入表1附表（11）栏内。
一九 年度（第 季度）省（市、自治区）由就业转待业人员情况统计表
制表机关：劳动人事部
备案机关：国家统计局〔1984〕劳人培9号
表1附表 单位：人
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｜ ｜ 集 体 单 位 ｜个经｜ 临 时 性 工 作
项 目｜合计｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜ 营｜－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜小｜城镇街道｜全民所有制｜劳动服务 ｜群 众｜其它｜ ｜上年（季）｜本年（季）｜净减
｜ ｜计｜办集体 ｜单位办集体｜公司办集体｜自办集体｜集体｜体者｜末到达人数｜末到达人数｜人数
－－－｜－－｜－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－｜－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－
顺序号｜1 ｜2｜ 3 ｜ 4 ｜ 5 ｜ 6 ｜7 ｜ 8｜ 9 ｜ 10 ｜11
－－－｜－－｜－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－｜－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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注：各项关系：（1）＝（2）＋（3）＋（11），（2）＝（3）＋（4）＋（5）＋（6）＋（7），
（11）＝本年（季）末减上年（季）末临时工人数
所得负数。如为正数应列入表2第（18）栏内。
补充资料：本年（季）内对待业人员进行培训结业的人数＿＿＿＿；其中劳动服务公司培训结业人数＿＿＿＿。
填报机关：＿＿＿＿填表人：＿＿＿＿审批人：＿＿＿＿填报时间：＿＿＿＿
1984年3月20日
