国家税务总局关于改进和加强个人所得税征收管理工作的通知
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国家税务总局关于改进和加强个人所得税征收管理工作的通知
国家税务总局
国家税务总局关于改进和加强个人所得税征收管理工作的通知
国家税务总局
各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：
1995年，全国各地税务机关在各级党政领导的重视和支持下，大力宣传个人所得税法，完善和落实各项个人所得税的征管制度及办法，强化征收管理和专项检查，使个人所得税的征收管理工作取得了明显进展，全国共征收个人所得税131．39亿元，比1994年增长了80．
8％，对组织财政收入和调节个人收入、缓解社会分配不公起到了积极作用。但是，个人所得税征管工作仍存在不少问题，主要是地区间发展不平衡，征管制度和有关措施在一些地区尚未得到很好的落实，特别是对高收入行业和高收入个人、流动性较大的外籍人员缺乏有效的监控手段。这
些问题影响到个人所得税职能的充分发挥。江泽民同志在五中全会的重要讲话中明确指出：“要把调节个人收入分配、防止两极分化，作为全局性大事来抓。”《中共中央关于制定国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标的建议》也指出：“社会收入分配要继续体现效率优
先、兼顾公平的原则，并通过税收调节等措施解决社会收入分配差别过大问题”；特别强调要“改进和加强个人所得税的征管”。为了进一步贯彻落实党中央和国务院关于改进和加强个人所得税征收管理的精神，确保1996年个人所得税征管再创佳绩，总局研究决定，各级税务机关要进
一步改进和加强个人所得税征管，要切实做好以下工作：
一、组织领导要上新高度。个人所得税目前是地方财政收入的主要来源之一，争取地方各级党政领导的重视和支持是做好税收工作的重要保证。为了确保个人所得税组织财政收入和缓解社会分配不公职能的充分发挥，各级税务机关必须依靠当地各级党政加强组织领导，从维护社会稳定
、促进国民经济健康发展的战略高度做好个人所得税征管工作。要从思想认识上把改进和加强个人所得税征收管理当作全局性大事来抓，将其列入重要议事日程，定期研究改进和加强征管的措施，认真协调好各部门关系，保障税务机关严格执法，并切实解决征管经费、机构和人员编制不足
等问题。各地应积极提出推广电子计算机进行征收管理的意见并落到实处，以确保征管工作的顺利开展。
二、税法宣传要有新思路。1996年，个人所得税法宣传总的要求是针对性要更强、覆盖面要更大、效果要更好。要突出对重点行业、重点单位和重点内容的宣传。要采取一些新的行之有效的宣传方式和手段，将宣传和辅导结合起来，注重宣传的效果。要有目的地选择一些正反两方
面的典型纳税人和扣缴义务人加以报道，特别强调对查处偷逃税大案要案的宣传，以达到表彰先进、鞭苔落后、严惩犯罪的目的。各地还应加强对先进征管经验的宣传和推广。总局将定期通报收入进度情况，并拟对收入列前5名的省市的征管措施和经验，通过宣传媒体进行广泛宣传报道，
以扩大影响，促进全国税务系统征收管理水平的进一步提高，推动全国个人所得税征管再上新台阶。
三、抓重点税源和对高收入者征税要有新措施。抓好对重点税源和高收入者征收个人所得税，党中央和国务院领导同志对此曾多次指示。重点税源和高收入者，的确是个人所得税征收的重点和难点。应该看到，做好对这些行业和个人的税收征收管理工作，会有好的示范效应和社会效果
，必能得到社会各界的广泛支持。为此，总局于1995年相继颁发了《机动出租车驾驶员个人所得税征收管理暂行办法》和《演出市场个人所得税征收管理暂行办法》，各地也结合本地实际制定了一些行之有效的征管办法。1996年，总局将制定广告业、建筑安装业和流动性较大的外
籍人员的征管办法。各地应在抓紧落实已有办法的同时，着重加强对金融、贸易、房地产、广告、建筑安装、外国企业承包工程项目以及其他重点税源和高收入行业的征收管理，积极探索切实可行的控管办法。同时，要进一步改进个体工商户纳税办法，减少税收流失。
四、查处大案要案要有新突破。查处并对大案要案曝光，对于惩诫违法者，教育广大纳税人，加大执法力度，突破征管难点，提高税务机关权威，推动个人所得税征管工作再上新台阶，具有重要作用。总局曾多次对此作了强调，但这一工作进展不大，在查处违法案件中存在定性偏轻、
处罚不严的现象，未能充分运用法律手段和舆论工具维护税法的严肃性。1996年，各地应将查处大案要案作为改进和加强个人所得税征收管理一个重要内容来抓，要认真进行安排，组织相应的力量，排除阻力，迎难而上，对纳税人和代扣代缴义务人两个方面的偷税、抗税典型案件进行
严肃查处，并对一些大案、要案予以充分曝光，以引起全社会对税法严肃性的重视。总局要求，偷抗税额达到5万元的案件要报省（区、市）税务局备案，达到10万元的案件，要报总局备案。
五、贯彻落实征管规章和征管措施要有新进展。加强基础工作是提高个人所得税征管质量的一项长期而艰巨的任务。各地要根据总局制定下发的有关征管方面的规章和结合本地实际制定的强化征管的办法和措施，应狠抓落实。要进一步扩大代和代缴面，促使每个支付单位切实履行应负
的扣缴义务；要大力推行自行申报纳税办法，认真做好申报纳税辅导，加强对申报表的稽核和审查。要认真落实总局《关于建立个人所得税扣缴义务人申报支付个人收入明细表制度的通知》（国税发〔1995〕213号）的精神，切实组织好“扣缴义务人申报支付个人收入明细表制度”
的试点工作，从中摸索经验，加以推广，为全面实行由纳税人自行申报纳税打好基础。
六、专项检查和税务稽查要出新成果。1996年，仍按总局决定继续在全国范围内开展个人所得税专项检查。各地可结合本地实际情况，在上半年就开始着手这项工作，总局不另专门部署。各地可在总结以往专项检查经验的基础上，制定1996年的专项检查计划，切实加强组织领
导，搞好地区与地区之间的协调和配合，突出重点，以查促管，及时整改。日常稽查是税收征管的一项重要工作，特别是对个人所得税，必须建立起一支政治业务素质高的稽查队伍，通过稽查发现偷逃税问题，堵塞偷逃税漏洞。1996年的专项检查和日常的税务稽查都要上新的水平、出
新的成果。各地在专项检查工作结束后，要写出书面报告，并填写“个人所得税专项检查报告汇总表”（表样见国税发〔1995〕176号通知附表），于10月底一并报送总局。
1996年是“九五”计划的第一年，党中央和国务院领导同志对改进和加强个人所得税征管提出了很高的要求，社会各界对个人所得税调节个人收入差距过分悬殊、缓解社会分配不公的作用寄予很大期望。各级税务机关务必高度重视，力争在“九五”计划的第一年，个人所得税征管
再创新水平，收入再上新台阶。
1996年4月19日
国家外国专家局、财政部关于调整中长期出国（境）培训人员费用开支标准的通知
国家外国专家局 财政部
国家外国专家局、财政部关于调整中长期出国（境）培训人员费用开支标准的通知
外专发[2002]96号
各省、自治区、直辖市和计划单列市外国专家局（引智办）、财政厅（局），国务院各部委、直属机构：
随着出国（境）培训工作的不断开展，优化培训结构、逐步曾加中长期培训已成为出国（境）培训工作的发展方向。考虑到国外物价水平的上涨以及高水平授课和对口业务实习所需费用的提高，经研究，决定对中长期出国（境）培训人员的费用开支标准进行调整。现将有关事项通知如下：
一、中长期出国（境）培训是指90天以上（含90天）的出国（境）培训。调整后的中长期出国（境）培训人员费用开支项目包括：伙食费、住宿费、交通费、通讯费、书籍资料费、医疗保险费和零用费等。
二、中长期出国（境）培训人员费用开支标准分为“高级职称”人员开支标准和“普通职称”人员开支标准两类。“高级职称”指高级工程师（或相当高级工程师的其他职称）及以上职称、正县处级以上行政职务。“普通职称”指工程师（或相当工程师的其他职称）及以下职称、副县级及以下行政职务。
三、调整后的中长期出国（境）培训人员费用开支标准（见附件）于二OO二年七月一日起开始执行。
四、各派出单位要从严掌握党政干部中长期出国（境）培训规模，认真选拔培训人员，加强出国前外语和专业培训，并进行严格考核，确保培训质量。
五、各地区、各部门要认真执行本通知精神，并将执行情况及时向国家外国专家局报告。
附件：《中长期出国（境）培训人员费用开支标准表》
国家外国专家局 财 政 部
二OO二年七月一日
无锡市盐业管理办法
江苏省无锡市人民政府
无锡市人民政府令
第３１号
《无锡市盐业管理办法》，已经１９９７年６月１２日市人民政府第１０３次常务会议通过，现予发布。
代市长 吴新雄
一九九七年七月二十七日
无锡市盐业管理办法
第一条 为加强盐业管理，保障公民身体健康，保证生产、生活用盐的需要，根据国务院《盐业管理条例》、《食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例》、《食盐专营办法》等法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 凡本市行政区域内从事盐产品的购销、使用、运输的单位和个人，均须遵守本办法。
第三条 本办法所称的盐产品（以氯化钠为主要成份）包括食盐、工业用盐。
食盐是指直接食用和制作食品所用的盐；工业用盐是指工业生产所用的盐。
第四条 无锡市盐务管理局是本市盐业行政主管部门，负责本市行政区域内的盐业管理工作；市（县）盐业行政主管部门负责本辖区范围内的盐业管理工作。
卫生、技术监督部门应当加强对盐产品的卫生、质量标准情况进行监督管理。
公安、交通部门应加强盐产品的运输检查，把好源头，防止私盐、劣质盐、非碘食盐进入本市。
工商、税务、物价、商业、供销、教育等部门应根据各自职责，积极配合盐业行政主管部门做好盐业管理工作。
第五条 盐业行政主管部门应当依法对食盐实行专营管理，对工业用盐依照有关规定进行管理。
第六条 经营盐产品批发业务的单位必须经省盐业主管机关批准，未经批准，任何单位和个人都不得进行盐产品的批发经营活动。
盐产品实行划界管理，任何单位和个人均不得自行跨省、市购销。
第七条 食盐必须使用加碘食盐（以下简称碘盐）。下列盐产品不得作为食盐销售和使用：
（一）非碘盐；
（二）液体盐（含天然卤水）；
（三）工业用盐；
（四）利用井矿盐卤水晒制、熬制的盐产品，土盐、硝盐、工业废盐、废液制盐；
（五）不符合国家食盐标准或行业标准的盐产品。
第八条 食盐批发实行批发许可证制度。凡从事食盐批发经营业务的，必须领取食盐批发许可证；未取得食盐批发许可证的，不得进行食盐批发业务。
第九条 食盐批发业务由当地盐业公司统一经营。
盐业公司可以委托其他单位转批食盐，未受盐业公司委托的单位，不得从事食盐的转批业务。
第十条 受委托从事碘盐转批的单位、零售的单位和个人必须从当地的盐业公司或其委托碘盐转批单位进货。
碘盐零售定点的单位或者个人，必须向盐业行政主管部门领取碘盐零售许可证。
碘盐零售定点的单位或者个人必须按规定途径购进合格碘盐，不得销售非碘食盐、不合格碘盐及假冒碘盐。
碘盐零售单位销售的碘盐必须为小包装。
第十一条 盐业公司必须严格执行国家分配调拨计划，保持食盐的合理库存。供销、商业部门以及零售商店必须保证食盐的供应。
第十二条 经营食盐必须严格按照规定的价格，不得擅自抬高盐价。
第十三条 因治疗疾病，不宜食用碘盐的，应当持当地医疗机构出具的证明，到盐业公司购买非碘食盐。
第十四条 从事食品、副食品、调味品等生产、制作单位，在生产、制作过程中，需添加食盐的，必须使用碘盐。禁止将岩盐、卤水直接或者间接用于食品、副食品的生产、制作。
第十五条 宾馆、饭店以及机关、企业、事业单位的公共食堂应加强对使用食盐的管理，按规定使用合格碘盐。
第十六条 工业用盐和其他非碘盐的承运、储存、使用的单位和个人，应当加强盐产品管理。严禁将工业用盐和其他非碘盐销往食盐市场。
第十七条 盐产品的运输应当按照国家有关规定，实行准运证制度。无准运证的，任何单位和个人不得运输或承运，购盐单位不得接收。
第十八条 食盐的运输、装卸工具，必须符合卫生标准，不得与有毒、有害物质同载混装。
第十九条 各有关单位必须加强对亚硝酸盐的管理，建立有效的亚硝酸盐使用、储存制度，确保亚硝酸盐使用安全。
第二十条 对原定点直供的烧碱纯碱工业用盐的单位按国家有关规定执行，其他用盐单位由当地盐业公司供应。
严禁从非法渠道采购、销售液体盐、促染剂、工业氯化钠等盐产品。
第二十一条 严禁将等外盐、下脚盐、循环盐、回收盐和利用工业废渣、废液加工的盐产品投放市场销售。
第二十二条 严禁私产、私运、私销、私购、倒买、倒卖盐产品。
凡属下列情形之一的视为私盐：
（一）未取得制盐许可证而擅自生产的原盐、加工盐、液体盐和以氯化钠为主要成份的各类盐产品；
（二）未经盐业行政主管部门批准或盐业公司调拨，未按区域流向私运、私购、私销的盐产品；
（三）违反盐业管理法规、用以串换物资送礼的盐产品。
第二十三条 食盐、工业盐应当按类分库或者分垛存放，严禁混杂。
第二十四条 违反本办法第七条第（一）项、第八条、第九条规定的，由盐业行政主管部门责令其改正，没收其全部盐产品和非法所得，并可处被没收盐产品价值３倍以下的罚款。
违反第七条第（五）项规定的，由技术监督部门依法处理。
第二十五条 违反本办法第七条第（二）、第（三）、第（四）项规定的，将非食用盐作为食盐销售的，由盐业行政主管部门责令停止销售，没收违法所得，并可处非法所得５倍以下罚款。
第二十六条 违反本办法第十条第一款、第三款规定的，由盐业行政主管部门责令改正，没收非法购进的食盐，并可处非法购进食盐价值３倍以下的罚款，情节严重的吊销其碘盐零售许可证。
第二十七条 违反本办法第十二条规定，擅自抬高盐价的，由物价管理部门依法处理。
第二十八条 违反本办法第十四条、第十八条、第十九条规定的，由县级以上卫生行政部门依照有关规定处罚；其非碘盐和不合格碘盐，由盐业行政主管部门予以没收。
第二十九条 违反本办法第十五条规定的，由盐业行政主管部门责令其使用合格碘盐，没收其非碘盐和不合格碘盐，并可处以１０００元以下罚款。
第三十条 违反本办法第十七条规定的，国家规定有权上路检查的部门可对在途运输工具予以暂扣，并将案件移交盐业行政主管部门按国家有关规定处罚。
第三十一条 违反本办法第二十条、第二十一条规定的，由盐业行政主管部门责令其改正，并按有关规定处理。
第三十二条 违反本办法第二十二条规定的，由盐业行政主管部门会有关部门按有关规定，予以处理。
第三十三条 违反本办法有关规定，情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十四条 当事人对行政机关处罚不服的，可以按照《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请复议或提起行政诉讼。
第三十五条 盐政工作人员应秉公执法，忠于职守，不得徇私舞弊。对玩忽职守、徇私舞弊情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十六条 其他行业用盐适用本办法。
第三十七条 本办法由无锡市盐务管理局负责解释。
第三十八条 本办法自发布之日起施行。
