吉林省关于确定长白朝鲜族自治县为交通十分不便的边远地区，重大复杂的刑事案件可以延长办案期限的决定

上一篇: 关于进一步放开搞活城镇集体工业企业的若干规定
下一篇: 苏州市经济开发区管理条例

福建省政府


福建省人民政府批转省建委等六个部门关于《福建省城市房地产综合开发公司管理暂行规定》的通知
福建省政府




省政府原则同意省建委等六个部门关于《福建省城市房地产综合开发公司管理暂行规定》，现批转给你们，请结合各地具体情况，认真研究贯彻。
城市土地、房屋实行统一规划、综合开发、配套建设是城市管理体制改革的一项重要措施。近年来，城市房地产综合开发公司在合理开发城市土地，加快市政工程建设，缓和城市住房紧张状况，改善人民居住条件，以及推行城市住宅商品化等方面，做了很多工作，取得了一定的成绩。
但必须看到，目前我省城市房地产开发工作还存在不少问题，行业不正之风有的还相当严重，因此，房地产市场要严肃认真地进行一次清理、整顿，对那些违法乱纪，社会信誉不好的企业，要认真查清问题，情节严重的要绳之以法；凡是不具备开发条件的“四无”企业，要坚决予以取缔。
各地要通过清理、整顿，进一步健全管理机构，完善规章制度，端正经营作风，提高行业信誉，促使房地产业沿着正确的方向健康发展。
这个“暂行规定”下达后，省建委等五个部门一九八五年颁发的闽建房（85）002号《关于印发〈福建省城市综合开发公司组建试行条例〉的通知》即停止执行。“暂行规定”在执行中遇到的问题，请径向省建委反映，以便进一步修订。

福建省城市房地产综合开发公司管理暂行规定
第一条 为了加强对全省房地产综合开发公司（包括城市建设综合开发公司）的管理，促进房地产开发事业的健康发展，维护城市建设的正常秩序，保障房地产开发公司的合法权益和正常的经营活动，特制定本暂行规定。
第二条 本规定适用于城市（包含县城、建制镇，下同）从事专营或兼营房地产综合开发的全民所有制和集体所有制的公司（以下简称开发公司）。
第三条 各级人民政府房地产管理部门为开发公司的归口管理机关，按照本暂行规定负责对本行政区内的开发公司（包括外来的开发公司）实行行业归口管理。未设立房地产管理机构或房管机构不具备管理条件的地方，由各级建委（或建设局）行使行业归口管理权。城市行业归口部门
要根据任务轻重明确分工或设立适当的办事机构，负责管理综合开发工作。
所有开发公司原隶属关系不变，但都必须服从当地人民政府行业归口管理部门对建设计划、标准、价格、经营方式、房地产市场、企业资质和队伍等实行统一管理。并接受计划、财政、工商、银行、物价、税务和审计部门的监督、检查和指导。
第四条 开发公司的宗旨主要是通过综合开发城市土地，发展住宅建设，为改善城市人民居住条件服务，为城市建设服务，讲求社会效益、环境效益和经济效益的统一。


开发公司的经营方针以服务为主，盈利为辅。
开发公司必须认真贯彻执行国家的方针、政策，自觉遵守各项法律、法令。按照城市规划要求，搞好城市土地开发和房屋建设。
第五条 开发公司要按照城市建设总体规划，制定开发区具体规划。同时，要编制较长期（三年左右）的综合开发计划，并接受计划部门的指导，搞好市政、公用、动力、通讯等基础工程和相应配套设施的建设，然后，将经过开发的地皮（土地所有权仍属国家）有偿转让给其他单位兴
建工程项目；也可以直接组织兴建住宅和其他经营性房屋（如贸易中心、综合服务楼、办公楼、仓库、旅馆和公用性质的厂房等）按规定进行出售。
第六条 开发公司用于建设的土地，根据土地统一管理的原则，视同国家建设用地。由开发公司或归口管理机关按规定程序，向有权机关申请，办理征地手续。申报时，必须备齐如下材料：
1．经有权机关审批的立项文件或开发任务委托书；
2．城市规划部门批准的小区规划图及土地管理机关（城市规划区内由城市规划管理部门）认可的征地地形图；
3．开发公司的年度计划或长期计划。
第七条 开发公司的审批程序：
省直各部门成立的开发公司，经各主管部门审查同意后，报省建委审批。
各地、市成立的开发公司，经地、市归口管理机关审查后，报省建委审批。
各县（市）成立的开发公司，经所在县（市）归口管理机关审查，报地（市）归口管理机关审核后转呈省建委审批。
开发公司持省建委正式批准文件和资质级别证书，向所在市、县工商行政管理局申请登记注册，经核准领取营业执照并在建设银行开户后，方准营业。有关审批、注册文件副本要抄送开发公司所在市、县房地产管理部门（或建委），以便当地实行行业归口管理。
凡各地（市）政府已经批准的开发公司，应按本规定申请补办资质级别证书。
第八条 开发公司按开发能力分三级：
具有年开发建成房屋建筑面积十万平方米以上能力的，为一级开发公司。
具有年开发建成房屋建筑面积五万至十万平方米能力的，为二级开发公司。
具有年开发建成房屋建筑面积五万平方米以内的，为三级开发公司。
开发公司资质级别证书统一由省建设委员会颁发。
开发公司只能承担与本公司资质级别相应的开发任务，不得越级承揽任务。
未持有省建委核发的资质级别证书的开发公司，不得经营城市规划区范围内的房地产开发业务。
第九条 开发公司必须具备下列基本条件：
1．有独立健全的经营管理机构和管理章程，经济上能够独立经营、自负盈亏，并依法承担经济责任。
2．有隶属主管部门任命的专职经理，并配备有同公司级别相适应的专职技术、财务、经营管理人员（不包括其附属施工企业的专业、技术人员）。一级开发公司要有不少于四名土建工程师，二名会计师（或一名会计师、二名助理会计师）；二级开发公司要有二名土建工程师和二名助
理会计师；三级开发公司至少要有一名专职土建工程师（或二名土建助理工程师）和二名有从事会计工作五年以上的会计人员。
3．有与经营规模、经济责任相适应的自有流动资金（包括主管部门拨入的资金、联合经营的企业单位提供的资金，不含银行贷款）。一级开发公司的自有流动资金不能少于二百万元；二级开发公司自有流动资金不能少于八十万元；三级开发公司自有流动资金不能少于二十万元。
4．有健全的财务管理制度及经济核算办法。具体按省财政厅、建行现行有关文件规定执行。
5．有固定的办公地点。
第十条 加强对房地产开发建设的价格管理：
1．开发公司建设的商品房按单方工程造价和法定利润之和制定售价。将已开发的土地转让给使用单位（土地只转让使用权），按开发土地的实际支出和法定利润之和收取土地开发费。
2．住宅小区内公建配套基础设施在市财政和有关部门没有专项投资的情况下，由所在市、县政府委托开发公司代收配套费，单列帐目，专款专用，不取利润。以上两项的价格和取费标准，由开发公司报当地房地产归口管理部门商同级建设银行、物价部门审批。
3．住宅小区配套设施中独立的商业中心、影剧院、体育场、医院、中小学校等，原则上应由市商业、文教、卫生等部门投资建设。有的经营性设施也可以由开发公司按规划建成后出租或出售给有关单位使用。
第十一条 开发公司经营房地产的法定利润率一般取成本费的百分之三至五。一级开发公司法定利润为百分之五；二级开发公司为百分之四；三级开发公司为百分之三，企业留利部分应按有关规定建立各种基金。
第十二条 开发公司的资金来源：一是自有资金（包括各级政府专项拨给的建房周转金）；二是单位或个人购房预付款；三是国家通过建行发放的住宅建设贷款。除此之外，有条件的城市，按规定经有权机关批准后，各开发公司可以同银行采取联合发售“住宅建设集资有奖证券”等方
式筹措建设资金。
第十三条 经批准登记开业的开发公司，是具有法人资格的经济实体，实行自主经营、独立核算、自负盈亏，在经营过程中承担国家规定的法律和经济责任。任何部门和个人不得以任何方式或借口平调、挪用、侵吞、私分开发公司的房地产、资金、设备、材料和随意摊派费用。对侵犯
开发公司合法权益行为，开发公司有权抵制、索赔经济损失，直至向司法机关起诉。开发公司必须信守经济合同，提高经营信誉。凡不按合同规定交付房屋，以及发生房屋质量事故的，购房单位或个人有权向开发公司提出索赔，开发公司应严格按合同规定承担经济责任，负责赔偿损失。
开发公司收取小区配套费后，不进行小区配套同步建设的，要负经济责任，并补偿用户因此而造成的损失。
第十四条 城市住宅小区开发建设提倡采取招标、投标办法，鼓励各开发公司参加投标竞争，以降低工程造价，提高工程质量，缩短建设工期。招标投标办法，由各地（市）建委制定。
第十五条 开发公司业务经营范围不受地区条块的限制，允许跨地区、跨部门进行开发经营。各地（市）有关部门对参与本地区开发经营活动的公司，在计划安排、资金贷款、建设用地、动迁安置、材料供应等方面要一视同仁，为他们创造合理的竞争条件。
第十六条 开发公司在综合开发城市房地产时，必须按照基本建设程序办事，遵循先勘探设计后施工、先地下后地上的原则，统筹安排好生活配套设施，住宅小区内的上下水、供电、道路、通讯和环境公共卫生、商业服务网点、小学幼托等要与居住用房同步建设，同时交付使用，还要
搞好小区绿化，提高小区环境质量。
第十七条 城市人民政府和有关部门应积极支持、鼓励开发公司结合旧城改造进行房地产开发建设。开发公司改造旧区拆迁房屋，原则上实行拆一还一（指建筑面积）的办法。具体办法由各地（市）建委制定。
第十八条 开发公司要加强对施工单位的建筑工程质量管理，实行工程质量社会监督和第三方认证的制度，开发区的单体建筑由开发公司按照与施工单位的承包合同组织验收。整个小区以至居住区房屋及生活配套设施，要由城市建设主管部门组织房管、市政、公用、环卫、园林、环保
、消防、规划、质检等有关部门共同进行验收。未经验收合格的房屋不准出售，房管部门不得发给产权证。
第十九条 开发公司承建的城市商品住宅按国家规定不计基建规模，实行先建后卖的办法。但建成销售的房屋，购房单位必须按规定自带列入当年年度计划的基建投资指标，否则不得发售。开发公司新建住宅要划出一部分直接向个人出售，要求近期内这个比例不小于百分之三十，并有
计划地逐步扩大这个比例。
第二十条 开发公司必须贯彻政企分开的原则。行政机关办的开发公司，要在职责上、经济上与行政机关彻底脱钩。党政机关干部担任开发公司经理及公司其他职务的，必须辞去一头，即辞去兼任的公司职务或辞去党政机关的职务。
开发公司不行使政府部门的行政职能。对挂有住宅办、统建办、拆迁办、指挥部等多块牌子的开发公司，应从行政职能机构中分立出来，成为真正的经济实体。
第二十一条 凡开业两年以上的开发公司，必须建立营业手册，作为考核营业情况和参加投标、承接任务的依据。
开发公司营业手册由省建委会同有关部门统一制定。
开发公司要按国家有关规定每年二月底以前，向原登记的归口主管机关和市、县工商行政管理局及建委、建行提交资金平衡表或资产负债表，办理年检注册手续。
第二十二条 开发公司因企业名称、隶属关系、经营级别、经济性质等改变，或公司进行分解、合并、转业、关闭，须在原隶属归口主管单位核准三十天内，向上一级房地产归口主管部门和工商行政管理部门登记、办理手续。
第二十三条 本规定下达后，各地（市）归口主管部门要会同工商行政管理、建行等部门对现有的开发公司进行全面检查、清理和整顿。并督促开发公司补办登记、领证等有关手续。对于暂不完全具备条件的开发公司，要进行整顿充实、限期解决，在本规定下达一年内仍达不到等级标
准的，应取消其经营资格。对确实不具备经营条件的开发公司，应立即取缔。
第二十四条 本规定自颁发之日起实行，本暂行规定由省建委负责解释。



1986年10月28日
黑龙江省哈尔滨市人民政府


哈尔滨市城市建设档案管理办法



哈尔滨市人民政府令
第90号


　　《哈尔滨市城市建设档案管理办法》已经２００２年１１月２７日市人民政府第１１２次常务会议通过，现予发布，自２００３年１月１日起施行。

　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市　长　石忠信　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　二○○二年十二月六日




　　第一条　为了加强城市建设档案管理，发挥城市建设档案在城市规划、建设、管理中的作用，根据《中华人民共和国档案法》、国务院《建设工程质量管理条例》等有关法律、法规规定，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条　本办法适用于本市行政区域内城市建设档案的管理。
　　第三条　本办法所称城市建设档案（以下简称城建档案）是指在城市规划、建设和管理活动中直接形成的对国家和社会具有保存和利用价值的文字、图纸、图表、声像等各种载体的文件和资料。
　　第四条　城建档案工作实行统一标准、统一管理，维护城建档案的完整、准确和安全，便于社会各方面有效利用。
　　第五条　市建设行政主管部门负责全市城建档案的管理工作。
　　县（市）建设行政主管部门负责本辖区内城建档案的管理工作。
　　市、县(市)城建档案管理机构，负责本辖区内城建档案日常工作。
　　城建档案管理，业务上接受档案行政管理部门的监督和指导。
　　第六条　城建档案管理机构管理下列建设工程档案资料：
　　（一）生产、商服、办公、住宅等工业、民用建筑工程档案资料；
　　（二）道路、桥梁、供水、排水、供气、供热等市政公用设施工程档案资料；
　　（三）城市交通、电力、邮政、通信、港口、机场、铁路等与城市建设有关的档案资料；
　　（四）环境保护、环境卫生、防洪和防灾工程档案资料；
　　（五）园林绿化、纪念性建筑（包括名胜古迹、古建筑）、城市雕塑等工程档案资料；
　　（六）军事工程中除军事禁区和军事管理区以外的穿越市区地下管线走向和有关隐蔽工程位置图。
　　人民防空工程档案管理按照国家有关规定执行。
　　第七条　新建的建设工程项目，建设单位应当在建设工程竣工验收后三个月内向工程所在地市、县（市）城建档案管理机构报送一套符合规定的建设项目档案（含勘察设计档案资料）。
　　第八条　对改建、扩建和重要部位维修的工程，建设单位应当组织设计、施工单位据实修改、补充和完善原建设工程档案。结构和平面布置等改变的，应当重新编制建设工程档案，并在工程竣工后三个月内向城建档案管理机构报送。
　　第九条　城市地下管线普查、竣工测量和补测补绘，由普查或者测量单位编制地下管线档案，并在普查或者测量结束后三个月内报送同级城建档案管理机构。
　　第十条　建设单位应当在申请《建设工程规划许可证》或者《建设工程施工许可证》前，与城建档案管理机构签订由省建设行政主管部门统一制订的《报送建设工程竣工档案责任书》；未签订《报送建设工程竣工档案责任书》的，城市规划、建设行政主管部门不予发放《建设工程规划许可证》或者《建设工程施工许可证》。
　　第十一条　列入城建档案管理机构接收范围的工程，建设单位在组织竣工验收前，应当提请城建档案管理机构对工程档案进行预验收。预验收合格后，由城建档案管理机构出具工程档案认可文件，建设单位在取得工程档案认可文件后，方可组织工程竣工验收。
　　第十二条　报送的城建档案应当符合国家和省城建档案业务技术标准。对不符合归档要求的，由城建档案管理机构责令报送单位限期修改完善。
　　第十三条　城建档案管理机构对接收或者收集的档案和资料应当及时登记、整理，做好档案的保管、鉴定、统计、编研、保护和利用工作。对破损或者变质的档案，应当及时采取补救措施。
　　第十四条　城建档案管理机构以及形成城建档案的单位，应当建立健全档案管理制度，严格执行国家保密制度，防止档案散失和泄密。
　　第十五条　保管城建档案应当有专用库房。城建档案专用库房建设和保管档案的设施，应当符合国家标准和有关城建档案业务规范和要求。
　　第十六条　城建档案管理机构应当配备保障档案安全和质量的先进设施和设备，实现管理规范化、标准化。
　　第十七条　城建档案管理机构的馆房建设、设备购置等所需资金应当列入市、县（市）固定资产投资计划；档案管理所需经费由财政部门纳入同级预算管理。
　　第十八条　城建档案管理人员应当按照有关规定经培训合格，取得岗位资格证书后方可上岗。
　　第十九条　城建档案管理机构应当按照国家和省有关规定，定期分批向社会开放城建档案目录。
　　第二十条　城建档案可以实行有偿利用，具体收费办法按照国家和省有关规定执行。
　　城建档案的报送人和捐赠人，有无偿优先利用城建档案的权利；社会福利机构和学校可以无偿利用城建档案。
　　第二十一条　任何单位和个人不得涂改、伪造城建档案；不得将城建档案据为已有。
　　第二十二条　建设单位未按照规定签订《报送建设工程竣工档案责任书》或者未取得工程档案认可文件即组织工程竣工验收的，由市、县（市）建设行政主管部门责令限期改正，逾期未改正的，处以5000元以上50000元以下的罚款。
　　第二十三条　建设单位在工程竣工验收后，未按照规定向工程所在地市或者县（市）城建档案管理机构移交建设项目档案的，由市、县（市）建设行政主管部门责令限期改正，处以1万元以上10万元以下罚款。
　　第二十四条　涂改、伪造城建档案的，由档案行政管理部门依据档案管理方面的法律、法规处罚。
　　第二十五条　档案管理人员玩忽职守、造成损失的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分。
　　第二十六条　对行政处罚不服的，可以依法申请复议或者提起行政诉讼。
　　第二十七条　罚款使用的票据和罚款的处理，按国家和省的有关规定执行。
　　第二十八条　本办法自2003年1月1日起施行。市人民政府1986年5月1日发布的《哈尔滨市城市建设档案管理办法》同时废止。