四川省会计管理条例

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江西省宜春市人民政府


宜府发〔2002〕26号


宜春市人民政府关于印发城市规划区内征用土地暂行规定的通知

各县（市、区）人民政府，市政府各部门：
经市政府研究，对《宜春市城市规划区内征用土地暂行规定》的部分条款进行了修改，现印发给你们，请结合实际，认真遵照执行。原宜府发[2001]18号文件同时废止。


二OO二年十一月十四日　　　
宜春市城市规划区内征用土地暂行规定

第一条 根据《中华人民共和国土地管理法》和《江西省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》、《江西省征用土地管理办法》等法律、法规规定，围绕“创生态名城、建赣西强市”的目标，制定本暂行规定。
第二条 宜春市城市规划区内的土地征用必须遵守本暂行规定。
第三条 征用土地必须贯彻十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，必须符合土地利用总体规划和土地利用年度计划，具体建设项目必须符合城市建设总体规划。
第四条 国家工程项目和城市建设用地依法对农村集体土地实行征用，区、乡（镇）人民政府和街道办事处应协同土地行政主管部门做好征用土地工作，其他有关行政部门、企事业单位配合征用土地工作的实施，村民委员会、村民小组（居民小组）应当做好征地的宣传、动员思想工作，及时提供被征用的土地，任何单位和个人不得阻挠征地工作。
第五条 征用土地实行统一规划、统一征用、统一供地的原则，土地行政主管部门负责征用土地工作的实施，用地单位或个人不得直接与被用地单位和个人洽谈征地条件、签订征地协议。
第六条 建设项目征用土地，用地者应当向市国土资源管理局提供县（市）人民政府用地申请书和下列文件资料：
1、项目用地应提供该项目的立项批文；
2、有偿使用方式供地的，应提供出让合同和地价评估报告；
3、压覆矿床和地质灾害评估报告或证明材料；
4、建设用地单位的有关资质证明或企业营业执照、法人证书等；
5、占用耕地的应出具补耕协议书或开垦耕地验收文件；
6、建设用地勘测定界图；
7、建设项目总平面布置图或线型工程平面图；
8、拟占用土地的1：1万比例尺土地利用现状图（用地位置图）；
9、补充耕地位置图（在1：1万比例尺土地利用现状图上标注）；
10、报省政府审批的，应由县级以上人民政府提供征地补偿标准与安置途径的情况说明。
第七条 市土地行政主管部门接受用地申请材料后，根据政府年度建设计划和上级下达的年度用地指标，进行用地预审，经过预审同意用地的，应当与用地者洽谈、签订征地包干协议。征用土地的各项经费由市土地行政主管部门包干，包干费包括各种土地补偿费和征地工作经费，由用地者支付，土地补偿费按规定标准计算，征地工作经费在征地包干总费中提取2%。用地者预付包干费的80%以后，市土地行政主管部门开始实施征地工作。
第八条 市土地行政主管部门按照下列程序征地：
1、根据县级以上人民政府立项批复和城市规划选址意见，进行土地勘测定界。
2、进行征用土地的调查。调查内容包括：被征地单位和被征地块的权属、面积、地类、青苗、地上附着物等基本情况。
3、与被征地单位协商征用土地补偿安置方案，签订征用土地协议书。
4、填写建设用地项目呈报说明书，编制征地方案、供地方案、农用地转用方案、补充耕地方案。
5、根据征用土地的审批权限，分批次逐级上报至有批准权的人民政府批准。
6、征用土地方案经依法批准后，由市人民政府在被征用土地所在地的乡（镇）、村、居委会发布征地公告。
7、根据供地方案，用地者交清征地包干经费、报批规费和有关税费后，出让或划拨土地，填发建设用地批准书。
第九条 征用土地应当给被征地单位支付土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费等，补偿标准按《宜春市实施江西省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法的规定》执行。
第十条 国家交通、能源、水利等重点工程项目和基础设施建设征用土地的补偿费、安置补助费按国家规定的标准执行。市政府确定的公园、城市道路和其它公共用地按规定给予适当补偿。
第十一条 下列建设项目征用土地的补偿安置方案，经市政府审查认定后，被征地单位拒不签订征用土地协议的，市土地行政主管部门可以按照征地审批权限将征地的有关材料先行报批。用地申请经依法批准，并按上级土地行政主管部门认定的补偿安置方案给予了补偿安置后，被征地单位仍阻挠征地工作的，可以强制征用：
（一）国家和省重点工程建设以及公路、铁路、机场、水利、电力生产建设项目。
（二）城市规划区内的市政和公共公益建设项目。
第十二条 征用的土地地上有附着物和青苗的，按实际损失补偿，在公布征地方案后抢种的树木和抢建的设施不予补偿，地上附着物补偿费具体标准按下列规定执行。
1、需要拆迁地上建筑物、构筑物征地建设的，按照国家、市有关房屋拆迁安置办法和补偿标准的规定执行。
2、城市规划区内的商品性菜地、水田、旱地等土地上套栽的树木不给补偿费，已成果园的按果园标准给予补偿。
3、树木补偿，仅限于房前屋后的零星树木，按其株数、大小、结果情况进行补偿，其标准为：
柑桔、橙、柚、金桔、梨、桃、李、板栗和其它果树每株补偿标准为：成林结果树每株50—80元；成林未结果树每株30—50元；种植二年以下的幼龄树每株10—20元；
杉、樟、柏、油桐、棕树等树木，按距离地面10厘米以上的地径为标准，分别按地径计算。11—50厘米，每株补偿20元；51—80厘米，每株补偿15元；81—100厘米，每株补偿10元；101厘米以上，每株补偿5元；其它树木，每株补偿5—10元。其树木归被征地单位或个人所有。
4、粪坑补偿：“三合一”混凝土砌筑的粪坑每个100元；一般粪坑每个补偿50元。
5、迁移坟墓补偿：征用土地上的坟墓，应限期予以迁移。其补偿标准为每穴160元；无主坟由建设用地单位妥善处理。
6、被征土地上的违章建筑、构筑物,一律无偿自行拆除。
第十三条 征用土地涉及房屋拆迁的，必须给被拆迁房屋的所有者支付房屋搬迁补偿费，补偿标准按市城市房屋拆迁的规定执行。
第十四条 拆迁户重建房屋的用地，按下列情况办理：
（一）统一安排了还建地的，必须在还建地上建房，除一次性付给拆迁户房屋拆迁补偿费外，不再支付宅基地的补偿费用。
（二）未统一安排还建地的，除一次性付给拆迁户房屋拆迁补偿费外，还应按照第九条标准给予宅基地补偿，但不得重复计算征用土地面积。
第十五条 土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费属个人的补偿给个人，属集体的补偿给集体。
土地补偿费、安置补助费必须专款专用，主要用于兴办乡、村企业，发展农副业生产，进行农用土地开发和农田基本建设。其中安置补助费经村民会议同意，可以按安置补助费除以劳动力人数的平均数，分别拨给自谋职业者作为就业补助或者支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用；安置人员由村组集体经济组织安置在村组兴办的企业就业的，安置补助费由村组集体经济组织管理使用。
第十六条 被征地的农村集体经济组织应当将征用土地的补偿费用的收支状况向本集体经济组织的成员公布，接受监督。使用各项征用土地补偿费，必须报乡（镇）人民政府或街道办事处备案后执行。
第十七条 征用土地补偿安置情况的落实和被征地单位对征用土地补偿安置费的管理、使用以及收益、分配，由市土地行政主管部门和乡（镇）人民政府、街道办事处进行指导和监督检查。
第十八条 村民小组的耕地全部被征用的和人均耕地200平方米以下的，农业户口可以转为城市非农业户口，其集体所有的土地转为国有土地，农业户口转为非农业户口按省政府的有关规定办理。
第十九条 人均耕地200平方米以下的村组，土地全部征用后，被征地村、组可以按人平30平方米以内的标准，安排一定数量的土地作为农民劳力安置用地，用于生产就业用地和住宅用地。劳力安置用地不得非法转让。私自转让的，由市土地行政主管部门会同市政府有关部门没收非法所得，并无偿收回劳力安置用地。
第二十条 土地被依法征用后，由市、区人民政府有关部门核减农业税和其它税费，被征地单位不再缴纳原承担的该土地的税费和国家定购粮等任务。
第二十一条 违反本办法规定，有下列行为之一的，依据《土地管理法》及其实施条例和《实施办法》的有关规定给予处罚：
（一）未征先用、征而不用、少批多占等非法占用土地的；
（二）化整为零、骗取批准用地或者越权批地以及其他非法批准用地的；
（三）克扣、截留、挪用、非法占用被征地单位的补偿费和安置补助费的。
第二十二条 土地行政主管部门要加强征用土地的管理，切实加强土地一级市场的垄断，任何单位和个人不得无理阻挠。违反本暂行规定的，按《中华人民共和国土地管理法》等有关法律法规进行处理。
第二十三条 本暂行规定由市国土资源管理局负责解释。
第二十四条 本暂行规定自公布之日起施行，县（市）城市规划区内征用土地可参照此规定执行。

　宜春市人民政府办公室　　　　　　　　　2002年12月9日

建设部


关于印发《关于城市市政公用设施建设利用外资工作的意见（试行）》的通知
建设部


各省、自治区、直辖市及计划单列市建委（建设厅）：
按照国务院批准的建设部“三定方案”精神，为加强对城市市政公用设施建设利用外资工作的指导和管理，我部拟订了《关于城市市政公用设施建设利用外资工作的意见（试行）》（见附件），现印发给你们，请按照执行。执行中有何问题和意见，请随时转告我部（计划财务司）。

附件：关于城市市政公用设施建设利用外资工作的意见（试行）
为了规范和正确引导城市市政公用设施建设积极、合理、有效地利用外资，促进城市市政公用事业的发展，提高城市市政公用设施建设利用外资的水平和综合效益，依据国务院国发〖1986〗83号《国务院批转国家计委关于利用国外贷款工作分工意见的通知》、国家计委计外资〖
1992〗52号《关于加强利用外国政府贷款项目计划管理的通知》、对外贸易经济合作部〖1995〗外经贸贷发第305号《关于印发〈关于利用外国政府贷款管理办法（试行〉的通知》、财政部财世字〖1997〗43号《关于印发〈世界银行贷款项目管理暂行规定〉的通知》、
《中华人民共和国中外合资经营企业法》等文件及法律的精神，结合城市市政公用行业的特点，就城市市政公用设施建设利用外资提出以下工作意见：
一、积极稳妥地利用外资，加快城市市政公用设施建设步伐
积极引进外资是我国实行对外开放的一项重要政策，对促进国民经济持续、快速、协调发展起到了积极作用，加快了我国由计划经济向市场经济的转变，对盘活国有资产和企业经营机制的转换发挥了重要作用。近年来，我国城市市政公用设施建设利用外资建设了一批骨干项目，弥补了
国内建设资金的不足，引进和吸收了国外先进适用技术、设备和管理经验，加快了城市市政公用设施建设步伐，改善了城市的投资环境，促进了城市经济的发展和人民生活水平的提高。
“九五”期间乃至到2010年，我们必须继续坚持“抓住机遇、深化改革、扩大开放、促进发展、保持稳定”的方针，认真贯彻国家对外开放的方针，积极稳妥地利用外资，进一步提高利用外资水平，加快我国城市市政公用设施的建设步伐。
二、抓住机遇，突出重点峭断扩大利用外资的方式和范围
和平与发展是现阶段全世界范围内的总趋势，为国际资本流动创造了较好的环境，世界范围内新的技术革命及发达国家的产业调整，为包括我国在内的发展中国家引进外资并参与国际竞争提供了机会。我们必须认真贯彻国家“积极、合理、有效地利用外资”的方针，抓住机遇，突出重
点，不断扩大利用外资的方式和范围。
利用外资的方式主要包括借用国外贷款、吸收外商直接投资两种方式。其中：借用国外贷款，包括外国政府贷款、国际金融组织贷款和借用国际商业贷款；吸收外商直接投资，包括中外合资、合作、外商独资及ＢＯＴ等。根据我国城市市政公用设施建设的特点和利用外资的经验，近几
年，仍然要以借用外国政府贷款和国际金融组织贷款为主，并积极探索吸收外商直接投资的有效途径。 按照《建设事业“九五”计划和2010年远景目标》，城市市政公用行业要继续做好城市供水、污水处理行业利用外资工作，重点解决好居民吃水难的问题，努力提高城市环境质量；? 哟罅Χ茸龊贸鞘械缆非帕骸⒐步煌ā⑷计⒗藓硪约氨狈降厍泄┤刃幸滴胀庾使ぷ鳎鸩交航獬鞘薪煌ㄓ导纷纯觯纳瞥鞘惺腥莼肪澄郎换剿鞒鞘蟹篮椤⒃傲致袒胺缇懊でㄉ璧刃幸道猛庾实挠行揪丁? 三、切实加强行业管理，建立健全责权利统一的借用还管理体系
综合指导和管理全国城市公用设施建设是建设行政主管部门的一项重要职能。为了维护国家信誉，提高利用外资水平和利用外资质量，建设部将主动协助国家计委等有关综合部门和国家利用外资归口管理部门做好城市市政公用设施建设利用外资工作。各级建设行政主管部门要切实履行
行业管理的职责，把做好利用外资管理工作纳入行业管理的轨道，要配备必要的人员、有条件的地方要设立专门机构全面系统地负责对利用外资工作的指导和管理；要在从编制利用外资计划和项目规划开始，直至项目建成后投产运转、外债偿还等各个环节上加大工作力度，以保证各项工作
能落到实处，建立起责权利统一的借用还管理体系。
四、外资计划的编制
凡是利用外资的城市市政公用设施建设项目都必须纳入国家或地方利用外资计划。
全国利用外资总体计划由国家计委统筹安排，国家对借用国外贷款实行全口径计划管理。外经贸部、财政部、中国人民银行分别为借用外国政府贷款、世界银行贷款和亚洲开发银行贷款的对外窗口部门；日本输出入银行贷款由中国银行负责管理。
各省、自治区、直辖市和计划单列市建设主管部门要按照国家利用外资的有关政策和产业政策，结合本地区的实际情况，制订本地区城市市政公用设施利用外资的中长期计划和年度计划。并于每年的八月底将下年度利用外资项目计划送建设部，由建设部审查并综合平衡后，编制全国城
市市政公用设施利用外资年度计划，纳入国家利用外资年度计划。
五、利用外资项目的选择原则
利用外资项目必须：
1、符合国家发布的《指导外商投资方向暂行规定》、《外商投资产业指导目录》、国家对借用国外贷款项目的原则规定和国家的产业政策。
2、已列入国家和省、自治区、直辖市及计划单列市中长期计划内的项目。
3、具有一定的偿债能力。鉴于城市市政公用设施项目公益性强，社会效益显著，财务收益偏低，自身发展和偿债能力较弱，各省、自治区、直辖市、计划单列市建委（建设厅）应根据各地区的财政承受能力，优先选择能落实还贷资金来源的项目。
4、达到适度的建设规模。沿海开放地区和经济发达地区的城市供水项目建设规模必须在日供水15万立方米以上，中西部地区的在5万立方米以上；城市燃气项目日供气能力在10万立方米以上；城市环境综合治理项目总投资在1．5亿元以上；其余单个项目总投资在1亿元以上。


5、利用外资项目所采用的工艺技术必须符合行业技术政策（或进步规划），具有一定的先进性，对于采用落后（淘汰）工艺技术的项目不得申请利用外资。
六、利用外资项目的申报要求
（一）申请利用国外贷款项目提交下列文件：
1、项目建议书或可行性研究报告（主要内容见附件一）及其批复文件。
2、省、自治区、直辖市及计划单列市计划或财政部门出具的承诺还款责任条件。
3、配套资金来源及落实情况的说明。
4、要求的其它文件。
（二）吸收外商直接投资的项目提交文件与固定资产投资项目要求文件相同。
各省、自治区、直辖市及计划单列市在申报利用外资项目时，不得将项目“化整为零”，将限额以上项目分解为限额以下项目，或有意压低外资金额。
七、利用外资项目的审批程序
利用外资项目建议书和可行性研究报告的审批按固定资产投资项目和中外合资及中外合作企业、《外商投资特许权项目暂行规定》的审批办法办理。
利用外资的限额以上项目，由建设部对项目建议书提出初审意见，报国家计委批准后，再委托有甲级设计资格的设计单位编制可行性研究报告；可行性研究报告由建设部提出审查意见，国家计委商同有关部门批准。
利用外资的限额以下项目，由各省、自治区、直辖市及计划单列市计委（计经委）审批项目建议书及可行性研究报告，并应抄报建设部和国家有关综合部门备案。
建设部对利用外资项目提出审查意见报国家有关部门，国家有关部门综合平衡后对外提出。
国家有关综合部门在批准项目利用外资后（其中申请使用外国政府贷款项目经双方政府承诺，列入双边财政合作清单后），通知通知部和省市有关部门对外开展工作。
八、利用外资项目合同的签订与执行
在国家计委、对外窗口部门批准（或安排）城市市政公用设施项目利用外资后，方可对外进行技术交流和“货比三家”的技术谈判及商务谈判。技术交流和技术谈判以项目单位为主，省、市建设主管部门参加，外贸公司配合（限于实现外贸委托贷理的，下同）。商务谈判以外贸公司为
主，省、市建设主管部门和项目单位配合参加。技术和商务合同的对外谈判签约应遵循下列原则和办法。
1、切实遵循“公平、竞争、效益”原则，增加透明度，克服随意性。
2、项目单位应组织具有一定谈判经验、了解国外工艺、设备技术状况的技术人员、并配备外文翻译，组成相对稳定的谈判班子，对外开展工作。
3、谈判应依据项目技术要求、供货范围、采购清单，草拟询价表，邀请在工艺技术、设备质量、供货、售后服务和资信等方面合格的外商参加竞争。
4、应依照规范的、有可比性的供货范围，要求外商提出较明细的分项报价，以便于比价。
设备和技术的引进要严格限定在项目审批的范围内，不得进口与项目无关的物资，或擅自增加外资额。如有需要增加外资额度，须按国家规定报批。
项目可行性研究报告以及进口物资清单经有关审查部门批准后（限于许可证及配额物资），方可对外签订商务合同。商务合同按国家有关规定报送审批。
税收问题按国家有关规定办理。
九、贷款的转贷
借用国外贷款项目可依据贷款协定选择和委托经中国人民银行批准的有外汇经营权的金融机构承办转贷业务。转贷机构有权对项目进行评估。项目单位要按转贷机构的规定，提交转贷申请、还款担保等有关文件及资料，与转贷机构商签转贷协议。
项目单位应根据实际需要和可能，商转贷机构办理贷币调期手续，以避免和减少汇率风险。
十、外交项目的建设
1、各地建设主管部门要协助项目建设单位做好项目建设的各项组织工作，重点做好内配资金的筹措工作，落实内资渠道，确保项目内配人民币的及时到位。
2、合理确定工程建设周期，加强对工程施工质量的监督检查和控制，保证工程项目按期建成投产，发挥效益。
3、在工程建成投产后要及时进行项目竣工验收和后评估，对项目实施中的经验和问题进行总结，按时进行项目的固定资产移交工作。
十一、借用国外贷款项目的还本付息
我国实行的是责权利统一的外债政策。为了维护国家的对外信誉，各外资项目的有关部门要认真履行及时还本付息的责任。
1、项目所在市建设主管部门要帮助项目单位设立相应的项目偿债风险基金，并加强对风险基金的管理，切实发挥其减少偿债风险的作用。
2、项目单位要在指定银行开设还款准备金帐户。在贷款本金利息到期日前的限定时间内存足不少于当期支付本息所需的资金，以备及时对外偿还贷款本息。
3、商务合同一经生效，项目单位不得以合同执行中出现的问题为由拒绝履行还本付息责任。
十二、外资项目的管理
各地建设行政主管部门应切实履行自己的职责，对所有城市市政公用设施建设项目，均应认真做好管理工作。
1、各省、自治区、直辖市及计划单列市建设主管部门要协助项目单位认真做好外资项目的立项、评估、审批、执行、监督及总结等各个环节的管理工作。合理确定项目建设规模，尤其是要做好内配资金的筹措和安排，打足资金，不留缺口，不搞预算赤字项目。要建立、健全管理外资
的有效机制，包括外资项目的选择和审查、还款责任、项目跟踪管理以及债务监测机制等。
2、外资项目必须建立项目法人制度和项目资本金制度。从前期准备工作至项目建成投产，应做到项目法人全面负责；必须建立健全项目的财务管理制度，项目资本金必须及时到位，做到合理使用资金，提高项目的经济效益；必须建立项目档案，实行工程进度报告制度。
十三、逐步建立、健全外资项目年度统计报表制度和信息交流制度
为准确掌握城市市政公用设施利用外资状况，及时正确引导利用外资方向，利用外资项目的统计应纳入全国城市建设统计年报体系，各地建设行政主管部门应按照编制城市建设统计年报的要求，按时向上级建设行政主管部门报送本地区的利用外资数据。
部计划财务司应努力做好服务工作，加强对城市市政公用设施建设利用外资的理论研究和方向、政策的研究，及时向地方各级建设行政主管部门通报和组织交流外资方面的有关信息，不断组织对利用外资工作人员的培训；地方各级建设行政主管部门也应及时将本地区的利用外资信息向
上级建设行政主管部门通报。

附件：项目建议书和可行性研究报告的主要内容
项目建议书的主要内容应包括：
1、项目背景及必要性。
2、项目建设内容及规模。
3、总投资、国内配套资金筹措及安排，利用外资金额，还款计划及资金来源。
4、利用外资的主要用途。
5、项目建成后经济效益初步测算。
6、利用外资的偿还责任。
可行性研究报告的主要内容应包括：
1、项目名称、实施单位、管理单位、可行性研究报告编制单位
2、项目的背影及必要性
3、项目建设内容及规模
（1）市场需求及供需状况
（2）外部资源及能源的提供状况
（3）厂址的选择
（4）项目建设规模的确定
（5）项目建设工艺方案的确定
4、项目的总投资（技术设备及土建工程），国内配套资金的筹措及安排，利用外资的金额，还款计划及资金来源。
5、项目设备表，利用外资主要采购设备内容及主要设备性能参数。
6、项目建成后的管理机构
7、项目建成后，经济效益分析，财务和经济评价。
8、项目建设的工程进度安排
9、环境评价
10、节能分析



1997年5月20日