关于印发《朝阳市国有建设用地出让预申请暂行办法》《朝阳市工业用地招标拍卖挂牌出让实施细则》《朝阳市经营性建设用地规划容积率调整管理规定》的通知
辽宁省朝阳市人民政府办公室
关于印发《朝阳市国有建设用地出让预申请暂行办法》《朝阳市工业用地招标拍卖挂牌出让实施细则》《朝阳市经营性建设用地规划容积率调整管理规定》的通知
[朝政办发〔2009〕105号]
各县（市）区人民政府，市政府各部门，市直各单位：
经市政府批准，现将《朝阳市国有建设用地出让预申请暂行办法》、《朝阳市工业用地招标拍卖挂牌出让实施细则》、《朝阳市经营性建设用地规划容积率调整管理规定》印发给你们，请遵照执行。
二OO九年八月三日
朝阳市国有建设用地出让预申请暂行办法
（朝阳市人民政府2009年8月3日批准发布）
第一条 为进一步深化土地使用制度改革，提高土地节约集约利用水平，根据《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发[2006]31号）及有关法律法规和政策规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称国有建设用地使用权出让预申请是指单位或个人对列入招标拍卖挂牌出让计划内的具体地块有使用意向的，可以提出用地申请，并承诺愿意支付的土地价格，参加该宗地竞投或竞买，且报价不得低于其承诺的土地价格。
第三条 本办法在朝阳市所辖各区行政区域内适用。
第四条 市国土资源部门应会同发展改革、规划等有关部门，根据经济社会发展计划、产业政策、土地利用总体规划、土地利用年度计划、城市规划和土地市场状况，编制国有建设用地使用权出让年度计划，报市人民政府批准。
每年第一季度，市国土资源部门将经批准的国有土地使用权出让计划向社会公布。
第五条 对列入招标拍卖挂牌出让计划内的具体地块有使用意向的，由意向用地者向市国土资源部门提出招标拍卖挂牌出让土地预申请，承诺愿意支付的土地价格，并同意具体宗地土地条件。
第六条 市国土资源部门认为意向用地者承诺的土地价格可以接受的，按国土资源部门《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范》规定办理用地预申请；签订《国有土地使用权出让预申请书》。
第七条 用地预申请的单位或个人有下列情形之一的，不受理其用地预申请：
（一）申请人不具备竞投或竞买资格的；
（二）申请文件不齐全或不符合规定的；
（三）委托他人办理但委托文件不齐全或不符合规定的；
（四）法律法规规定的其他情形。
第八条 根据土地出让计划和土地市场情况，市国土资源部门组织编制建设用地出让方案，组织实施招标拍卖挂牌出让活动，并通知用地预申请的单位或个人参加。
第九条 用地预申请的单位或个人必须参加该宗地竞投或竞买，且报价不得低于其承诺的土地价格。招标拍卖挂牌出让中用地预申请的单位或个人未中标或竞得的，退还保证金；根据《国有土地出让预申请书》约定，用地预申请的单位或者个人不参加该宗地竞投或竞买、或虽参加竞投或竞买但报价低于其承诺的土地价格的，保证金不予退还。
第十条 各县（市）可参照本办法执行。
第十一条 本办法由朝阳市国土资源局负责解释。
第十二条 本办法自发布之日起施行。
朝阳市工业用地招标拍卖挂牌出让实施细则
（朝阳市人民政府2009年8月3日批准发布）
第一条 为进一步深化土地使用制度改革，提高土地节约集约利用水平，根据《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发〔2006〕31号）和《辽宁省关于实行工业用地招标拍卖挂牌出让的意见》（辽政办发〔2007〕88号）及土地管理有关法律法规和政策规定，结合我市实际，制定本细则。
第二条 以出让方式供应的工业项目用地应当按照公开、公平、公正的原则，在土地有形市场通过招标、拍卖、挂牌方式出让土地使用权。
以招标、拍卖、挂牌方式出让的工业用地，是指工业生产及其相应附属设施用地，包括工业厂房用地、工业仓储用地、工业研发用地以及工业区内设置的办公和生产生活辅助设施用地。
第三条 本细则在朝阳市所辖各区行政区域内适用。
第四条 工业项目用地招标、拍卖、挂牌出让，由市国土资源部门统一组织实施，市发展改革、规划、环保等相关部门配合做好职责范围内的工作。
第五条 每年第一季度，由市国土资源部门会同发展改革、规划、环保等部门，根据我市国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城市规划、国家产业政策、土地利用年度计划、土地储备规划和年度实施计划等要求，编制工业用地年度供应计划，报市人民政府批准后公布执行。工业用地年度供应计划在执行过程中经批准可以适当调整。
第六条 项目所在区政府会同市土地储备中心根据市人民政府批准的工业用地供应计划，组织落实意向性项目后，由意向用地者向市国土资源部门提出招拍挂出让土地预申请。
第七条 市国土资源部门根据意向用地者申请，征求发展改革、规划、环保部门的意见。市发展改革、规划、环保部门应在七个工作日内分别就项目是否符合国家和地方产业政策，是否符合城市规划、工业产业布局规划，以及是否符合国家及地方环境保护要求提出初审意见。
第八条 根据市发展改革、规划、环保部门初审意见，市国土资源部门在五个工作日内提出意见，不符合要求的退回预申请单位；符合要求的，办理用地预申请，同时缴纳相应的保证金。
办理预申请后，市国土资源部门组织编制工业用地出让方案，规划部门编制规划设计条件，项目所在区政府会同市土地储备中心做好土地出让前期有关工作。
第九条 出让方案内容包括项目性质、产业准入条件、规划设计条件、环境保护要求、建设项目用地规模、出让年限、交地时间、开工竣工期限、出让底价等土地出让条件。
第十条 出让方案经市人民政府批准后，市国土资源部门依法统一组织供应土地。
第十一条 工业用地招拍挂出让的中标人或者竞得人（以下简称中标人或者竞得人）缴纳全部成交价款后，领取《中标通知书》或者《成交确认书》，成交价款中10%确定为定金。
《中标通知书》或者《成交确认书》视为出具工业项目用地预审文件。
第十二条《中标通知书》或者《成交确认书》签订后，中标人或者竞得人依据出让约定的土地使用条件，编制工业项目可行性研究报告（或项目申请报告），并在本细则第十三条规定的时限内，完成环境影响评价审批和工业项目审批、核准手续。
第十三条 自《中标通知书》或者《成交确认书》签订之日起，中标人或者竞得人未能在下列时限内取得环境影响评价审批和工业项目审批、核准文件的，《中标通知书》或者《成交确认书》自然终止，所支付的定金不予返还：
（一）由国家环保部门负责环境影响评价审批或者由国家发展改革部门负责审批、核准的工业项目，时限为12个月，情况特殊的，按有关部门意见另行确定；
（二）由省环保部门负责环境影响评价审批或者由省发展改革部门负责审批、核准的工业项目，时限为9个月；
（三）由市、县级环保部门负责环境影响评价审批或者由市、县级发展改革部门负责审批、核准的工业项目，时限为6个月。
遇不可抗力等特殊情况的，中标人或竞得人应提供证明材料，由市国土资源部门会同有关部门商定。
第十四条 中标人或者竞得人持《中标通知书》或者《成交确认书》、环境影响评价审批和工业项目审批（核准、备案）文件，到市国土资源部门签订《国有建设用地使用权出让合同》，申请办理交地手续、领取建设用地批准书。
中标人或者竞得人应按照土地出让合同约定，依法申请办理土地登记，领取国有土地使用权证书。
第十五条 工业项目竣工后，市国土资源部门会同发展改革、规划、环保部门对其用地情况进行复核验收。具体复核验收办法由市国土资源部门会同有关部门另行制定。
第十六条 工业项目租赁使用国有土地，参照本细则执行。
第十七条 各县（市）可参照本细则执行。
第十八条 本细则由朝阳市国土资源局负责解释。
第十九条 本细则自发布之日起施行。
朝阳市经营性建设用地规划容积率
调整管理规定
（朝阳市人民政府2009年8月3日批准发布）
第一条 为进一步规范经营性建设用地容积率的调整管理，维护公开、公平、公正的土地市场秩序，根据《中华人民共和国城乡规划法》、国务院《关于加强国有土地资产管理的通知》（国发〔2001〕15号），结合我市实际，制定本规定。
第二条 本规定在朝阳市所辖各区行政区域内适用。
第三条 经营性建设用地出让后，建设单位应当按照规划部门确定的容积率进行开发建设，任何单位和个人无权擅自更改规划设计条件确定的容积率；容积率确需调整的，在不影响国家利益和公众合法权益的前提下，必须符合下列条件之一：
（一）城市总体规划、分区规划、详细规划和专业规划调整或者修编，造成地块开发条件发生变化的；
（二）因城市基础设施、公益性公共设施建设需要，导致已出让地块的大小及相关条件发生变化的；
（三）国家和省的有关政策发生变化的。
第四条 有下列情况之一的，不得申请调整容积率：
（一）申请单位自签订土地出让合同起两年内未动工建设的；
（二）已取得建设工程规划许可证的建设项目。
第五条 经营性建设用地调整规划容积率的程序：
（一）建设单位向市规划部门提出申请，由市规划部门组织专家对规划调整方案的合理性进行技术论证，提出专家论证意见，并组织公示，必要时，可以组织听证；
（二）市规划部门将专家论证意见提交市规划指导委员会；
（三）市规划指导委员会讨论同意后，报市人民政府批准；
（四）经市人民政府批准，由市规划指导委员会办公室抄送规划、国土资源、房产部门，并通知建设单位办理相关手续。
第六条 规划部门提出调整建议提交市规划指导委员时，应当附论证、公示（听证）结论等相关材料。
第七条 建设单位提出调整容积率的申请，应当提交以下材料：
（一）说明调整容积率理由和调整幅度的申请；
（二）容积率调整后的规划建筑设计方案。
第八条 经市人民政府批准可以调整容积率的，建设单位必须与市国土资源部门签订《国有建设用地使用权出让合同补充协议》，补交土地出让金和相关建设规费。
第九条 地块容积率调整后，应补土地出让金按下列标准计算：
应当补缴的土地出让金额＝批准改变时的新土地使用条件下土地使用权市场价格—批准改变时原土地使用条件下剩余年期土地使用权市场价格
第十条 建设单位持《国有建设用地使用权出让合同补充协议》以及市发展改革部门的变更核准文件，向规划部门申请办理建设用地规划许可变更。
第十一条 未经规划部门按规定办理规划许可变更的，市国土资源部门不得办理（变更）土地使用权属登记手续。
第十二条 规划部门对建设用地和建设项目实施规划许可，应当保持容积率指标规划管理的延续性和一致性，同一地块的建设用地规划许可、规划方案审定、建设工程规划许可、建设项目竣工验收等环节核定的容积率指标与相应的总建筑面积应当相符合。
分期开发建设的用地，各期建设工程规划许可确定的建筑面积的总和，不得突破规划设计条件和建设用地规划许可的规定。
第十三条 项目竣工后,规划部门进行建设项目规划核实时，应当对建设项目规划审批档案的完整性、一致性进行检查，审查建设用地范围内的总建筑面积是否符合规划许可确定的容积率和建筑面积。总建筑面积超过建设工程规划许可核定的总建筑面积的，按照以下规定处理：
（一）建设项目按照规划部门核发的建设工程规划许可核准的图纸和规定事项施工，由于计算和测量误差造成的竣工实测面积大于该项目建设工程规划许可核准面积的，补缴超出部分面积的相关规费；
（二）建设项目未按照规划部门核发的建设工程规划许可核准的图纸和规定事项施工的，超容积率部分不予同意调整容积率，并依法查处。
第十四条 建设工程竣工面积由市房产部门委托的具有资质的测绘单位实测。市房产部门委托的具有资质的测绘单位应当将实测面积文件抄送市国土资源部门、规划部门。
第十五条 经营性建设用地出让后，涉及调整其他规划条件、用地性质和公建配套等，参照本规定执行。
第十六条 未取得建设工程规划许可的建设项目，市房产部门不得进行房屋产权登记。
第十七条 国土资源、规划、房产等部门工作人员在经营性用地容积率规划管理中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、收受贿赂的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
第十八条 各县（市）可参照本规定执行。
第十九条 本规定自发布之日起施行。
江苏省交通厅关于印发《江苏省交通重点工程施工分包管理暂行办法》的通知
江苏省交通厅
江苏省交通厅关于印发《江苏省交通重点工程施工分包管理暂行办法》的通知
苏交计〔２００５〕３１４号 ２００５年１２月１７日
各市交通局（港口管理局），厅机关有关处室，省港口管理局、厅公路局、厅航道局、厅质监站、厅招投标办，省高指、大桥指、苏通桥指，沪宁路扩指：
《江苏省交通重点工程施工分包管理暂行办法》已经厅第２８次厅务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行，并将执行中遇到的问题和建议及时反馈省厅（综合计划处）。
特此通知。
江苏省交通重点工程施工分包管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为了加强交通建设市场管理，规范本省交通重点工程施工分包活动，保证工程质量和施工安全，根据《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国港口法》、国务院《建设工程质量管理条例》、交通部《公路建设市场管理办法》等法律、法规和规章规定，结合本省交通建设实际，制定本办法。
第二条 在本省境内从事新（改、扩）建的交通重点工程的施工分包活动，以及对工程施工分包活动的监督管理，适用本办法。
第三条 交通重点工程施工分包活动应当依法进行，任何单位和个人不得违反规定指定分包，不得对依法实施的分包活动进行干预。
第四条 省交通主管部门对全省交通重点工程施工分包活动实施统一监督管理。
设区的市、县级交通主管部门依据职责负责本行政区域内交通重点工程施工分包的监督管理工作。
第五条 全省交通重点工程施工分包活动依法接受纪检监察监督。各级交通纪检监察部门或派驻纪检监察机构依法查处施工分包活动中的违纪违法行为。
第二章 定义及分类
第六条 本办法所称交通重点工程，是指国家和省审批或核准并列入省重点建设计划的交通项目，包括高速公路；国省道干线公路；独立的特大公路桥梁；独立的隧道项目；四级及以上航道及通航建筑物等。
第七条 交通重点工程施工分包按分包性质分为专业工程分包和劳务作业分包。
专业工程分包，是指承包人将其承包工程中的部分专业工程发包给具有相应资质的施工企业完成的活动。
劳务作业分包，是指承包人将其承包工程中的部分劳务作业发包给劳务作业施工企业完成的活动。
第八条 本办法所称建设项目法人，是指将交通重点工程发包给工程施工承包企业的工程投资单位或建设管理单位。
本办法所称承包人，是指由建设项目法人授标并与建设项目法人正式签署合同的施工企业或组织。
本办法所称专业工程分包人，是指从承包人处分包部分专业工程的施工企业或组织。
本办法所称劳务作业分包人，是指从承包人处分包部分劳务作业的企业或组织。
第九条 本办法所称本单位人员，是指与本单位有合法的人事或劳动合同、工资及社会保险关系并且在职的人员。
第三章 分包活动管理
第十条 建设项目法人应在招标文件中按照相关规定，明确允许分包的非关键性工程或适合专业化队伍施工的分部工程范围。
承包人应按照投标文件载明的分包计划与专业工程分包人、劳务作业分包人依法签订分包合同。分包合同必须遵循承包合同的各项原则，满足承包合同中的技术、经济要求。
建设项目法人和监理单位应当加强对分包的管理，专业工程分包计划和分包合同必须报监理工程师审查，并经建设项目法人书面同意。
第十一条 在履约过程中，因承包人不具备专业工程的施工能力或无力在合同规定的期限内完成承包工程，导致工程质量不合要求或施工工期拖延，经建设项目法人充分论证并确认，建设项目法人有权依据合同和相关规定，重新选择具备相应资质和能力的企业或组织实施原承包人未完成的部分或全部工程。严禁建设项目法人违反合同和相关规定，未经充分论证指定分包、分割工程。
前款所述情况的专业工程分包，由专业工程分包人造成的与分包有关的一切索赔、诉讼和损失赔偿，专业工程分包人直接对建设项目法人负责。
第十二条 工程因设计变更增加的有特殊技术要求、特殊工艺或涉及专利保护的专业工程，承包人不具备承担与该专业工程相应资质和施工能力，应当依据合同和有关规定将该部分专业工程向具备相应资质和施工能力的企业或组织进行分包。
第十三条 使用国有资金或国家融资的交通重点工程项目承包人拟分包的，除本办法第十一条规定的情况外，分包工作量超过１００万元的单项合同，承包合同中未明确专业工程分包人的，承包人必须依法通过招投标确定专业工程分包人。分包合同须经监理工程师同意后，报建设项目法人批准。
第十四条 分包并不解除承包合同中规定的承包人的责任或义务，除本办法第十一条规定的情况外，承包人对分包的实施以及专业工程分包人、劳务作业分包人的行为向建设项目法人负责。
第十五条 承包人和专业工程分包人应当分别设立项目管理机构，组织管理所承包或分包工程的施工活动。
项目管理机构应当具有与承包工程的规模、技术复杂程度相适应的技术、经济管理人员，其中项目经理、技术负责人、项目核算负责人、质量管理人员、安全管理人员必须是本单位人员。
劳务人员应编入承包人或专业工程分包人的施工班组。
第十六条 承包人应对分包工程的进度、质量和安全等实施监督和管理，依据合同规定在不妨碍专业工程分包人正常作业的情况下，承包人可随时对分包工程进行检查。
第十七条 依据合同规定专业工程分包人可以自行进行设备租赁或材料采购，但应对设备或材料的质量负责。
第十八条 承包人可以就分包合同的履行要求专业工程分包人提供履约担保。
第十九条 建设项目法人应当将承包人和专业工程分包人在项目建设中的守法及履约情况，按照项目管理的隶属关系报交通主管部门，由交通主管部门核实后按照《江苏省交通行业与产业项目招标投标信用档案管理办法（试行）》的规定，在信用档案中予以记录。
第四章 分包行为管理
第二十条 建设项目法人不得直接指定专业工程或劳务作业的分包人，但本办法第十一条规定的情形除外。
第二十一条 禁止转包承包的工程。
有下列情形之一的，属转包：
（一）承包人将承包的全部工程转包的；
（二）承包人将承包的全部工程肢解后以分包的名义分别转包的；
（三）法律法规规定的其他转包行为。
第二十二条 禁止违法、违规分包承包的工程。
有下列情形之一的，属违法、违规分包：
（一）承包人将专业工程分包给不具备相应资质的企业或组织的；
（二）承包人未经建设项目法人书面同意进行专业工程分包的；
（三）承包人将关键性工程或不适合专业化队伍施工的分部工程进行分包的；
（四）专业工程分包人将其分包工程再行分包的；
（五）法律法规规定的其他违法分包行为。
第五章 罚 则
第二十三条 根据《中华人民共和国招标投标法》和《建设工程质量管理条例》的有关规定，承包人将承包的工程转包或者违法、违规分包的，转包、分包无效，由有关交通主管部门责令改正，没收违法所得，处转包、分包项目金额５‰以上１０‰以下的罚款；可以责令停业整顿；建议相关部门降低其资质等级或吊销资质证书。
第二十四条 根据《中华人民共和国招标投标法》的有关规定，对必须进行招标的项目不招标的，或者将必须进行招标的项目化整为零或者以其他方式规避招标的，由有关交通主管部门责令限期改正，可以处项目合同金额５‰以上１０‰以下的罚款；对全部或者部分使用国有资金的项目，可以暂停项目执行或者暂停资金拨付；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
第六章 附 则
第二十五条 江苏省港口重点工程施工分包的管理适用本办法。
第二十六条 本办法由江苏省交通厅负责解释。
第二十七条 本办法自发布之日起施行。
