国家税务总局关于外商投资企业和外国企业购买国产设备投资抵免企业所得税若干问题的通知
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国家税务总局关于外商投资企业和外国企业购买国产设备投资抵免企业所得税若干问题的通知
国家税务总局
国家税务总局关于外商投资企业和外国企业购买国产设备投资抵免企业所得税若干问题的通知
国税函[2005]488号
各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局，广东、海南省地方税务局，深圳市地方税务局：
现就贯彻落实《财政部、国家税务总局关于外商投资企业和外国企业购买国产设备投资抵免企业所得税有关问题的通知》（财税字〔2000〕049号）若干问题，通知如下：
一、 关于生产线、集成设备抵免企业所得税问题
企业购建的生产线、集成设备，如由进口设备、国产设备以及各种零配件、辅助材料等组成，应仅就其中属于国内制造的、且购进时按单项资产判定已符合固定资产标准的部分，给予抵免企业所得税。
二、关于进口料件简单组装后销售的设备抵免企业所得税问题
企业所购买的设备，如果属于由进口的各项配件、零件简单组装所形成的，不得抵免企业所得税。
三、追加投资项目所购买国产设备抵免企业所得税问题
对企业就其符合规定单独计算享受定期减免税优惠的追加投资项目购买的国产设备，在计算购买国产设备投资抵免企业所得税时，应与同期原投资项目所购买的国产设备合并，统一以企业为单位，从企业当年度新增的企业所得税中抵免。
四、合并、分立企业国产设备投资抵免企业所得税问题
（一）企业发生合并、分立的，合并、分立前企业尚未抵免的国产设备投资额，可在财税字〔2000〕049号文件第三条规定的延续抵免期限的剩余年限内，由合并、分立后的企业延续抵免。
（二）企业合并当年购买国产设备的，其前一年的企业所得税基数为合并前各企业实际缴纳企业所得税之和。合并后第二年购买国产设备的，其前一年的企业所得税基数，为合并前各企业和合并后的企业在合并当年度实际缴纳企业所得税之和。
（三）企业发生分立的，其尚未抵免的投资额，可以按照分立协议约定的数额，分别在分立后的各企业延续抵免。分立协议没有约定数额的，分立后的企业不得再抵免分立前尚未抵免的投资额。
（四）分立后的企业凡当年购买国产设备的，其前一年的企业所得税基数，按下列公式确定：
前一年所得税基数= (企业分立时分得的帐面资产/分立前企业总资产 ) * 分立前一年企业实际缴纳的企业所得税税款
分立后的企业第二年购买国产设备的，其前一年的企业所得税基数，按下列公式确定：
前一年所得税基数= (企业分立时分得的帐面资产/分立前企业总资产) * 分立当年度企业（分立前）实际缴纳的企业所得税税额 + 分立后本企业当年度实际缴纳的税款
国家税务总局
二○○五年五月二十日
略论能动司法的原理
【正文】
在我国，“能动司法”因何得以实施、深入和发展？因为其具有正当性、合理性、合法性、科学性和可行性。本文从以下几个方面入手分析能动司法的原理：
一、能动司法的现实诉求赋予其正当性
在我国移植的法律、司法制度中，司法的内容主要是：被动地受理案件、审判案件和执行案件。与多数国家一样，司法的过程就是解决具体诉讼案件的过程，司法所能提供服务的领域和途径极为狭窄。新时期的中国司法，应当积极回应国家、社会和群众的需求，这些需求，既包括对司法的直接需求，即通过审理个案公平分配当事人的权利义务，更包括对司法的间接需求，即通过审判和相关司法活动影响其他上层建筑和反作用经济基础。为满足直接的司法需求，人民法院可以在现有方法和措施的基础上能动地有所作为，如：（参与）综治维稳，联动速调；指导取证，积极调查；巡回审理，注重调解等。为满足间接的司法需求，人民法院可以能动地拓展审判服务领域，主要包括：一、人民法院通过法律适用,在遵循法律解释规则的情况下,填补法律漏洞,细化、具体法律规定；二、人民法院通过行政审判,监督具体行政行为, 促进依法行政，参与社会治理,完成政治使命；第三、人民法院通过司法裁判,积极参与社会治理,引导公共政策的形成。①
二、能动司法的法理依据赋予其合理性
我国的法律和司法制度，既有一部分是对法律传统的继承和发展，也有相当一部分移植于大陆法系和英美法系，诸如意思自治、行政处罚、行政诉讼等。这些移植来的法律和司法制度，对于改变我国公权力过度干预私权利、司法权与行政权混同、行政权监督和约束缺位等方面，起到了立竿见影的作用，得益于这些法律和制度使得司法以消极的、被动的、克制的特征从行政管理中分离出来。执法与司法分别以自己的方式在各自的领域发挥不同的作用，一度令饱受公权凌驾的公民切身感受到法律保护其权益的强大力量，从人人自危转变为人人为了福祉不懈奋斗，激发、解放了人民群众的主观能动性和创造性。从这一角度来看，司法的消极、被动和克制对我国改革开放的成功、各项事业成就的取得和人民生活的富裕起到了不容否定的作用。
但是，司法的消极、被动和克制不是司法永恒的主要方面。有观点认为：从司法权本身的规律看,能动与被动是司法的一体两面,司法的被动性更多地只是对司法的某个阶段的程序要求,而不是对司法的整体价值判断。②笔者赞同并将其拓展为：
司法体制的改革，必然包括对司法能动性和被动性的取舍，谁主谁辅，抑或不分主次，均取决于经济基础和政治方向，并以人民群众的普遍诉求（社会心理）为导向。在社会心理普遍接受经济秩序和政治秩序所安排的公平程度时，司法只须被动地提供居间裁判的服务就能基本满足人民群众对公平正义的诉求，法律秩序也在人民群众可以接受的范围之内，此时，被动司法无可厚非，能动司法可退居其次；相反，当社会心理普遍认为经济秩序和政治秩序所安排的公平程度不可接受时，人民群众将通过各种方式和途径寻求可以接受的公平正义，而通过司法的救助来寻求法律秩序意义上的公平正义，无疑是温和方式的首选。此时，如果司法仍然持被动态度，人民群众的诉求将得不到满足，将采取激烈、极端的救济放方式，如：上访、暴力的私力救济和群体性暴力等。
以下事实可印证上述法理：2008年至2009年，我国的基尼系数已接近0.5,阶层之间，收入最高的20%群体的收入是收入最低的20%群体的收入的33倍；党和国家的多个重要文件均提及“人民的诉求”、“社会的转型”等隐含重大社会问题的概念；社会也出现了“瓮安”、“石首”、“孟连”等群体性事件，数量之多、规模之大、影响之广“前所未有”③，人民群众对一些诉讼案件的关注也空前热烈，甚至试图通过声援、舆论等方式左右或改变司法结果。对物质利益、社会利益分配不公的不满部分转化为对司法现状的不满：2008年，对人民法院工作报告投反对票的全国人大代表人数创历史新高。2008年，新任最高人民法院院长王胜俊同志在与珠海市中院法官座谈时指出：社会和人民群众的感觉是判决死刑的依据之一。许多法律界人士误认为，王胜俊同志要求人民法院根据人民的意愿审理和判决案件。究其本意，这一提法是指：司法应当尽力满足人民群众的诉求。能动司法已经呼之欲出。此后，人民法院系统内部在“学习和实践科学发展观”的过程中，进行了“三个至上”、“人民法官为人民”等主题学习和实践活动。这些活动是新时期人民法院解放思想的有效方法，卓有成效的是：全国各级人民法院在审判活动中发挥司法的能动性，掀起探索和实践能动司法的高潮，实施了巡回审理、送法上门、联动速调和清理执行积案等司法措施，百花争艳，百家齐鸣。能动司法虽然尚处于探索实践阶段，但也取得了不菲的成绩，比如：2009年，各级法院执结新收案件244.6万件，标的额5760.1亿元，同比分别上升9.9％和9.5％；共清理2007年以前积累的执行案件347.9万件，执结各类积案340.7万件，执结标的额约3430亿元；④2009年，其他国家经济普遍衰退，而我国经济仍然以8%的速度增长，成为牵引世界走出经济危机的最强劲动力；有的国家因经济衰退引发社会骚乱和政治动荡，而我国依然稳定团结……。这些成就的取得，除了得益于国家综合的宏观调控外，能动司法也作出了一定贡献：人民法院不仅以传统的工作方法有力地维护了法律秩序、社会秩序和经济秩序，人民法官还深入企业和基层调研、服务，为许多企业走出困境提供力所能及的帮助，为保护劳动者的合法权益作出更多努力。
另外，法律具有政治职能，司法不可能脱离政治，也具有政治职能。在我国，司法的政治职能也要求司法发挥能动性。具体见最高人民法院院长王胜俊同志在江苏法院调研并与人大代表、政协委员座谈时的讲话，⑤本文不作赘述。
三、能动司法的法律依据赋予其合法性
我国以下法律规范和规范性文件赋予了能动司法的合法性：
1.《中华人民共和国立法法》第十二条、第二十四条，《中华人民共和国全国人民代表大会组织法》第九条、第三十二条，授予最高人民法院向全国人民代表大会及其常务委员会提出法律案和其他议案的权力。
2.《中华人民共和国立法法》第四十三条，授予最高人民法院向全国人民代表大会常务委员会提出法律解释要求的权力。
3.依据《中华人民共和国立法法》第九十条，最高人民法院在认为行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例同宪法或者法律相抵触时，可以向全国人民代表大会常务委员会书面提出进行审查的要求。
4．《中华人民共和国人民法院组织法》第三十三条，赋予最高人民法院对于在审判过程中如何具体应用法律、法令的问题进行解释的职权。
5.《中华人民共和国引渡法》第四十七条，授权各省、自治区、直辖市高级人民法院向最高人民法院提出引渡意见书。
6.《中华人民共和国民事诉讼法》第一百零三条和《中华人民共和国行政诉讼法》第六十五条，赋予各级人民法院在行使审判权的过程中发现行政机关或其他社会组织有违法行政、违法管理社会事业等公共管理问题时，向相应机关或单位作出司法建议的权力。
7.《中华人民共和国民事诉讼法》第八十五条、第二百零七条，《最高人民法院关于适用若干问题的意见》第九十一条、《最高人民法院关于适用简易程序审理民事案件的若干规定》第十四条，以及《最高人民法院关于适用简易程序审理民事案件的若干规定》规定人民法院以各种能动、灵活的调解方式解决民事纠纷，使得调解贯穿于民事诉讼诉前至执行的始终。（执行程序中无“调解”之称，代之以“执行和解”）
8.《中华人民共和国民事诉讼法》第121条，《最高人民法院关于适用简易程序审理民事案件的若干规定》第七条，授权人民法院巡回审理案件和能动灵活地掌握答辩期限、举证期限，以缩短诉讼周期。
9.《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第十五条、第十七条，规定了人民法院依职权和依当事人申请调查取证的职责。
10.《中华人民共和国民法通则》第五十八条第一款第（四）、（五）、（七）项和《中华人民共和国合同法》第五十二条，授予人民法院在民事诉讼过程中发现“绝对无效民事行为”或“绝对无效合同”时，依职权主动宣告该行为或该合同无效的权力。
11.《中华人民共和国民法通则》第五十八条第三款和《中华人民共和国合同法》第五十九条，授予人民法院以下权力：在民事诉讼过程中发现民事违法行为，可采取训诫、责令具结悔过、收缴进行非法活动的财物和非法所得；依法罚款、拘留；民事违法财产收归国家所有或返还集体、第三人。
市政府关于加快中小企业信用担保机构建设的意见（试行）
江苏省淮安市人民政府
淮安市人民政府文件
淮政发〔2003〕112号
市政府关于加快中小企业信用担保机构建设的意见（试行）
各县(区)人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
为切实解决中小企业融资难特别是贷款难的问题，促进经济发展，依据《中小企业促进法》、《担保法》等法律法规的规定，现就加快全市中小企业信用担保机构（以下简称担保机构）建设，提出如下意见。
一、建立担保机构
1、组织形式。以股份制形式为主，可以是国有股投资为主的不以营利为主要目的的政策性担保机构，也可以是商业性担保机构或企业间互助性担保机构。
2、主要职能。对本地区具有完全民事行为能力和民事权利能力的中小企业开展信用担保业务；按照国家规定积极拓宽业务范围。
3、资金来源。各级政府财政预算编列的资金；国有土地使用权和其他经营性及非经营性国有不动产；盘活的存量国有资产；社会募集的资金；中小企业认股金；会员费(风险保证金)；国内外的捐赠；其他资金。
4、队伍建设。各担保机构要引进竞争机制，通过公开招聘，择优录用一批有较强事业心、责任心，熟悉金融、财会、法律知识，善于企业管理的优秀人才。行业主管部门要定期组织培训、交流、学习，不断提高担保从业人员的整体素质。
5、发展目标。2003年，各县（区）至少要成立一家注册资本在300万元以上的担保机构，有条件的乡镇也要成立100万元以上的担保机构。“十五”末，市、县（区）、乡（镇）担保机构注册资本要分别达到5000万元、1000万元、300万元以上。担保机构运营2-3年后，社会筹集资金要占资本金总额的50%以上，并逐年将政府股本退出。经过3年努力，逐步建立起政府引导、社会参与、市场运作、规范管理的担保机构运作模式。
二、规范操作程序
6、保前程序。企业申请贷款担保时，一般要向担保机构提交以下材料：担保申请书、企业营业执照复印件、法人代码证复印件、企业当期和上年末的资产负债表、损益表、现金流量表、银行往来账、贷款卡、贷款行放贷意向书、贷款项目资料以及反担保资料。
7、保中程序。担保机构受理担保业务后，要对申保企业的运行状况、担保项目以及法定代表人个人信用进行调查，并与放贷银行协商形成共识，共同组织调查和审核，经审查符合担保条件的，担保机构要确保在5个工作日内办结内部审核手续。
8、保后程序。对已担保的企业，担保机构要明确专人跟踪服务，定期或不定期对其生产经营、项目进展、贷款使用等情况进行督查，直至贷款按期归还。发现企业有不能按期履约迹象时，要会同放贷银行及时采取有效保全措施。
9、担保业务收费。为降低中小企业融资成本，担保费率一律不得高于同期银行基准贷款利率的50％，具体收费标准由同级政府物价部门审定。
10、自身信用建设。担保机构要重视自身信用建设，规范担保运作程序，实行审保分离、权限管理、定期检查、离职审计等制度，切实履行合作协议，防范控制风险，降低代偿率，树立良好信用。一旦发生代偿，银保双方要共同做好催收工作，在催收期结束后1个月内代偿到位。
11、担保资金管理。担保机构货币形态的担保资金，可以按协作合同约定存入协作银行，也可以通过买卖证券、投资基金等方式，不断积累资金，扩大担保能力。担保机构非货币形态的担保资金按照国家规定进行管理。
三、建立健全反担保措施
12、依据《担保法》设立反担保措施。反担保方式可以是债务人提供的抵（质）押，也可以是其他人提供的保证、抵（质）押。
13、提高反担保办理效率。反担保程序需要工商、国土、房管、交通、公安、司法等部门登记，应在合法的前提下，遵循当事人自愿原则，以担保机构为债权人即抵（质）押合同中的抵（质）押权人、反担保人为债务人即抵（质）押合同中的抵押人（出质人），经办部门要确保在3个工作日内为双方办结相关登记手续。
14、建立有效的追偿制度。担保机构要按照担保业务收入的50％建立担保风险准备金。对代偿所形成的有形、无形的担保资产，担保机构可以采取直接经营、变现或债转股等形式进行处置。
四、推进银保合作
15、各金融机构要主动与担保机构加强合作，相互推介贷款担保项目，签订协作协议，并报当地中小企业主管部门和人民银行备案。
16、各协作银行要保证担保资金的使用效率，担保放大倍数确保5倍以上；由担保机构与协作银行协商共同承担风险，担保机构要承担70%-80%的风险，银行要承担20%-30%的风险。
17、借款人需要贷款，可以向金融机构申请，经金融机构评估确认后，向担保机构出具放贷意向书，明确放贷的具体数额、期限、利率、用途；借款人也可以先向担保机构提出担保请求，经担保机构初步确认后，向金融机构推荐融资。在担保手续完备的情况下，放贷银行要确保在3日内将贷款投放到位。
18、各级政府要牵头定期开展银企对接和项目推介活动，为企业、担保机构、金融机构、中介机构搭建交流平台，促进共同发展。
五、实施政策扶持
19、各级政府应根据国民经济发展的要求和本地的实际情况，制订担保机构发展的年度计划和中、长期规划，确定发展目标和具体措施。
20、各级政府要根据财力情况，安排一定的资金投入，设立扶持信用担保专项基金，用于担保机构增资扩股和担保代偿损失。各级财政每年根据担保机构运行状况和实际需求进行追加投入。
21、实施规费减免。担保和反担保涉及到房屋、土地、设备、车辆、船舶等资产以及其他权利的抵（质）押登记、检测、公证时，相关部门只收取工本费用，如需评估，评估费按规定标准最低限收取。
22、实行风险补偿制度。担保机构应建立风险补偿金制度。风险补偿金由三部分组成：一是建立地方财政定期补偿机制，凡以政府财政投入为主、并吸纳社会资金占担保机构资金总额30%以上的担保机构，发生担保代偿损失时，由本级政府每年按担保额的3－5％补贴；二是担保行业营业税、所得税地方留成部分，财政次年全额补贴；三是担保机构按规定以担保业务收入的50%计提担保风险准备金。
23、实行贷款利率优惠。各协作银行对经中小企业信用担保机构担保的贷款，贷款条件可以适当放宽，贷款手续应尽量简化，原则上实行基准利率，上浮幅度最高不得超过10％。
六、强化组织领导
24、成立以政府分管领导为组长，法院、经贸、财政、人行、工商、国税、地税、司法、审计、公安、交通、房管、质监、劳动保障、海关等相关部门为成员的信用担保工作协调小组。协调小组下设办公室，办公室设在市经贸委，主要职责：具体制订和落实加快担保机构建设的规划、政策和措施，并制定相应的考核办法；协调解决担保工作中出现的问题；牵头对担保机构定期进行信用评级。
25、建立企业信用平台。企业要建立健全财务会计制度，全力打造信用品牌。协调小组办公室要牵头整合现有各种信用信息资源，将企业资本信用、经营信用、质量信用、完税信用、还款信用和个人信用等信用状况，通过政府网站、新闻媒体向社会公布，为担保机构、金融等有关单位提供全面的有价值的信用信息。
26、强化督查考核。市政府每年都将对全市担保机构建设工作进行考核，对与担保机构配合比较好、支持地方经济力度大的金融机构予以表彰。同时，对建立担保机构组织不力、运行不畅的县（区）、部门要予以通报批评，对在工作中人为造成损失的，将追究个人责任，并给予一定的经济处罚。
淮安市人民政府
二OO三年七月二十四日
