石家庄市保护中小学校教育环境管理办法
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石家庄市保护中小学校教育环境管理办法
河北省石家庄市人民政府
石家庄市人民政府令
（第１１５号）
《石家庄市保护中小学校教育环境管理办法》已经２０００年５月２４日市第十届人民政府第三十六次常务会议审议通过，现予发布。自２０００年９月１日起施行。
市长 张二辰
二０００年七月十七日
石家庄市保护中小学校教育环境管理办法
第一章 总则
第一条 为优化中小学校教育环境，维护正常教育秩序，保障受教育者的合法权益，依据教育法等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内普通初等、中等学校及实施学历教育的社会力量办学单位（以下简称学校）的学校教育环境保护工作按本办法执行。
其他学校的学校教育环境保护可参照本办法执行。
第三条 本办法所称学校教育环境，是指与学校教育活动密切相关的校园及周边环境。
第四条 各级人民政府应加强对学校教育环境管理工作的领导，把学校教育环境的建设和治理列入城乡建设和教育文化事业发展规划，协调、监督有关单位治理、改善学校教育环境。
第五条 机关、部队、团体、企事业单位和其他组织及个人均负有保护学校教育环境的义务，应协助学校创建优美、安全、文明、整洁的育人环境。
第六条 各级教育行政部门是学校教育环境保护的主管部门，负责对本行政区域内学校教育环境保护工作进行协调、指导和监督。
规划、建设、公安、工商、环保、市容环卫、文化、新闻出版、广播电视、宗教等部门应在职责权限范围内履行对学校教育环境的保护职责。
新闻单位应加强对学校教育环境保护工作的宣传和舆论监督。
第二章 校园环境的保护
第七条 规划和新建学校时，生均占地面积、生均建筑面积要按照国家规定标准执行。低于国家规定标准的学校，应予以改建、扩建。
任何单位或个人不得侵占、挤占学校校舍用地。
未经教育行政部门批准，学校不得以任何理由擅自改变学校校舍、教学用地的使用性质。
第八条 学校应当加强对现有校舍及附属建筑物、构筑物的管理和维护。发现校舍及附属建筑物、构筑物有危险时，应当及时采取相应的措施，并向主管部门和人民政府报告。
校园内的噪声、振动，室内空气、采光、照明及人均密度等环境质量，应当符合国家标准。
第九条 学校组织教学、文体等活动和从事生活后勤保障工作，应当做到科学、合理、避免互相影响。
校办企业、勤工俭学劳动场所与教学区、文体活动区应当设有隔离标志，不得向校园及周边超标排放废气、废水、噪声等有害物质。
第十条 学校应当教育教师、职工、学生自觉维护国家统一和各民族团结，维护祖国安全、荣誉和利益，并按规定升挂国旗。
学校应在教室、图书馆、礼堂等场所悬挂为人类文明发展做出杰出贡献的名人画像、诗词和格言。
第十一条 学校应当建立健全校园环境管理制度，确保校园环境管理有序、文明整洁、健康向上，具有鲜明的教育、科学、文化氛围。
第十二条 学校应组织学生参加有益于受教育者身心健康的社会公益和社会实践活动，但不得影响教学计划的实施和正常教学秩序。
其他部门组织的公益活动需要中小学生参加的，必须报教育行政部门批准。禁止组织中小学生参加任何营业庆典等营业性活动。
第十三条 学校必须加强对宿舍、食堂、饮用水、厕所的管理工作，预防和控制传染病。
第十四条 学校应当配备专兼职门卫，对外来人员和车辆实行登记管理。外来人员应当遵守学校的制度，不得扰乱校园环境和治安秩序。
进入校园的车辆应限速缓行，不得使用喇叭。
第十五条 学校向社会开放礼堂、体育场、图书馆等场所及设施，不得妨碍学生学习、休息等正常活动。
学校的教学、科研设施、设备，电源和易燃易爆、有毒有害物品，应按照国家规定存放和使用并指定专人管理。
第十六条 司法和行政执法人员、新闻记者进入学校执行职务，应当出示有效证件，学校应予以协助。
新闻媒体应当坚持正确的舆论导向，引导社会关心、支持学校教育环境保护工作。
第十七条 学校校园内禁止从事下列行为：
（一）酗酒、吸烟；
（二）传播、使用宣传暴力、凶杀、淫秽、色情、封建迷信以及伪科学内容的出版物及其它非法出版物；
（三）宣讲宗教教义或进行宗教活动；
（四）销售、使用未经教育行政部门审核同意的各种辅导教材及参考资料；
（五）推销以学生为主要消费对象的商品；
（六）建造或者恢复祠堂、庙宇或坟茔，打场、取土、采石。
第十八条 学校对校园内的文化遗址遗迹、英烈碑陵、地下自然资源负有保护义务，不得擅自改变原有状态。
第三章 学校周边环境保护
第十九条 各级人民政府应加强学校周边环境的治理和保护，科学规划和安排学校周边的建设项目。
与学校相邻的单位和个人应按照优先保护学校环境的原则安排生产、经营和生活。
第二十条 规划、建设、环境保护等部门在审批与学校相邻的新建、改建、扩建工程项目时，必须审查该项目对学校教育的环境影响评价及预防治理措施。对于破坏、影响学校环境的项目，不得办理审批手续。
第二十一条 未经规划管理部门批准，任何单位或个人不得依傍学校墙体、校园树木搭建附着物或从事经营活动。
第二十二条 规划、建设部门不得在学校门口两侧二十米以内的范围内审批建设临时性建筑；已有的应限期拆除。
前款所列范围内，不得占道经营、堆放垃圾、停放机动车辆、举行宣传集会或设置、悬挂遮挡出入学校通行视线的标语和广告。
第二十三条 公安交通管理部门应当在相临学校的街道上设立机动车辆禁鸣喇叭的标志，在学校门前街道设立机动车限速标志，并在学校门前两侧划定禁止存放车辆的范围。
第二十四条 有关部门不得审批在学校周边二百米范围内设立电子游艺厅。已经设立的应限期迁移或者停业。
第二十五条 歌舞娱乐场所和设有电子游戏机的游艺娱乐场所，应当在其入口的显著位置悬挂禁止或限制未成年人进入的标志牌。
第二十六条 新建或设立下列单位或场所，应距离学校周边二百米以外。违反规定的，规划、建设部门不予审批：
（一）传染病院、精神病院；
（二）收容所、看守所、监狱；
（三）易燃易爆或有毒有害物品的生产、经营场所。
第二十七条 与学校相邻各方在生产、建设和其他活动中产生的噪声、振动、电磁波辐射，以及废气、废水等物质的排放，必须符合国家规定标准；对未达到标准的，由环境保护行政主管部门依法查处。
第二十八条 公安部门应加强对校园周边治安环境的整治，与辖区内的学校建立定期联系制度，及时制止并依法从严惩治干扰、破坏学校秩序的行为。
第二十九条 卫生、市容环卫行政主管部门应定期对学校卫生及周边公共场所的环境卫生进行检测、监督，对达不到卫生标准的，应限期整治。
第三十条 各级政府应组织所辖学校对工商、公安、新闻出版、广播电视、文化、卫生、规划、建设、市容环卫、环保等行政部门履行本办法规定职责的情况进行评价考核。
第四章 罚则
第三十一条 违反本办法第七条第二款规定的，由土地管理部门依法处理。
违反第七条第三款规定的，由教育行政部门或土地管理部门责令限期改正，并可对学校处以一百元以上一千元以下的罚款。
第三十二条 违反本办法第十二条、第十七条第（一）、（四）、（五）项和第十八规定的，由教育行政部门或有关行政执法部门责令限期改正，予以警告，并可视情节轻重处以五百元以上一千元以下的罚款。
第三十三条 违反本办法第十七条第（二）项规定的，由公安、新闻出版管理部门依法处理；违反本办法第十七条第（三）项规定的，由宗教管理部门会同公安部门依法处理；违反本办法第十七条第（六）项的，由建设、公安部门依法处理。
第三十四条 违反本办法第二十一条规定的，由学校责令限期拆除、撤销，逾期不拆除或不撤销的，由规划、建设、工商部门依法处理。
第三十五条 违反本办法第二十二条第二款规定的，由公安交通、市容环境卫生管理部门予以处理。
第三十六条 对违反本办法第二十五条规定的，由有关部门予以警告，并处以一千元以上五千元以下罚款。
对设置带有赌博功能的电子游戏机的，由有关部门予以取缔。
第三十七条 对有关部门不履行或不按规定履行学校教育环境保护职责的，由本级政府予以警告并给予通报；情节严重的，对主要负责人和责任人给予行政处分。
第五章 附则
第三十八条 市教育行政部门可根据本办法制定具体的实施细则。
第三十九条 本办法自２０００年９月１日起施行。
当前国有企事业单位职务犯罪特点、原因及预防对策
福建省大田县人民检察院 吴绍锯
国有企事业是我国国民经济的支柱，搞好国有企事业改革和发展这既是一个重大的经济问题，也是一个重大的政治问题。近年来在国有企事业改革发展过程中发生的职务犯罪，不仅造成国有资产大量流失，阻碍了企事业的发展，挫伤了职工改革积极性，而且激化了干群矛盾，影响了社会稳定。大田县人民检察院不断加大对我县国有企事业单位职务犯罪的案件的查办力度，严惩了一批隐藏在国有企事业单位中贪污腐化的犯罪分子。仅2004年我院查处国有企事业单位职务犯罪案件就有6起，立案6件6人，起诉 6人，涉及电力、劳动服务公司、国有林场、计生服务所、农村经管站等行业。通过对这些案件的查处，防止国有资产的流失，维护了我县市场经济秩序，为我县国有企事业单位纵深向市场化迈进起了保驾护航的作用。
一、当前国有企事业职务犯罪特点
1、犯罪性质集中，犯罪手段恶劣。 2004年我院立案的国有企事业单位职务犯罪全部集中在挪用公款和贪污案件；犯罪分子为满足自己膨胀的私欲，穷尽手段，如原大田县均溪镇计生办主任蔡永维利用职务之便，采取虚开发票和收入不入帐的手段，侵吞所征收的社会抚养费、二女计生外逃对象举报奖等计20165元，明目张胆，严重影响我县计生工作的形象。
2、犯罪数量及重特大案件明显上升，涉嫌金额越来越大。2004年我院立案的国有企事业单位职务犯罪案件达到6件，较2003年案件数有较大幅度增长，同时涉案金额也有新的突破。如原县梅林林场会计林玉杉挪用公款108万，这是我院建院以来涉案金额最大的职务犯罪案件，再如原大田县梅山经管站站长兼出纳刘景锻贪污公款数额达31万元，也是我院建院以来查处的最大的贪污案件。
3、作案时间长、次数多、隐蔽性强。前述的原均溪镇计生办主任蔡永维作案时间从2002年起至2004年，作案时间达两年之久，犯罪行为一直没被发现，在此期间案犯甚至还获得同事及领导较高的评价。
二、国有企事业单位职务犯罪的原因
1、受社会不正之风影响，思想观念蜕变。 我县近几年加快对全县经济结构进行调整，国有企事业改革步伐加大，事业单位从行政单位分离出来，进行市场化运作，新旧体制转轨过程中制度漏洞还存在，有的企事业制度不健全的问题十分严重，同时法制不够健全，对市场经济和权力还缺乏全面有效的制约和监督，容易产生拜金主义、享乐主义、个人主义。正义与邪恶的相争是第一道防线，人一旦实破了这条看不见的防线，让邪恶占了上风，思想观念就会蜕变，欲望金钱，享乐人生的观念就会产生，法律和各种制度于他就会形同虚设，逐渐走上犯罪的道路。
2、权力私欲化。在企业从计划经济走向市场经济的状况下，国家对企业放权让利，由于如前所述的制约管理制度不健全的原因，权力没有了约束性，为那些私欲膨胀的人提供了非法牟利的机会，有些企业管理者乘国家对企业放权让利之机将扩大的权力变成了自己的私欲化领地，专横跋扈，为所欲为。权力过分集中，权力的暗箱操作，权力的异化和失控，导致以权谋私和腐败现象的发生。这是当前腐败现象产生的重要原因。
3、制度不健全，监督不到位。企事业单位领导负责制的实行，有助于领导者发挥聪明才智，有助于提高决策的效率，但是由于有的在制度管理、监督机制、财务管理上没有形成健全制度，加上缺乏必要的管理机制和思想教育、政治教育、法律教育，为犯罪分子贪污、贿赂、挪用公款提供了便利条件。国企虽设有纪检、工会、职代会等组织，但其监督基本流于形式，监督职能未能发挥。有些国企一把手党政职务一肩挑，缺少必要的有效制约机制。权力一旦失去了制约与监督，必然导致腐败。
4、法律意识差。一些国企负责人法制观念淡薄，对法律的威严认识不足，更有甚者，藐视法律。明知"伸手必被捉"，但自认为手段隐蔽，查不出来，即使查出来，好处已得，于是，无所顾忌，胆大妄为。另有一些企业负责人侥幸冒险，认为即使被发现查处，也可以拒不认帐，或者大事化小，小事化了。从而导致利用职务之便，贪污受贿等。
三、国有企事业单位职务犯罪的预防对策
1、加强对国有企事业负责人的法律教育，提高法律意识。针对国有企事业负责人法律知识缺乏的特点。首先，应对国企负责人有计划地进行法律知识培训，并作为考核政绩，任职聘用的硬性条件。尤其是加强刑法的学习，通过学习刑法中规定的有关惩治贪污、贿赂等职务犯罪的规定，进一步提高国有企事业负责人廉洁守法意识，做到依法管理。其次，要进一步发挥检察机关的职能作用，结合办案，送法到企，以案释法，用发生在企业的犯罪案件教育企业负责人学法、守法。及保持共产党员先进性的教育学习，用先进的思想武装自己，廉洁奉公。
2、强化对国有企事业负责人权力的监督制约，防止权力滥用。权力如果不受监督和制约，必将使权力滥用，导致腐败。因此要对国有企事业负责人的权力进行制约，尤其是对一把手的权力制约更为重要。首先要充分发挥纪检、工会、职代会等组织的监督作用，搞好党内监督、民主监督、群众监督和舆论监督，要做到会监督、敢监督，把监督落实到实处。其次在国企应实行董事长与总经理分设制度，党政负责人交叉兼职制度，项目投资的审议和效能监察制度，会计机构和会计统派等。通过一系列的制约措施，防止权力滥用以消除国企负责人犯罪的条件。
3、加大对国企领导人员犯罪的执法力度，建立预防体系。要预防，遏制国有企事业人员贪污贿赂等职务犯罪案件的发生。首先，检察机关要进一步加大打击国企负责人职务犯罪的工作力度，增强法律的威慑作用。当前要重点查办一批发生在国有企业改制过程中的贪污贿赂等职务犯罪案件，做到发生一件，查处一件，严惩不贷。其次，在打击的同时，要做好犯罪预防工作，要进一步加强政府职能机构及相关部门对国企改制过程中的监管。检察机关根据查办的国企贪污贿赂等职务犯罪案件，发现在体制、机制、制度和管理方面存在漏洞，应提出预防检察建议。同时对全体国有企事业人员进行预防犯罪教育。
4、预防机制要与打击职务犯罪同步。检察机关在履行职责过程中对犯罪嫌疑人的思想演变轨迹有比较深的了解，对机制、体制、制度和管理上的漏洞和薄弱环节有比较深切的感受，对职务犯罪的特点的规律有比较深切的把握。结合检察职能和打击犯罪的实践在企业发挥检察机关的预防职务犯罪优势。
5、建立一个有效的预防职务犯罪网络。预防职务犯罪工作单靠检察机关是力所不能及的。在所辖区内的机关、事业单位、国有企业等组成单位会员，形成预防网络，采用各种形式的预防犯罪理论研讨会、讲座、座谈会等，只有健全了预防机构，才能有效地采取预防措施，达到预防职务犯罪的目的。
总之，国有企事业作为腐败和职务犯罪高发的领域，抓好预防国有企事业职务犯罪是一项社会化的系统工程，只有加强各部门的配合和协作，加强宣传教育，加强民主法制，才能促进国有企事业单位改革的顺利进行和健康发展。
二00五年三月二十八日
医疗气功管理暂行规定
卫生部
医疗气功管理暂行规定
中华人民共和国卫生部令
第12号《医疗气功管理暂行规定》已于2000年6月15日经第4次部务会讨论通过，现予发布施行。
部长张文康
2000年7月10日
第一章总则
第一条为加强医疗气功管理，保护人民健康，根据《中华人民共和国执业医师法》（以下简称《执业医师法》）和《医疗机构管理条例》，制定本规定。
第二条运用气功方法治疗疾病构成医疗行为的各类机构和人员，适用本规定。
第三条国家中医药管理局负责全国医疗气功的监督管理。
县级以上地方人民政府中医药行政管理机构负责本辖区内医疗气功的监督管理。
第四条“医疗气功”列入医疗机构诊疗科目的“中医科———其他”类中。
第二章机构与人员
第五条开展医疗气功活动必须在医疗机构内进行。除本规定发布前，已经县级以上人民政府卫生行政部门或中医药行政管理机构批准开展医疗气功活动的医疗机构，可以按本规定重新申请审批开展医疗气功活动以外，今后新开展医疗气功活动的暂限于县级以上中医医院、中西医结合医院、民族医医院、康复医院、疗养院和综合医院的中医科。
第六条医疗机构申请开展医疗气功活动，应当向其登记执业的卫生行政部门或者中医药行政管理机构提出申请。经初审同意后，报设区的市级以上地方人民政府中医药行政管理机构审批。对审核合格的，签发同意意见；审核不合格的，书面通知申请单位。
第七条医疗机构申请开展医疗气功活动应当提交下列材料：（一）开展医疗气功活动申请书；（二）《医疗机构执业许可证》原件及复印件；（三）开展医疗气功活动的场所、设备等基本情况；（四）从事医疗气功活动的人员情况；（五）省级以上人民政府中医药行政管理机构规定的其他材料。
第八条医疗机构凭设区的市级以上地方人民政府中医药行政管理机构签发的同意意见，向其登记执业的卫生行政部门或者中医药行政管理机构申请办理诊疗科目登记或者变更登记手续。
未经设区的市级以上地方人民政府中医药行政管理机构审批同意，以及未向卫生行政部门或者中医药行政管理机构申请办理诊疗科目登记或者变更登记手续的，不得开展医疗气功活动。
第九条从事医疗气功活动的人员，应当具备下列条件：（一）具有中医执业医师或中医执业助理医师资格：（二）取得《医师执业证书》；（三）经医疗气功知识与技能考试取得《医疗气功技能合格证书》。
第十条医疗气功知识与技能考试由国家中医药管理局统一组织，省级人民政府中医药行政管理机构负责具体实施。具体考试办法由国家中医药管理局另行制定。
第十一条取得中医执业医师资格或中医执业助理医师资格，具有医疗气功专业知识与技能者，均可申请参加医疗气功知识与技能考试。
第十二条经医疗气功知识与技能考试成绩合格的，取得国家中医药管理局统一印制的《医疗气功技能合格证书》。
《医疗气功技能合格证书》由省级人民政府中医药行政管理机构负责颁发。
第三章监督管理
第十三条县级以上人民政府中医药行政管理机构应当按照本规定和有关法律法规，加强对医疗气功活动的日常监督检查。
医疗机构和医疗人员开展医疗气功活动，必须严格遵守《执业医师法》、《医疗机构管理条例》和本规定的各项规定。
第十四条县级以上地方人民政府卫生行政部门或者中医药行政管理机构进行医疗机构校验时，应当将医疗气功执业情况列入校验内容，并应当及时将校验结果报其上一级人民政府中医药行政管理机构备案。
对医疗气功人员执业情况的考核，由医师执业注册主管部门在开展医师执业考核时一并进行。
第十五条经批准开展医疗气功活动的医疗机构不得使用非医疗气功人员开展医疗气功活动。
第十六条医疗气功人员应当按照其医师执业注册的执业地点开展医疗气功活动。
第十七条取得中医执业医师资格的医疗气功人员可独立开展医疗气功活动；取得中医执业助理医师资格的医疗气功人员必须在中医执业医师指导下开展医疗气功活动。
第十八条医疗气功人员开展医疗气功活动，应当严格执行有关操作技术规范，选择合理的医疗气功方法。
在临床进行实验性医疗气功活动的，应当经所在医疗机构批准，向患者本人或其家属说明并征得患者本人或者其家属同意。
第十九条医疗机构和医疗气功人员，不得借医疗气功之名，损害公民身心健康、宣扬迷信、骗人敛财。
第二十条医疗机构和医疗气功人员，不得使用、制作、经营或者散发宣称具有医疗气功效力的物品。
第二十一条组织开展下列活动之一的，应当经省级以上人民政府中医药行政管理机构审核批准：（一）大型医疗气功讲座；（二）大型现场性医疗气功活动；（三）国家中医药管理局规定必须严格管理的其它医疗气功活动。
第四章 罚则
第二十二条违反本规定，非医疗机构或非医师开展医疗气功活动的，按照《医疗机构管理条例》第四十四条和《执业医师法》第三十九条的规定进行处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十三条违反本规定，医疗机构未经批准擅自开展医疗气功活动的，按照《医疗机构管理条例》第四十七条的规定进行处罚。
第二十四条违反本规定，使用非医疗气功人员开展医疗气功活动的，按照《医疗机构管理条例实施细则》第八十一条的规定进行处罚。
第二十五条违反本规定，医疗气功人员在医疗气功活动中违反医学常规或医疗气功基本操作规范，造成严重后果的，按照《执业医师法》第三十七条的规定进行处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十六条违反本规定，有下列情形之一的，由县级以上人民政府中医药行政管理机构责令其停止活动，给予警告，并可以处以一万元以下罚款；情节严重的，处以一万元以上三万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）医疗气功人员在注册的执业地点以外开展医疗气功活动的；（二）借医疗气功之名损害公民身心健康、宣扬迷信、骗人敛财的；（三）非医疗气功人员开展医疗气功活动的；（四）制造、使用、经营、散发宣称具有医疗气功效力物品的；（五）未经批准擅自组织开展大型医疗气功讲座、大型现场性医疗气功活动，或未经批准擅自开展国家中医药管理局规定必须严格管理的其它医疗气功活动的。
第二十七条违反本规定，以不正当手段取得《医疗气功技能合格证书》的，由发给证书的中医药行政管理机构予以收回；对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。
第五章附则
第二十八条本规定发布前已经县级以上人民政府卫生行政部门或者中医药行政管理机构批准开展医疗气功活动的机构和人员，应当按照本规定重新申请、审批，并于2000年12月31日以前完成。
本规定发布前已经登记执业的医疗气功专门医疗机构，可以在转型为其它医疗机构的基础上，按本规定重新申请登记医疗气功诊疗科目；也可以根据《医疗气功专门医疗机构基本标准》，按照本规定重新申请登记医疗气功专门医疗机构。《医疗气功专门医疗机构基本标准》另行制定。
除上款规定情形外，今后不再审批新的医疗气功专门医疗机构。
本规定发布前已经取得副主任中医师以上专业技术职务，并经县级以上人民政府卫生行政部门或者中医药行政管理机构批准开展医疗气功活动的人员，可由本人向批准其开展医疗气功活动的卫生行政部门或者中医药行政管理机构提出申请，经省级人民政府中医药行政管理机构审核确认后，可以不参加医疗气功知识与技能考试，直接取得《医疗气功技能合格证书》。
第二十九条暂不接受境外人员的医疗气功知识与技能考试申请。
第三十条本规定由国家中医药管理局负责解释。
第三十一条本规定自发布之日起施行。1989年国家中医药管理局发布的《关于加强气功医疗管理的若干规定》同时废止。
