新乡市城市环境卫生作业管理规定
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新乡市城市环境卫生作业管理规定
河南省新乡市人民政府
新乡市人民政府关于印发《新乡市城市环境卫生作业管理规定》的通知
新政〔2004〕15号
各县（市）、区人民政府，市人民政府各部门：
现将《新乡市城市环境卫生作业管理规定》印发给你们，望遵照执行。
二OO四年三月八日
新乡市城市环境卫生作业管理规定
第一章 总 则
第一条 为进一步加强城市环境卫生作业管理，营造整洁、优美的工作和生活环境，提高城市品位，促进经济社会可持续发展，根据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》、《河南省〈城市市容和环境卫生管理条例〉实施办法》及有关法律、法规、规章，结合我市实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于市政府以公告形式界定的建成区内（以下简称市区）的环境卫生作业管理。本市区内一切单位和个人都应当遵守本规定。
第三条 城市环境卫生作业管理实行统一领导、分区负责的管理体制。
第四条 市城市管理局是全市环境卫生作业管理的行政主管部门，负责全市环境卫生作业管理工作的规划、建设、组织、协调、指导、监督检查工作。各区环境卫生主管部门负责对其行政辖区内环境卫生作业管理的监督检查和具体业务的指导协调工作。
第五条 环境卫生行政主管部门的监察管理人员在执行公务时，应当主动出示证件，并佩带执法标志。各级环境卫生行政主管部门应当定期对监察管理人员进行培训，提高监察管理人员的素质。
第六条 环境卫生作业管理应逐步实行专业化、社会化。单位和个人具备一定条件和相应能力的，可以兴办城市生活垃圾清扫、运输、无害化处理和综合利用专业性企业，实行有偿服务。
第七条 对在城市环境卫生作业管理中成绩显著的单位或个人，由市环境卫生行政主管部门给予表彰或奖励。
第二章 业务分工
第八条 市环境卫生管理处负责以下工作：
（一）市区生活垃圾的中转和运输，垃圾中转站的管理和卫生保洁；
（二）粪便的中转和运输，市管公厕的管理和卫生保洁，全市化粪池排放处置；
（三）果皮箱的设置和维护；
（四）市区部分主干道的快车道的机械清扫保洁；
（五）市区主次干道洒水工作；
（六）市城市生活垃圾无害化处理场和市医疗废物无害化处理场的建设与运营。
第九条 辖区环卫所或清扫保洁服务中心负责以下工作：
（一）本辖区内机械清扫部分以外的主次干道的快车道、慢车道及路沿石以上路面的人工清扫保洁，并负责将清扫保洁的垃圾运至垃圾中转站。
（二）本辖区内果皮箱的清掏与保洁。
第十条 辖区办事处（乡镇政府）负责以下工作：
本辖区内小街巷、居民区（包括物业小区、村庄）的清扫保洁和居民生活垃圾的收集，并负责将生活垃圾运至垃圾中转站。
第十一条 园林绿化单位负责以下工作：
（一）主次干道绿化隔离带、绿地、游园、公共广场的清扫保洁，绿地、游园、公共广场内的果皮箱的设置、维护和日常清掏保洁，并负责将收集的垃圾运至垃圾中转站。
（二）在树木、花卉修剪后，负责对落地枝叶进行清扫、收集并自行运至生活垃圾无害化处理场或填埋场。
第十二条 机关、企事业单位、沿主次干道小街巷经营门店、临时摊户负责将自产的生活垃圾运至垃圾中转站（临时摊户要保障经营场所的环境卫生）。
第十三条 市卫生监督检验所负责公厕和垃圾中转站蚊蝇、蛆虫消杀及灭鼠工作。
第十四条 市政、供水、燃气、电信、电力等部门和其他有关单位在市区进行施工过程中，要保持场地周围的清洁卫生，完工后要对施工场地及其周围彻底清理干净，并负责将工程渣土运到市环境卫生行政主管部门指定的倾倒场地。
第十五条 市区铁路沿线环境卫生工作由铁路部门负责；集贸市场环境卫生工作由市场主办单位负责；城市河流两岸环境卫生工作由河流管理部门及有关部门负责。
第十六条 市区主次干道除雪工作按照清扫保洁分工原则分别由市环境卫生管理处、各区环卫所或清扫保洁服务中心负责；小街巷、居民区除雪工作由各辖区办事处（乡镇人民政府）负责；临街单位、经营门店负责门前除雪工作。
第三章 质量标准
第十七条 市区主次干道的人工清扫保洁，实行“一扫常保”工作制，即早七时前完成第一次清扫，全天保洁。机械清扫实行两扫工作制，即早七时前和下午五时前两次清扫。清扫保洁质量应达到“五净五无”标准（五净：路面净，路边净，污雨水口净，隔离带墩下净，花坛周围净；五无：无浮土，无垃圾，无污水，无粪便，无纸屑果皮等杂物）。
第十八条 市区小街巷、居民区（包括物业小区）和村庄的清扫保洁实行“一扫一保”工作制，即早七时前完成第一次清扫，下午四时前进行一次保洁，特殊需要时随时保洁。清扫保洁质量达到“两无”标准（路面无废弃物、无垃圾积存）。居民住宅楼垃圾收集口密闭无垃圾外溢。散户居民生活垃圾收集采用定时收集，早、晚两次，确保无垃圾积存。
第十九条 垃圾中转站要按时开放，做到内外部环境整洁，设备完好，垃圾日产日清，灭鼠灭蝇达到卫生标准。
第二十条 城市水冲公厕标志明显，设施完好，水电路正常，门窗、内外墙壁、隔离板整洁；地面蹲台、沟槽、便坑、尿池洁净无污物；公厕内无乱写、乱画、乱贴；无蚊蝇，无臭味；无乱堆乱放物品，地面无污水积存。
第二十一条 城市旱厕标志明显，建筑物结构安全；照明设施齐全，使用正常；墙面、顶棚整洁、无破损；无乱贴乱画；地面、蹲台无污物、尿池内无杂物；粪便清掏及时，无漫溢，清掏后无污物粪便遗留；基本无蚊蝇，无蛆虫。
第二十二条 居民生活垃圾逐步实行分类袋装化收集，运输达到密闭化，处置实现无害化。
第二十三条 对工业垃圾、医疗废物及其他易燃、易爆、剧毒、放射性等有毒、有害废弃物，应当按照国家规定妥善处置，不得混入城市生活垃圾。违反规定的，按照国家有关法律法规处理。
第二十四条 生活垃圾无害化处理场、医疗废物无害化处理场的建设、运行，必须符合国家环保要求及有关技术标准。
第二十五条 医院、疗养院、屠宰场、肉类加工厂、生物制品厂产生的固体废弃物，应当由责任单位使用专用容器收集、运输、处理，或者委托环境卫生专业单位统一处理，达到国家规定的标准。
第二十六条 所有单位和个人应当依照市环境卫生行政主管部门规定的时间、地点、方式倾倒垃圾、粪便。严禁高楼抛物、乱泼污水。
第二十七条 水冲式公共厕所的管理者，可以按照省建设行政主管部门与省物价、财政部门规定的收费标准向使用者收费，并负责所管理的公厕卫生达到规定的卫生标准。
第四章 保障措施
第二十八条 由市环境卫生行政主管部门根据新的区划调整情况，依照国家建设部环境卫生作业标准和我市现行的环境卫生作业经费核算办法，核定各区保洁面积及清扫保洁经费。
第五章 检查与考核
第二十九条 市环境卫生行政主管部门对市区环境卫生工作的检查，按照定期检查和不定期检查、抽查和全面检查相结合的方法进行。
第三十条 市环境卫生行政主管部门每周组织人员进行两次检查，每月组织人员进行一次综合检查，并将根据工作情况随时进行抽查。检查情况以简报形式印发各单位。
第三十一条 检查中每发现一处问题，扣减责任单位工作经费5元；被新闻媒体曝光的，每处问题扣减责任单位工作经费100元，并通报批评。
第三十二条 扣减的工作经费每月一通报，年终汇总，报市财政部门扣除，全额用于奖励环境卫生工作先进单位。
第三十三条 各责任单位应依照市环境卫生行政主管部门的监督检查办法和考核标准制定相应的工作制度。
第六章 附 则
第三十四条 各县（市）可参照本规定执行。本市过去有关规定，与本规定不符的，按本规定执行。
第三十五条 本规定由市环境卫生行政主管部门负责解释。
第三十六条 本规定2004年4月1日起执行。
冯先生的“屈辱感”值得警示
毛立新
自公安机关推行“网上追逃”以来，在火车站等公共场所查验身份证，就成为警方的一种常规性查缉行动。8月29日，从外地回到武汉的冯先生在火车站被警察拦住，要求他出示身份证进行查验。冯先生认为，警方此举超越了有关法律法规授权范围，也让他“有一种被侮辱的感觉。”（《法制日报》9月14日）
也许有人会说：警方查验身份证，目的在于查缉逃犯、打击违法犯罪，作为公民理应予以配合，冯先生怎会生出“屈辱感”来？甚至会认为，这位冯先生太缺乏法律意识和公民责任心了，应该批评。但依笔者看来，冯先生的“屈辱感”不仅合乎人情，而且有着法律及法理上的根据。
其一，先说法律。根据我国《居民身份证法》第15条规定，只有在符合“有违法犯罪嫌疑的人员，需要查明身份的”等四种情形时，警察才有权查验身份证。而在执法实践中，警方动辄突破上述法律规定，进行所谓“地毯式”、“拉网式”的“普查”。这不仅有违法律规定，而且实际上把大量如同冯先生一样的守法公民也纳入“有违法犯罪嫌疑”之列，你说能不让人感到“屈辱”吗？
其二，再说法理。把一国绝大多数公民看成是守法公民，这不仅是一个不证自明的基本事实，也是贯彻无罪推定法治原则的体现。从无罪推定出发，除非执法、司法机关能拿出相当的事实及法律根据，证明某人构成违法犯罪，否则只能视其为合法或无罪。根据该原则，各国立法均要求警方在采取盘查、搜查、拘留等紧急措施时，也必须要有“合理的怀疑”、“正当的根据”，绝不可任意猜测、为所欲为。而冯先生所遭遇的警方“普查”，本质上是一种盘查行为，但却取消了任何前提和限制，是典型的“有罪推定”，也是对公民权利及人格尊严的公然侵犯，说是“侮辱”有何不可？
其实，有冯先生这种经历及感受者绝非少数。按说，法治的目标，在于保障人的基本自由和尊严。如果一项法律制度或者执法活动屡让民众备感“屈辱”，那无疑是一种值得警醒的信号。它说明，警察所行使的公共权力已悄悄逾越了法律的边界，并对公民自由和尊严造成了侵害。它还警示我们，弘扬法治精神，改进警察执法，确已属刻不容缓。
（作者系中国人民公安大学博士研究生）
杭州市职工教育暂行规定
浙江省杭州市人民政府
杭州市人民政府令
第８３号
《杭州市职工教育暂行规定》已经市人民政府常务会议审议通过，现予发布，自发布之日起施行。
市长 王永明
一九九五年六月十六日
杭州市职工教育暂行规定
第一章 总则
第一条 为提高职工队伍素质，加快培养建设人才，适应经济发展和社会进步的需要，根据《中华人民共和国教育法》和国家有关法律、法规，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于杭州市行政区域内（包括市辖县、市）企业、事业单位（以下简称企事业单位）。
第三条 本规定所称职工教育，是指对企事业单位的工人、专业技术人员和管理人员所进行的各种教育培训活动。
第四条 职工教育必须坚持为社会主义现代化建设服务的方向，坚持学用结合、按需施教和注重实效的原则，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义劳动者。
第五条 职工教育的主要任务是：对全体职工进行思想政治教育、民主法制教育、国防教育和职业道德教育；对在岗位和转换岗位的职工进行相应的岗位培训；对文化程度、操作技能和专业水平尚未达到相应岗位（职务）要求的职工，进行提高文化、技能和专业知识的教育；对专业技术人员进行扩展知识、提高技能的继续教育；对职工进行多方面的社会文化和生活教育。
第六条 各级人民政府必须加强对职工教育工作的统一领导，促进职工教育事业的发展。
第七条 接受职工教育是每一个职工的权利和义务。
第二章 职工教育管理
第八条 市、县（市）、区教育行政主管部门是同级人民政府的职工教育管理部门，负责对职工教育进行统筹、协调、指导和监督；会同有关部门制定职工教育的发展规划、年度计划；管理职工学历教育和职工学校教育。
第九条 市、县（市）区劳动、人事、计委、经委和科技等主管部门，按照各自的职责范围分别负责指导、协调工人、专业技术人员和企业管理人员的岗位培训和继续教育，制定相应的发展规划、年度计划以及培训和考核办法，并组织实施和监督检查。
第十条 企事业主管部门负责协调本行业职工教育、编制职工教育发展规划和年度计划，制定本行业岗位要求，组织编写行业特点的教育培训大纲和教材，培训师资，对本行业职工教育进行业务指导和考核。
第十一条 各级工会应当参与职工教育的管理和监督，维护职工受教育的权利。各级共青团、妇联、科协等组织，应当参与并协助做好职工教育工作。
第三章 职工教育职责
第十二条 企事业单位应当把职工教育列入本单位的中长期发展规划和年度计划，并将其列入任期目标责任制。企事业单位的法定代表人或者主要负责人对本单位职工教育负主要责任。
第十三条 企事业单位应当制定本单位职工教育发展规划和年度计划，经职工代表大会（职工大会）审议后实施。
第十四条 企事业单位应当按照国家、省和本市对职工教育的要求，结合本单位的实际情况和条件，配备必要的专（兼）职教育管理人员，提供必要的教学设施、场地和经费。
第十五条 企事业单位必须按照先培训后上岗的原则，建立岗位培训制度。专业性、技术性较强的岗位，上岗人员必须经培训考核合格后方能上岗。
第四章 职工受教育的权利和义务
第十六条 职工根据生产、工作的需要，享有参加各种学习的权利，有服从本单位学习安排，按照要求完成学业和用其所学为本单位服务的义务。
劳动模范、先进生产（工作）者以及生产、技术和业务骨干有优先参加学习的权利。
第十七条 职工参加学习的时间，由企事业单位统筹安排。各级管理人员、专业技术人员和技术工人的技术业务学习时间，每年不得少于１２个工作日；其它在职职工的学习时间每年不得少于７个工作日。每三年为１个周期，１个周期内的学习时间可以集中使用，也可以分散使用。
第十八条 经企事业单位批准参加学习并完成学业的职工，其学习费用和脱产、半脱产学习期间的工资、福利待遇等，按国家和省、市有关规定执行。
第十九条 由企事业单位支付学习费用且脱产或半脱产学习１年以上以及出国进修３个月以上的职工，应当与单位签订书面合同，明确学成后为本单位服务的年限和违反合同所应承担的责任。
职工个人要求调离单位或辞职，应按国家有关规定承担企事业单位为其支付的培训费用。
第二十条 职工获得国家承认的岗位合格证书、职业资格证书、技术等级证书、继续教育证书、学历证书等，应作为上岗、任职、聘用、晋级、晋升的重要依据。
第二十一条 职工参加学习的权利受到侵害时，有向上级和所在单位行政或工会组织提出申诉的权利。
第五章 办学和教学
第二十二条 职工教育采取由行业、企事业单位办学为主，社会力量、私人办学为辅的多种办学形式。
市、县（市）、区行业主管部门应建立职工教育培训中心或职工教育培训基地，积极开展各类培训。
大中型企业以及规模较大的事业单位也应建立职工教育培训中心或职工教育培训基地。没有条件单独建立职工教育培训基地的企事业单位，可由行业主管部门组织力量集中办学，也可以联合办学或委托培训。
第二十三条 举办国家承认学历的职工教育，应当严格按照国家有关规定办理审批手续。
社会力量举办的非学历教育，应当按照有关规定办理审批手续。
任何组织和个人不得以营利为目的举办各类职工教育。
第二十四条 政府支持和鼓励社会力量和具备办学条件的私人举办职工教育，其审批手续按照国家有关规定办理。
第二十五条 各级各类职工教育培训单位，必须把开展职工教育作为主要任务，加强师资队伍和教材的建设，提高培训质量。职工学校和培训机构的校舍、场地和教学设备，任何单位和个人不得侵占或者挪用。
第二十六条 各级各类职工教育培训单位，必须按国家或政府有关部门统一规定的标准收取学杂费，不得擅自增加收费项目，提高收费标准。
第六章 职工教育工作人员
第二十七条 职工教育工作队伍，由专职和兼职教师、管理人员组成。
第二十八条 从事职工中学、高等教育的教师，应当分别具有大学专科、本科毕业以上学历，或者具备与其担负的教学任务相适应的专业水平。技能培训的教师，应当由具有实践经验和相应教学能力的中级、高级技术工人、技师或者专业技术人员担任。
职工教育的管理人员，应当具备与其岗位职务相适应的文化专业水平、管理知识和管理能力。
第二十九条 职工教育的教师和管理人员，应当具有良好的思想品质、职业道德和有关方面的知识、技能。
第三十条 教育行政部门和行业主管部门应有计划地组织教师进修和培训，提高其政治素质和业务素质。企事业单位应当为教师进修和培训创造条件。
教师每年应不少于１５天的进修培训期。可以在３年内集中使用，也可以分散使用。
第三十一条 从事职工教育的教师应当受到全社会的尊重。各级人民政府，有关部门和企事业单位应当鼓励教师和管理人员从事职工教育事业，认真落实有关待遇。在职称评聘、晋级等方面，应与普通学校教师享有同等待遇；企业职工教育专职教师亦享受与专业技术人员同等的待遇。
第七章 经费
第三十二条 职工教育经费，主要通过下列渠道解决：
（一）企业及企业化管理的事业单位职工教育经费根据国家有关规定按照企业职工核定工资总额的一定比例提取，列入管理费用。
（二）其他事业单位职工教育经费，按财政部门核定的范围列支，不足部分可以在事业发展基金中列支。
第三十三条 行业管理部门组织集中办学或者联合办学所需经费按照国家和省有关规定执行。
第三十四条 企事业单位职工教育经费，由企事业单位教育管理部门负责掌握，财务部门按规定监督使用。
企事业单位职工教育经费应当专款专用，上年度结余可以转入下年度使用。
第八章 奖惩
第三十五条 对开展职工教育成绩显著的单位和个人，应由各级人民政府、行业主管部门、有关单位给予表彰和奖励。
第三十六条 对参加学习或者自学并在生产、工作中取得优异成绩的职工，其所在单位应当给予表彰和奖励。
第三十七条 对违反本规定，有以下情况之一者，应当视其情节轻重，由有关部门或行业主管部门按各自管理权限对直接责任人或单位负责人予以批评教育直至行政处分：
（一）未将职工教育列入本单位的中长期发展规划、年度计划或不组织实施规划和计划的；
（二）不按规定实行先培训后上岗制度，给工作和生产造成损失的；
（三）无故剥夺职工的合法学习权利，无故阻挠职工参加岗位培训活动的；
（四）侵犯职工教育人员的合法权益，不按规定落实专职职工教育人员应享受的权利与待遇的；
（五）侵占、挪用职工教育的校舍、场地、教学设施设备，截留、挪用职工教育经费尚未构成犯罪的。
第三十八条 违反本规定第二十三条规定的，由教育行政主管部门会同有关行政管理部门责令停办、取消其所发文凭、没收非法所得，并处以５０００元以下罚款。
第三十九条 违反本规定第二十六条规定的，由物价行政主管部门按有关规定对单位和责任人作出责令退款或没收其非法所得，并可处以非法所得的１０倍以下的罚款。
第四十条 当事人对处罚决定不服的，可依法向本级人民政府申请复议，或者直接向人民法院提起诉讼。逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第九章 附则
第四十一条 本规定由杭州市人民政府法制局负责解释。
第四十二条 本规定自发布之日起施行。
