国家税务总局对代开、虚开增值税专用发票征补税款问题的批复

上一篇: 襄樊市禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性终止妊娠规定实施办法
下一篇: 对外贸易经济合作部、海关总署、国家出入境检验检疫局关于涉及多国（地区）加工的输美纺织品服装原产地判定有关事项的通知

湖北省人大常委会


武汉市森林资源管理办法
湖北省人大常委会


（1995年5月31日湖北省武汉市第九届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过 1995年7月28日湖北省第八届人民代表大会常务委员会第十五次会议批准）

目 录

第一章 总 则
第二章 林木权属和林地管理
第三章 植树造林
第四章 森林保护
第五章 森林采伐管理
第六章 法律责任
第七章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了加强森林资源的保护和管理，充分发挥森林效益，根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施细则》和《湖北省林业管理办法》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市境内森林、林木、林地及其野生的动物、植物的保护和管理，适用本办法。本市城市规划区内种植和养护树木花草等城市绿化的规划、建设、保护和管理，适用《武汉市城市绿化条例》。
第三条 森林、林木和林地依法由所在地的市、区县人民政府登记造册，核发林权证书，确认所有权和使用权。
森林、林木、林地的所有者和使用者的合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
第四条 林地使用权可以依法出让、转让。
第五条 各级人民政府负责各自辖区内森林资源的保护和管理工作，采取以下措施保护森林资源，发展林业：
（一）稳定和完善森林资源管理体制，加强管理的基础建设和林业执法队伍建设；
（二）在财政预算中安排一定比例的造林绿化专项经费，并根据国家有关规定，在财政、投资和信贷等方面给予政策优惠；
（三）组织、督促有关部门按国家规定提取育林费和更新改造资金，安排造林绿化资金，专门用于建设林木基地和营造林地；
（四）对森林实行限额采伐，鼓励植树造林、封山育林，扩大森林覆盖面积；
（五）鼓励吸引外资造林、育林和开发利用森林资源；
（六）组织制定林业科技与教育发展规划，加强林业科技推广体系建设，实行科技兴林。
市人民政府每年按本市农业基本建设投资的8％至10％的比例划拨资金，用于扶持林业生产。
第六条 市、区县人民政府林业主管部门保护和管理森林资源的主要职责是：
（一）贯彻实施《中华人民共和国森林法》及有关法律、法规；
（二）编制本辖区的林业发展规划，经批准后组织实施；
（三）定期组织森林资源清查，掌握森林资源的消长变化；
（四）组织、指导和监督造林绿化工作；
（五）负责发放林权证书的审核工作；
（六）监督管理林地的开发利用，审核申请征用、占用林地的单位提交的文件和资料，并签署意见；
（七）受同级国有资产管理部门的委托，负责国有林地、林木的产权登记和产权管理的日常工作；
（八）监督管理林木、木材的采伐、经营加工和运输；
（九）做好森林防火、森林病虫害防治、森林植物检疫和野生动物、植物保护等工作；
（十）组织、指导和监督乡镇林业工作站和护林人员依法保护和管理森林资源。
第七条 计划、财政、农业、土地、公安、工商、国有资产、税务、物价、交通、环保、水利、电力、电信等部门，应在各自的职责范围内配合林业主管部门做好森林资源的保护和管理工作。
第八条 在植树造林、保护森林以及森林管理等方面成绩显著的单位或者个人，由各级人民政府给予奖励。

第二章 林木权属和林地管理
第九条 国有单位营造的林木，由营造单位经营，并按国家规定支配林木收益。
集体所有制单位营造的林木，归该单位所有。
合作种植的林木，归合作者共有。
农村居民在房前屋后、自留地、自留山种植的林木，城镇居民在自有房屋的庭院内种植的林木，归个人所有。个人所有的林木，允许继承和转让。
集体或者个人承包宜林荒山、荒地后种植的林木，归承包的集体或者个人所有，承包合同另有规定的，按合同规定执行。承包期满又不继续承包的，其林木可以有偿转让。
在国有土地上义务种植的林木，所有权属管理使用该土地的单位；土地未明确管理使用单位的，林木由当地人民政府指定的部门或者单位所有。在集体所有的土地上义务种植的林木，所有权属于集体。
第十条 发生森林、林木和林地所有权或者使用权争议，当事人应当协商解决；协商不成的，当事人可申请人民政府处理，也可直接向人民法院起诉。
在林木、林地权属争议未解决以前，任何一方不得改变林地现状，不得砍伐有争议的林木或者在争议地区进行其他生产经营活动。
第十一条 市林业主管部门在土地利用总体规划和林业发展规划的基础上组织编制林地保护和利用规划，报市人民政府批准后实施。
林地的保护和利用规划，未经市人民政府同意，不得变更。
第十二条 禁止毁林开垦和毁林采石、采砂、采土以及其他毁林行为。
禁止在未成林造林地、幼林地和封山育林区内放牧、打柴、狩猎和从事其他非林业生产经营活动。
严禁在25度以上陡坡林地开垦种植农作物。
第十三条 国家建设或者其他特殊需要必须征用、占用林地的，土地管理部门接到用地单位的申请书后，须征求林业主管部门的书面意见，然后依法审查，按法定审批权限报人民政府批准。
征用、占用林地的单位必须按批准的数量、范围使用林地。
第十四条 经依法批准、征用、占用林地的单位，必须按有关法律、法规规定实行补偿，并向林业主管部门交纳森林植被恢复费。
临时占用林地需要伐除林木的应按下列规定执行：
（一）按所在地区县林业主管部门规定的时间和指定的地点营造相应面积的林木，并预交森林植被恢复费。规定期满，经所在地林业主管部门验收合格，退还预交的森林植被恢复费；验收不合格的，不予退还；
（二）临时占用林地后不能按照要求营造林木的，由收取森林植被恢复费的林业主管部门负责营造相应面积的林木。
森林植被恢复费由各级林业主管部门集中管理，专门用于辖区内森林植被的恢复和林地管理，不得挪作他用。其管理和使用接受各级审计部门的监督。
第十五条 经批准临时占用林地，用地单位必须采取相应的保护措施，不得造成滑坡、塌陷、水土流失，不得损毁批准用地范围以外的林地及其附着物。
第十六条 使用国有林地，有下列情形之一的，由所在地区县人民政府收回林地使用权，并依法重新确认使用权：
（一）未经原批准机关同意，连续两年未使用的；
（二）不按批准的用途使用的；
（三）用地单位已撤销或者迁移的。
依法确定给单位和个人承包经营的集体林地，连续两年荒芜或者用于非林业生产建设的，由发包单位收回承包经营权。
第十七条 因特殊需要改变国有林业单位隶属关系或者变更其经营林地面积，须经市林业主管部门审核同意，按规定程序报批。
农村居民建设住宅需使用林地，须经所在地区县林业主管部门或者其委托的乡镇林业工作站签署意见，并依法办理审批手续。

第三章 植树造林
第十八条 全市森林覆盖率长期奋斗目标为20％。各级人民政府应根据市林业建设总体规划，因地制宜地制定本辖区分年度的实施计划，并纳入各级主要负责人的任期林业目标责任制。
第十九条 植树造林是全民应尽的义务。每年2月12日至3月12日为全市植树造林月。各级人民政府应组织机关、团体、部队、学校以及企业、事业单位义务植树。依法负有植树义务的公民，必须完成当地绿化委员会分配的义务植树任务。

铁路和公路两旁、江河两侧、湖泊水库周围，由各有关主管单位组织造林。
第二十条 植树造林应讲究科学，遵守造林技术规程，提高造林的成活率和保存率。林业主管部门应对完成植树造林情况进行检查验收。
第二十一条 市、区县、乡镇应建设好现有国有苗圃和集体苗圃，安排必要数量的土地和专业人员，扩建和新建苗木基地，培育良种壮苗，满足植树造林的需要。
第二十二条 对具备天然更新条件的森林采伐迹地、火烧迹地、疏林地和新造幼林地、飞播造林地，以及江河湖泊沿岸坡地、水库库区和其他水土流失严重的地方，当地人民政府应实行封山育林。
对不宜耕种的陡坡地，当地人民政府应当根据实际情况，鼓励集体经济组织和农民种植林木，逐步退耕还林。
第二十三条 林果种苗的选育、生产、经营、使用和管理，按照《中华人民共和国种子管理条例》的规定执行。

第四章 森林保护
第二十四条 国有、集体林场和林木集中成片的乡镇、村及其他森林经营单位，应根据需要建立护林组织，配备专职或者兼职护林人员，并制定护林制度，做好森林资源保护工作。
相邻的林区经营单位，应建立护林联防组织，制定护林联防制度，做好森林连接地区的护林工作。
第二十五条 各级人民政府和林业主管部门以及其他有关部门应严格按照《中华人民共和国森林法》和国务院《森林防火条例》等有关法律、法规的规定，加强森林防火管理工作。
每年的11月1日至次年的4月30日为全市森林防火期。区县人民政府可根据本辖区自然条件，决定提前进入或者延长森林防火期。
第二十六条 各级人民政府和林业主管部门以及国有、集体林场和其他森林经营单位应对森林实行科学管理和保护，做好森林病虫害防治工作。国有、集体林场和其他森林经营单位应确定森林病虫害防治人员。
森林发生属于国家和省规定的森林检疫虫害或者大面积森林疫情时，当地人民政府应划定疫区、保护区，采取紧急除治措施，防止疫情蔓延，消除隐患，并做好救灾工作。
第二十七条 禁止使用带有危险性病虫害的林木种苗进行育苗或者造林；及时清除已经感染病虫害的林木；林木种子、苗木和其他繁殖材料以及被国家、省林业主管部门列为应实施检疫的森林植物应按规定实施检疫，未施检疫的，严禁出入本市。
第二十八条 对古、大、珍、稀、奇树木和林区内具有特殊价值的植物资源，林业主管部门必须采取严格保护措施，不得损毁；未经市人民政府批准，不得采伐和采集。
第二十九条 各级人民政府及林业主管部门和其他有关部门应严格执行《中华人民共和国野生动物保护法》和《湖北省实施〈中华人民共和国野生动物保护法〉办法》的规定，加强野生动物的保护、驯养、繁殖、经营、利用等管理。

第五章 森林采伐管理
第三十条 根据用材林的消耗量应低于其生产量和其它林种合理经营的原则，严格控制森林年采伐量。凡采伐胸高直径5厘米以上林木所消耗的立木蓄积，均纳入年采伐限额。
市林业主管部门应会同市计划部门，根据低于本市年森林采伐限额的要求和国家规定的项目和程序，编制全市年森林总采伐量计划，经市人民政府批准后，由市林业主管部门下达执行。
第三十一条 采伐林木，依法实行林木采伐许可证制度，但农村居民采伐自留地和房前屋后个人所有的零星林木除外。

国有林业企业事业单位、机关、团体、部队、学校和其它国有企业事业单位采伐林木，由所在地的区县以上林业主管部门审核发放采伐许可证。
铁路、公路的护路林以及长江、汉江干堤及其重要支堤的护堤护岸林木的更新采伐，由有关主管部门审核发放采伐许可证。
农村集体经济组织采伐林木，由区县林业主管部门审核发放采伐许可证。
农村居民采伐自留山和个人承包林地的林木，由区县林业主管部门审核发放采伐许可证。
第三十二条 皆伐林木，必须遵守《中华人民共和国森木法》和以下规定：
（一）坡度为45度以上坡地的林木，严格控制皆伐；
（二）皆伐面积在50亩以下（含50亩）的，由区县林业主管部门审核，报区县人民政府批准；在50亩以上的，由市林业主管部门审核，报市人民政府按规定权限审批；
（三）受灾林木，经林业主管部门鉴定，确认失去生长能力的，不受皆伐面积限制；
（四）大面积皆伐林木可能影响区域环境的，必须向有关部门提交环境影响报告书。
第三十三条 采伐林木的单位和个人，必须按照林木采伐许可证的规定作业，并完成更新造林任务。
第三十四条 在国有林场和本市确定的重点产材乡镇范围内从事木材经营、加工的单位和个人，必须到所在地区县以上林业主管部门办理木材经营、加工许可证，持证到工商行政管理部门登记注册，领取营业执照；无木材经营、加工许可证的，不得从事木材经营、加工业务。本市其他
范围内木材经营、加工的管理，按国家和省有关规定执行。
第三十五条 本市确定的重点产材乡镇的木材，由林业主管部门统一管理和组织收购；需要直接到产材地收购木材的单位和个人，必须经市林业主管部门批准后，按所在地区县林业主管部门规定的时间、地点、树种、材积限额进行收购。
第三十六条 禁止经营、加工无采伐许可证采伐的木材。
第三十七条 运输木材，必须持有县级以上林业主管部门核发的木材运输证；无木材运输证的，任何单位和个人不得承运。
经依法批准设立的木材检查站，应在规定的地点实施木材运输检查；林政管理稽查机构，可在车站、码头、渡口、停车场、货物集散地以及生产、调拨、批发环节等源头对木材运输、经营、加工实施检查。

第六章 法律责任
第三十八条 对破坏森林资源的行为，《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施细则》和《湖北省林业管理办法》等法律、法规已作处罚规定的，从其规定。违反本办法，有下列行为之一的单位和个人，由县以上林业主管部门予以处罚：
（一）损毁或未经批准采伐和采集古、大、珍、稀、奇树木或者林区内有特殊价值的植物资源的，按损失价值的3至7倍处以罚款；
（二）进行毁林开垦和毁林采石、采砂、采土等活动，或者在未成林造林地、幼林地和封山育林区内放牧、打柴、狩猎和从事非林业生产经营活动，造成林地破坏的，责令赔偿损失，并按赔偿额的1至2倍处以罚款；
（三）在25度以上陡坡林地开垦种植农作物的，责令限期退耕还林；逾期不退耕还林的，按还林所需费用的2至3倍处以罚款；
（四）无木材经营、加工许可证在国有林场或者重点产材乡镇范围内从事木材经营、加工业务的，没收非法所得，并按非法所得的2至3倍处以罚款；
（五）未经批准，直接到重点产材乡镇收购木材的，没收所收购的木材；不按规定超限额收购木材的，超限额部分予以没收；不按规定的时间、地点、树种收购木材的，按相当收购木材价值的10％至30％处以罚款；
（六）经营、加工无采伐许可证采伐的木材的，没收非法所得，并按非法所得的1至2倍处以罚款；
（七）不按规定交纳森林植被恢复费的，责令限期交纳；逾期不交纳的，按日收取相当于全部应交费用的5‰滞纳金。
第三十九条 违反本办法，构成违反治安管理行为的，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十条 违反《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施细则》、《湖北省林业管理办法》和本办法的规定发放的有关证书或者批准文件，一律无效，并追究发放或者批准部门主要负责人和直接责任人的行政责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任；给单位
或者个人造成损失的，还应承担赔偿责任。
第四十一条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或者提起行政诉讼；逾期不申请复议、不起诉又不履行的，由作出行政处罚决定的林业主管部门申请人民法院强制执行。
第四十二条 国家机关工作人员在森林资源管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位、上级主管部门或者监察部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第七章 附 则
第四十三条 本办法具体应用中的问题，由市人民政府负责解释。
第四十四条 本办法自公布之日起施行。1987年11月19日市人民政府发布的《武汉市森林资源管理办法》同时废止。



1995年7月28日
对孟村法院司法警察管理体制改革的设想

刘黎明


　　人民法院司法警察管理体制的改革随着人民法院改革的不断深入也逐渐成为法院系统改革过程中兴起的热门话题。自1997年最高人民法院颁布实施《人民法院司法警察暂行条例》以来，全国各级人民法院在最高人民法院的领导下，根据《人民法院五年改革纲要》的精神，结合各自的实际，按“双重领导，编队管理”的要求，就新的历史条件下如何改进司法警察工作，确保这支由人民法院直接指挥和管理的准军事化的武装司法力量在维护法律尊严和法院权威，保障审判活动的正常进行和生效判决的有效执行等功能的充分发挥进行了不懈的探索和研究，同时对管理体制进行了大胆的改革和创新，形成了在“双重领导，编队管理”下的多种管理模式，使司法警察工作取得了明显的成绩。但由于种种原因，这种业已建立的“双重领导，编队管理”的司法警察管理体制，要严格按照《暂行条例》的规定与法院改革的全面开展保持同步，在法院现行体制中仍存在一定的难度，究其原因：一是受法院现行体制的制约，人员编制受限，造成了队伍的“进出口不畅”，导致年龄结构老化，队伍缺乏生气和活力；二是司法警察来源渠道复杂，受过正规专业教育的不多，致使队伍专业技能弱化，削弱了司法警察队伍的战斗力；三是警员严重不足，司法警察力量不能按编配置，难以适应不断增加的职能任务，制约了司法警察的功能发挥。由于受诸多因素的影响，使司法警察队伍建设和管理体制的改革在法院整体改革中的步伐滞后，难以适应新形势下审判工作的需要。
　　针对法院现行体制与司法警察队伍建设中与之不相适应之处，必须加大力度对用人机制和管理体制进行改革，按照《条例》的规定和《人民法院五年改革纲要》的总体思想，结合孟村法院司法警察管理体制多年来的运作实践，总结分析得失利弊，探索改革的最佳组合，使之与法院全面开展的整体改革保持同步，是我们的初衷。

　　一、我院司法警察管理体制的现状

　　我院法警大队于2002年正式挂牌运作。成立之初由于受编制和职级数限制，按照院党组的要求，实施的是“两块牌子，一套人马”的运作方式，即是挂法警大队的牌子，与执行庭一样执行案件。2008年上半年，按照省、市法院“司法警察队伍规范化建设”的要求，法警大队不再执行案件。司法警察人员大部分由县委委派的大学生村官构成，实行“一岗双责”的职责，按照这种工作模式和管理体制，司法警察一方面既要依据《条例》的规定履行职责和任务，又要承担执行庭书记员和内勤的职责；另一方面在服从法警大队管理的同时，还要接受执行庭管理。该举措作为法院改革的一部份，不乏新意，在实践初期收效也是十分显著的，既加强了执行力量，也使司法警察的协助执行职责得到了充分发挥，但是随着工作的推移和改革的深入发展，其后续的不足逐渐暴露出来，在一定程度上影响和制约了司法警察队伍的管理和发展，削弱了司法警察整体功能的发挥，使法警工作顾此失彼。

　　（一）工作性质上的冲突。人民法院司法警察是中华人民共和国人民警察的警种之一。司法警察的任务是通过行使职权，预防、制止和惩治妨碍审判活动的违法犯罪行为，维护审判秩序，保障审判工作的顺利进行。从《条例》第二条、第三条对司法警察的性质和任务所作的明确规定不难看出：人民法院的司法警察是人民警察的一个独立警种，是由人民法院直接领导和指挥的一支准军事化的武装司法力量，是诉讼活动的法定组成部分。对这支队伍的管理，要根据司法警察的性质，特点和《条例》的有关规定，实行统一纳编，集中归口，编队管理。这样才能发挥司法警察在诉讼活动中所具有的训练有素、反应迅速、威慑力强的武装力量的整体功能和特点。而我院司法警察现行的“一岗双责”的用人机制，形式上实行“双重领导，编队管理”，但法警同时又承担着执行庭书记员和内勤的职责，由于工作任务的关系，必须接受执行庭的管理。可见司法警察在现行体制下，实质上是从属于双重管理。因“执行难”等因素的制约，使司法警察在执行工作中耗用了大量的人力和时间，从而淡化了自身的固有性质，甚至是本未倒置。

　　（二）工作职责上的冲突。目前司法警察履行的职责，按照《条例》的规定主要有警卫法庭、执行传唤、拘传、拘留等八项职责，这八项职责涵盖了法院诉讼活动的全部过程，也是司法警察保障审判工作顺利进行的有效途径。司法警察作为诉讼活动的法定组成部分，就是要通过行使职权，全面、认真地去履行八项职责，切实、有效地保障审判工作顺利进行。要做到这一点，就必须保证有一支训练有素、专业技能强，反应迅速、机动性能高，威慑力大、战斗力强的司法警察队伍和充足的警力。而“一岗双责”的实施则长期占用了司法警察的警力和时间，使司法警察在法院整个诉讼活动中，警力调动困难，客观上也形成了司法警察对保障审判工作的顺利进行显得力不从心，难免造成全局与局部，整体与部份的失衡，其工作上的冲突在所难免。另外，《条例》为司法警察规定的职责反映出，各自工作任务的目标也不尽相同，也体现了全局与局部，整体与部份的关系，如果将过多的警力长期、无限制地投入某个局部环节，势必影响整个司法警察队伍日常警务工作的有效开展。特别是改革开放的不断深入，司法警察的职能作用也随之日益拓宽，警务工作将会更加繁重，那么以现有的用人机制和管理体制去适应日益发展的形势，在警力调动上便会捉襟见肘。

　　（三）队伍保障上的冲突。司法警察作为人民法院直接领导和指挥下的武装力量，在维护法律尊严和法院权威，保障审判活动的正常进行和生效判决的有效执行方面，有着不可替代的重要作用。可见司法警察在审判活动中通过行使职权，履行职责时，其队伍的整体素质如何、战斗力有否保障是与司法警察的日常教育训练分不开的。要保证这支队伍的战斗力，在关键时刻冲得上，能打硬仗、胜仗，善于应付各种复杂多变的情况，必须加强和重视司法警察队伍的建设，提高司法警察的素质。司法警察队伍的建设应当以《条例》和《人民法院五年改革纲要》为依据，以审判工作为中心，以队伍建设为主线，坚持政治建警，依法治警，从严训警，突出政治建设；在改革用人制度、业务技能训练和管理体制上狠下功夫，才能适应改革的发展，任务的需要，才能与《纲要》的总体思想保持一致。但是“一岗双责，双重管理”的工作模式不能充分保证司法警察管理部门实行以事管人，以制度规范人，使队伍的教育训练，在训练组织上不能做到求“严”，在训练人员上不能做到求“齐”，在训练时间上不能做到求“足”，在训练要求上不能做到逗“硬”，致使司法警察队伍的整体素质提升在客观上缺乏人员和时间上的保障，其弊端可见一斑。由此带来的负面作用从组织管理上看：削弱了司法警察管理部门对司法警察的管理力度，致使司法警察组织管理工作不到位；从思想理念上讲：淡化了司法警察的敬业精神，致使司法警察“好高务远，一心二用”；从教育训练上讲：影响了司法警察教育训练工作的有序开展，致使司法警察的专业技能弱化；从提供有效保障讲：执行工作长期、无限制的占用警力，使警力分散，调警困难，致使司法警察不能为整个审判活动的顺利开展提供有效保障。由此可见“一岗双责，双重领导”的用人机制和管理体制在当前法院的改革与发展中已举步维艰。

（四）削弱了司法警察队伍整体功能的发挥。“一岗双责，双重管理”的用人机制和管理体制与司法警察的性质、职责、保障作用上的冲突和矛盾，势必使司法警察队伍训练有素、反应迅速、威慑力强的功能大打折扣。而司法警察作为人民法院的一支重要武装力量，工作具有涉及面广、突发性强、机动性大、实效性高、安全数低等特点，因此必须实行军事化管理，高度集中是绝对服从的保证。集中编队管理旨在更有效地使用法警。如果将司法警察力量大部分投入到执行工作中，将警力分散使用，如遇突发事件，则警力集中困难，“处突”就不会迅速得力；同样道理，事实上的“双重管理”，削弱了司法警察管理部门对法警的管理力度，使教育训练工作无法正常开展，时间上的不“足”，人员上的不“齐”就谈不上队伍的训练有素，其队伍对社会的影响力和威慑力就无从谈起。这种不能统一培训，法警的素质就得不到保证；不能高度集中，法警整体功能的发挥就会受到限制。可见“一心二用”，工作很难两全其美，司法警察工作的效果也就大打折扣，这种突出局部效益而忽略了整体利益的组织形式影响了法警职能作用的正常发挥。

　　二、对构建我院司法警察管理体制的设想

　　针对法院司法警察队伍建设中存在的问题，最高人民法院召开了关于加强人民法院司法警察队伍建设座谈会，提出了如何解决实行专业管理、理顺领导体制、改革用人制度、健全执法规定、抓好教育训练等问题的具体意见和措施，并形成《会议纪要》向全国法院进行了转发。要求结合本单位实际和司法警察队伍建设认真抓好学习贯彻。《会议纪要》的精神在一定程度上为司法警察管理体制的改革指明了方向。因此按照《条例》的规定和《纲要》的具体意见，结合我院司法警察实际运作的不足，为克服现行体制的矛盾，建立既符合司法警察内在规律又适应法院改革需要的司法警察管理体制，就构建孟村法院司法警察管理体制提出初步设想。

　　（一）管理体制——机构独立、专业管理。司法警察在人民法院中具有特殊的性质和地位，它与法院内部的审判员、书记员、行政人员属于不同性质和编制的人员，司法警察的性质和任务决定了法警体制的改革有着与审判制度不同的价值取向，其管理体制的改革应符合司法警察工作的内在规律，与“立审分离”、“审执分离”一样，“审警分离”、“书警分离”也是审判机关完善内部制约机制的重要体现。对这支队伍的管理，要按照《纲要》中提出的“认真执行《人民法院司法警察暂行条例》中规定的‘双重领导、编队管理’规定，加强统一管理、调动”；走专业化道路，使他们根据《条例》的规定，专心致志“自扫门前雪”，做到名符其实，依法切实有效地履行专属自身的各项职能。因此机构独立、实行专业管理是司法警察认真、全面履行职责的需要。

　　司法警察在履行职责和执行任务中，长期与各类疾病的罪犯、被告、受污染的物品接触和执行死刑，身心和精神上承受着各种压力，思想上的厌倦情绪和麻痹大意难免存在。但是司法警察的性质和特点决定了工作属性，这是法警无法选择和厚非的。因此加强和重视司法警察队伍的建设，对人的素质培养尢为重要。必须坚持不懈地做好细致的政治思想工作，走政治建警之路，引导司法警察树立正确的世界观、人生观、价值观，严肃组织纪律性，不断增强法警政治上的鉴别能力和“免疫”能力，增强敬职、敬业意识，把全心全意为人民服务和为审判工作服务变成司法警察的自觉行动，把司法警察队伍建成一支组织放心、人民满意、罪犯惧怕的“铁拳头”。司法警察的政治思想确立了，队伍的整体素质才能提高，队伍的建设才能有保障、战斗力才能增强。所以机构独立，实行专业管理是司法警察素质培养的需要。

　　当前，人民法院司法警察工作的现状与《条例》规定之间的差距，为司法警察管理体制和运作模式的改革提供了广阔的空间，方兴来艾的审判制度改革也拓宽了司法警察工作改革的视野。在司法警察队伍建设中基层法院司法警察的管理体制和运作模式各地不一。主要有二种：一是机构独立、编队管理，形成法院内部独立的职能部门模式；三是人员虽然集中，但实际上承担的是大量非警务工作，形成了事实上的“一岗双责、双重管理”的格局。简要的讲，这二种管理模式的构建及适用，必须考虑以下几个因素：一是要从法院整个体制的改革上作深层次探索，又要符合《纲要》改革的基本方向，对各自职能部门的性质要有准确的定位；二是在着眼与现实的同时也要考虑未来的发展，对改革的前瞻后延性估计要足，使体制改革要符合司法警察工作的内在规律；三是要按照《条例》的规定和《会议纪要》的精神，结合本单位的实际。这样，改革才会收到实效，达到充分开发和利用法警资源的目地，以期获得最大的效益。所以机构独立、专业管理是司法警察工作改革的当然选择。

　　既然现行的管理体制仍然制约着司法警察队伍的建设，有必要对其纠偏求正，紧紧围绕“公正与效率”这一主题，开展目标同一的司法警察管理体制的改革和实践。在司法警察组织建设、人员管理、组织领导、业务工作等方面，建立一套科学的、严格统一的规章制度，使管理工作有章可循，有法可依。

　　（二）管理手段——改革用人制度，实行聘任制。从司法警察队伍的建设来认识，新体制的重构既要有利于法警工作的综合保障能力的提高，给这支队伍的稳定带来积极影响，同时也要创造队伍吐故纳新的生命活力，使其成为一支年轻化、正规化、专业化、综合素质较高的司法警察队伍。新的理念的形成，为司法警察建立全新的进出口渠道和管理机制打开了思路，也符合《纲要》提出的“探索改革司法警察的任用制度，试行部分司法警察聘任制，理顺司法警察的进出口渠道”的改革方向。而改革用人制度，实行聘用制的生命力在于：一是彻底打破了现行法院体制内“能进不能出”、“一包定终身”的管理模式和思维方式，解决了“瓶颈式”的编制制度，使司法警察队伍得以及时的补充新鲜血液，能够保持旺盛的战斗力；二是形成了优胜劣汰的竞争机制，可以及时地将年轻有为的优秀人才吸收到司法警察队伍，以竞争来激发、调动司法警察的潜能和工作积极性，增强司法警察敬职、敬业的精神，实现司法警察队伍整体素质的提高；三是解决了司法警察队伍长期以来受年老、体弱、技差的的困扰和队伍年轻化、正规化、专业化的后顾之忧。至于实行聘用制，合同签订的长短，聘用制法警的社会保障等问题可在国家相关法律、法规范围内结合单位实际在运作中予以解决。

　　（三）运作模式——分解法警功能、实行分别管理。谈到这一运作模式，必须考虑到我院现行司法警察所实行的编制分序管理和“一岗双责、双重管理”的实际，又要符合法院改革的总体思路。所提出的方案要具有可操作性。因此，通过对我院法警大队现有人员综合素质的分析和法院改革发展方向的探索，使该运作模式的实施具有了可能性。

　　1、法警大队现有人员共计9人，县委选派大学生村官占5人，事业编制1人，行政编制占3人，平均年龄32.7周岁（县委选派大学生村官平均年龄27周岁）。县委选派大学生村官法警中的部分人员同时承担了执行庭书记员职责。这部分人员，随着时间的推移、年龄的增大，体能也会逐渐下降，将会无法适应司法警察工作，但这又不能成为解聘的理由，那么这批法警的出路在哪里，这样尖锐的问题我们不得不考虑。我院法警大队建队时实施的是“一套人马、两块牌子”。法警大队从负责执行案件分离到实行编队管理后，司法警察实际上又实施的是“一岗双责、双重管理”的模式。这批法警在书记员工作岗位上，通过学习和实践，逐渐掌握了一些执行工作的理论知识和实践经验，具有了一定的执行工作能力，从而为实施分解法警功能、实行分别管理打下了基础。

　　2、从执行工作的改革发展趋势看，执行工作实行流程管理，将执行权细划为执行裁判权、强制执行权、财产处分权等相互制约的机制，为实施分解法警功能、实行分别管理提供了舞台。司法警察依照《民事诉讼法》、《条例》的规定，协助执行员完成执行工作，而这种协助，就是要一改过去那种在执行过程中由司法警察全过程协助的方法，采取分段负责的协助方法，即按照执行工作改革的思路，将划分后的执行工作中的强制执行权交由司法警察承担，司法警察对强制执行过程负责，如强制执行对财产查封、扣押、冻结或没收活动；查询、冻结、划拨债务人的银行存款；执行传唤、拘传、拘留等。准确地说，也就是执行过程的警务化。这样既符合法院改革发展的方向，又结合了我院实际，也为实施分解法警功能、实行分别管理提供了现实条件。

　　3、按照《条例》的规定，司法警察的职责主要有七项：1、警卫法庭，维护审判秩序；2、值庭时传带证人、鉴定人、传递证据材料；3、送达法律文书；4、执行传唤、拘传、拘留；5、提解、押送、看管被告人或嫌疑人；6、参与对查封、扣押、冻结或没收财产的判决、裁定的执行；7、执行死刑。根据以上职责的性质和警务工作的侧重点不同，可以将其分为两部分，第一部分是与执行工作联系较为紧密的，它包括3、4、6三项职责；第二部是纯警务性工作，主要是1、2、5、7四项职责。从对司法警察七项主要职责的划分，不难看出：第一部分职责（3、4、6）不但是与执行工作联系紧密，而且与《民事诉讼法》也相互关联。可见将司法警察的七项主要职责划分为两部分不但具有适用性，而且也有一定的科学性，从而实施分解法警功能、实行分别管理也具有了法律依据。

　　通过以上分析，我们认为司法警察按照其职责的性质和与执行工作联系的紧密程度不同，对法警功能进行分解后，实行分别管理是切实可行的。照此划分，在法警大队编制中可下设执行中队和警务中队。执行中队的职责，具体为司法警察七项主要职责的第一部分（3、4、6）和《民事诉讼法》的有关规定，人员由县委选派到法院的大学生村官法警组成；警务中队的职责为七项主要职责的第二部分（1、2、5、7）和全院的值班、安检、安全保卫，工作采用24小时备勤制，人员实行面向社会、公开招聘组成。以此达到分别管理的目的。

　　重新构建后的司法警察管理体制的实施，保证了司法警察队伍“进出口”渠道的畅通，彻底解决了司法警察的出路，使司法警察队伍实现了不断补充新鲜血液的机会。这既符合法院改革的基本方向，又实现了《条例》中“双重领导，编队管理”的规定，同时又切合我院的实际。而竞争机制的引入，又可激发司法警察爱岗敬业的精神，执行法警、警务法警能胜任本职工作，表现优秀者可续签合同，表现不好或不能胜任本职工作的可解除合同，这完全符合优胜劣汰的自然法则。

作者：河北省孟村回族自治县人民法院 刘黎明联系电话03176766861