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河南省人大常委会


洛阳市经济合同管理办法
河南省人大常委会


（1988年2月28日洛阳市第八届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过 1988年5月27日河南省第七届人民代表大会常务委员会第三次会议批准）

目 录

第一章 总 则
第二章 经济合同的订立和履行
第三章 政府部门对经济合同的管理
第四章 金融部门对经济合同的监督
第五章 企业、事业单位对经济合同的管理
第六章 奖励与处罚
第七章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了加强经济合同的管理，维护社会经济秩序，保护经济合同当事人的合法权益，根据《中华人民共和国经济合同法》（以下简称《经济合同法》），《中华人民共和国民法通则》以及国家有关规定，结合我市情况，特制定本办法。
第二条 本办法适用于法人之间，以及个体工商户、个人合伙之间和上述相同主体之间在本市行政区域内签订或履行的经济合同。
第三条 各级人民政府负责领导本辖区的经济合同管理工作。
各级工商行政管理部门是经济合同的主管机关，负责本办法的组织实施和监督检查。
各级人民政府的业务主管部门，分别负责管理本系统的经济合同。
各专业银行、信用合作社通过信贷管理和结算管理，监督经济合同的履行。
企业、事业单位负责管理本单位的经济合同。

第二章 经济合同的订立和履行
第四条 订立经济合同，必须符合《经济合同法》规定的原则、形式和必备的条款。
第五条 订立经济合同，当事人应相互出示营业执照、法定代表人或委托代理人等证件，审查对方的合法资格和履约能力。一方可要求另一方对履约提供担保。
经济合同应当有双方法定代表人或委托代理人签字、并加盖合同专用章或单位公章。
当事人就经济合同主要条款达成协议的信件、电报、电传，可以视为书面合同。
法人的分支机构或者职能部门对外签订经济合同，必须有法定代表人的授权书，否则，所签订的经济合同为无效合同。
第六条 代理签订经济合同，应事先取得委托单位的授权委托证明，并根据授权范围及期限以委托单位的名义订立。代理人必须经培训合格，熟悉《经济合同法》和有关的专业知识。
第七条 当事人可以到工商行政管理部门或公证机关申请对经济合同鉴证或公证。经济合同的鉴证或公证实行自愿原则，市政府规定应鉴证或公证的经济合同必须进行鉴证或公证。
工商行政管理部门，公证机关对要求鉴证或公证的经济合同，应依照法定程序，认真进行审查，证明其真实性和合法性。

第八条 经济合同依法成立，当事人必须全面履行，需要变更或解除经济合同的，应依法办理手续。单方擅自变更或解除经济合同的，要依法承担违约责任。
经济合同不得因法定代表人或委托代理人的变动而变更或解除。
由于上级领导机关或业务主管部门的原因，造成经济合同不能履行或不能完全履行的，按《经济合同法》第三十三条规定执行。
第九条 下列经济合同为无效经济合同：
（一）不具备法人资格而以法人名义订立的；
（二）未领取营业执照而以个体工商户、个人合伙名义订立的；
（三）法律规定的无民事行为能力的人和限制行为能力的人订立的；
（四）内容违反法律、法规和现行政策或计划的；
（五）标的为法律、法规禁止买卖的物或未经许可经营的物；
（六）当事人的意思表示不真实，或采取胁迫、欺诈等手段订立的；
（七）当事人规避法律，损害了国家利益、社会公共利益或他人利益的；
（八）违反代理规定订立的；
（九）国家规定的其它无效经济合同。
第十条 下列行为是利用经济合同进行违法活动的行为：
（一）假冒他人名义订立经济合同的；
（二）伪造经济合同的；
（三）利用经济合同破坏国家计划，倒卖国家禁止流通和限制流通的物资及其调拨单、提货单、批文、指标的；
（四）利用经济合同买空卖空的；
（五）倒卖和非法转让经济合同的；
（六）利用订立、履行经济合同之机行贿受贿的；
（七）为违法活动提供合同书、合同专用章（公章）、证件和银行帐户的；
（八）利用经济合同转包渔利、牟取非法利益的；
（九）其他利用经济合同进行违法活动的。
第十一条 发生经济合同纠纷时，当事人应及时协商解决或由主管部门进行调解。协商不成时，任何一方均可依法向经济合同管理机关申请调解或仲裁，也可向人民法院起诉。双方当事人分别向经济合同管理机关申请仲裁和向人民法院起诉时，依先后次序，以先受理的机关办理。
第十二条 经济合同当事人一方违约，给国家财产造成重大损失的，对方必须追究违约方的责任。不予追究的，上级主管部门应责成其依法追究；拒绝追究的，应追究法定代表人或直接责任人的行政责任。工商行政管理部门有权追缴违约方应当支付的违约金和赔偿金，交同级财政部门
。

第三章 政府部门对经济合同的管理
第十三条 工商行政管理部门对经济合同的管理职责是：
（一）宣传贯彻经济合同法律、法规，制订管理经济合同的规章制度和办法；
（二）监督检查经济合同的订立、转让和履行；
（三）指导、督促各业务主管部门、各单位的经济合同管理工作；
（四）鉴证经济合同；
（五）调解、仲裁经济合同纠纷；
（六）确认、处理无效经济合同；
（七）查处利用经济合同进行的违法行为。
第十四条 市、县、区工商行政管理部门设立的经济合同仲裁委员会，是调解、仲裁经济合同纠纷案件的专门机构。
仲裁机关处理经济合同纠纷案件时，可根据当事人的申请，作出保全措施的裁定，包括终止合同的履行，查封、扣押与本案有关的物资和变卖不易保存的物品并保存价款，或法律准许采取的其它方法。
当事人对已送达的调解书、裁定书和发生法律效力的仲裁决定书，应依照规定的期限自动履行，一方逾期不履行的，另一方可向有管辖权的人民法院申请执行。法院应根据法律及有关规定对上述仲裁文书协助执行。
第十五条 无效经济合同的确认权归工商行政管理部门和人民法院。
凡工商行政管理部门依法确认处理的无效经济合同，当事人不服的，可以在收到无效经济合同确认书之日起十五日内，向上一级工商行政管理部门申请复议，期满不申请复议，确认决定生效。上一级工商行政管理部门的复议决定为终局确认。
人民法院确认无效经济合同，依照有关法律规定处理。
第十六条 凡利用经济合同进行违法活动的，由工商行政管理部门依法查处。需要追究刑事责任的移送司法机关处理。

第十七条 签订经济合同使用的空白合同文本要符合《经济合同法》及有关条例、细则的要求。
专业空白合同文本由有关主管部门制定，报工商行政管理部门备案。其他通用的标准空白合同文本由工商行政管理部门制定，或者经工商行政管理部门批准，由各单位自行制定。未经批准的，各印刷单位不得承印。
第十八条 业务主管部门对经济合同的管理职责是：
（一）业务主管部门应设置经济合同主管部门，配备专（兼）职合同管理人员；
（二）宣传贯彻经济合同法律、法规，制订本系统经济合同管理制度，培训本系统的法定代表人和合同管理人员；
（三）监督、检查本系统经济合同的订立、履行和合同管理制度的执行情况，并把本系统各企业经济合同的履约率，作为一项经济指标进行考核；
（四）调解本系统的经济合同纠纷，督促当事人执行经济合同仲裁机关的仲裁和人民法院的裁决；
（五）发现所属单位订立的无效经济合同和利用经济合同进行违法、犯罪行为的，应及时制止，并报工商行政管理部门或司法机关处理。
第十九条 乡、镇人民政府对经济合同的管理职责是：
（一）宣传贯彻经济合同法律、法规和本办法；
（二）监督所属单位及个体工商户、农村承包经营户、个人合伙之间的经济合同的订立和履行；
（三）调解经济合同纠纷；
（四）督促当事人执行人民法院的裁决和经济合同仲裁机关的仲裁；
（五）制止无效经济合同和利用经济合同进行的违法行为，并交当地工商行政管理部门或司法机关处理。

第四章 金融部门对经济合同的监督
第二十条 各专业银行、信用合作社，在办理贷款、拨款、结算和现金管理时，有权查验当事人所订立的经济合同及有关文件，被查验的单位不得拒绝；对不依法签订、履行经济合同的，有权拒绝办理贷款、拨款、预收、预付和结算；发现利用经济合同进行违法活动的，交工商行政管
理部门处理。
第二十一条 各专业银行、信用合作社在收到工商行政管理部门作出的无效经济合同确认书、违法行为处理决定书、保全措施裁定书和根据上述决定、裁定出具的冻结、划拨通知书后，应当协助执行。
对人民法院的协助执行通知书，按国家有关规定执行。
第二十二条 各专业银行、信用合作社在冻结同一债务人的存款时，按接到工商行政管理部门或人民法院的冻结通知书的先后次序执行。

第五章 企业、事业单位对经济合同的管理
第二十三条 企业、事业单位应根据实际情况，建立内部经济合同管理机构或配备专（兼）职合同管理人员，负责管理本单位的经济合同。
第二十四条 企业、事业单位管理经济合同实行个人责任制。法定代表人及分管经济合同的负责人必须对单位订立和履行的经济合同负责。凡由于个人责任造成经济损失的，应根据过错大小，追究其相应的责任。
第二十五条 企业、事业单位应建立并严格执行经济合同管理制度：
（一）实行法人委托证书制度。
（二）建立经济合同执行情况的检查和清理制度。
（三）建立经济合同索赔、专用章启用、台帐统计、档案管理制度。

第六章 奖励与处罚
第二十六条 对认真贯彻《经济合同法》和本办法成绩显著的单位、个人和检举揭发利用经济合同进行违法活动的有功人员，由各级人民政府、主管部门或单位予以表扬或奖励。
第二十七条 企业、事业单位违反本办法第二十五条规定，主管部门应对其法定代表人和有关负责人提出批评，限期改正；在限期内仍不改正或因经济合同管理混乱造成经济损失的，主管部门应追究法定代表人和有关责任人员的行政责任。
第二十八条 对无效经济合同的处理，由工商行政管理部门和人民法院按照《经济合同法》第十六条规定执行。
第二十九条 对利用经济合同进行违法活动的单位和个人，工商行政管理部门应视其情节轻重，给以通报批评、警告、罚款、没收非法所得、限期停业整顿、吊销营业执照或筹建许可证等处分。可单独执行，也可合并执行。罚款一般不得超过没收非法所得的百分之五十。
罚款数额在五千元以下的（含五千元），由县区工商行政管理部门决定。五千元以上的，由市工商行政管理局决定。罚款交地方财政。
当事人对上述处理决定不服的，可以在收到处理决定书之日起十日内，向上一级工商行政管理部门申请复议，期满不申请复议的，处理决定生效。
上一级工商行政管理部门的复议决定为终局决定。
企业、事业单位利用经济合同进行违法活动，构不成犯罪的，由主管部门对其法定代表人和直接责任人员追究行政责任；构成犯罪的由司法机关依法追究刑事责任。
第三十条 对阻碍经济合同管理人员执行公务，或对检举揭发人打击报复的，由公安机关依照《治安管理处罚条例》有关规定处理。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十一条 经济合同管理人员（含鉴证、公证人员）失职，致使当事人遭受较大经济损失的，有关部门应当给以警告、记过的行政处分。
经济合同管理人员徇私舞弊、索贿受贿、包庇纵容利用经济合同进行违法活动的，由所在部门根据情节轻重给以警告、记过、开除等行政处分；构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。

第七章 附 则
第三十二条 本市涉外经济合同的管理，按国家有关规定执行。农村承包经营户所订立的合同参照本办法执行。
第三十三条 我市过去有关经济合同管理办法与本办法相抵触的，按本办法执行；国家有新的规定，按新规定执行；执行中的具体问题，由市人民政府负责解释。
第三十四条 本办法自公布之日起执行。



1988年6月11日
宁夏回族自治区银川市人民政府



银川市扶助残疾人规定

（2002年7月4日银川市人民政府第49次常务会议审议通过，2002年8月26日银川市人民政府令第128号公布）


第一条 为维护残疾人的合法权益，保障残疾人平等地参与社会生活，根据《中华人民共和国残疾人保障法》和《宁夏回族自治区实施〈中华人民共和国残疾人保障法〉办法》，结合本市实际，制定本规定。

第二条 本规定所称残疾人包括视力、听力、言语、肢体、智力、精神、多重残疾和其他残疾的人。

第三条 凡在银川市行政区域内的国家机关、社会团体、企业、事业单位和个人，均应遵守本规定。

第四条 各级人民政府应当将残疾人事业纳入经济和社会发展计划，统筹规划，加强领导。

各级残疾人工作协调委员会，负责综合协调有关残疾人事业方针、政策、规划、计划的制定与实施，协调解决残疾人保障工作中的重大问题。

各级残疾人联合会承担政府委托的任务，协助政府开展残疾人工作，发展残疾人事业，并负责同级人民政府残疾人工作协调委员会的日常工作。

各级人民政府所属部门，依据职责分工，负责扶助残疾人工作。

第五条 凡户籍在本市范围，持有《中华人民共和国残疾人证》的残疾人，可享受本规定待遇。

第六条 残疾人应当遵守国家的法律法规，履行应尽的法定义务，遵守公共秩序，尊重社会公德；发扬乐观进取精神，自尊、自信、自强、自立。

第七条 符合城镇居民最低生活保障条件的残疾人及其家庭，民政部门应当确保纳入最低生活保障范围。重度残疾人本人的保障金，应当高于当地最低生活保障标准。

第八条 政府鼓励社会各界兴办残疾人福利企业，集中安置残疾人就业。

残疾人劳动服务企业，安置残疾人数量达到国家规定标准的，经确认后，享受福利企业的优惠政策。

第九条 政府鼓励、支持残疾人自谋职业。

残疾人从事个体经营符合规定的，工商行政管理部门和税务部门应优先核发营业执照和税务登记证，并按国家有关规定适当减免工商管理费和税收。

残疾人申请摊位，应给予优惠照顾。

盲人持有按摩职业技能资格证书，开办个体按摩诊所的，有关部门应优先办理有关手续，免收各种管理费。

第十条 对国家派遣的各类专业的残疾人毕业生，有关单位应当接收。

残疾人职工所在单位应当重视残疾职工的劳动保护，合理安排工作岗位和劳动定额。在残疾职工的转正、晋级、职称评定、劳动报酬、劳保福利和劳动保险等方面，不得歧视。

企业在撤销或破产后，有关部门应当安排好残疾职工的生活，并创造条件，使其尽快重新就业。

第十一条 机关、团体、企事业单位（含外商、港澳台商投资企业和私营企业）和其它经济组织，应按《宁夏回族自治区人民政府令》（第30号）的规定，以不低于本单位在职职工人数1.5％的比例安排残疾人就业。残疾人安置数达不到规定比例的，按规定缴纳残疾人就业保障金。

第十二条 对无劳动能力、无法定扶（抚）养人、无经济来源的残疾人，属本市非农业户口的，民政部门应当按有关规定，给予生活救济或者由社会福利院供养；属农业户口的，由乡镇、村兴办的敬老院集中供养，或者由乡镇政府、村民委员会、包养户三方签定供养合同，实行分散供养。

第十三条 乡（镇）人民政府、村民委员会和其他社会组织，对失去劳动能力的残疾人和确有经济困难的残疾人家庭，在农业税收和其他社会负担方面，应按有关规定优先给予减免税费的照顾。

第十四条 对适龄残疾儿童应当实施义务教育，对特困残疾人并符合低保条件的残疾人家庭子女，在本辖区所属学校上学的，免收下列费用：

（一）九年义务教育阶段的杂费；

（二）高中阶段的学杂费；

（三）职业学校的学杂费。

第十五条 对特困残疾人并符合低保条件的残疾人家庭子女考入国家正规大中专院校的，按照下列规定给予一次性补助：

（一）考入外省市中专院校的，给予2000元补助；

（二）考入自治区内中专院校的，给予1500元补助；

（三）考入外省市大专以上院校的，给予5000元补助；

（四）考入自治区内大专以上院校的，给予3000元补助。

违反计划生育规定的家庭，不得享受以上补助。

第十六条 各大中专院校应招收符合国家规定录取标准的残疾考生，不得因其残疾而拒绝接收。

第十七条 从事特殊教育的教师和手语翻译工作人员，经过上级业务部门手语培训，并取得合格证后，可根据自治区人民政府《关于进一步推进特殊教育改革与发展的意见的通知》（[2002]50号）的有关规定，从2002年9月1日起，将特殊教育学校教职工特殊教育津贴提高到25％。

调离现职的，不再享受特教津贴。

第十八条 各级教育行政部门应有计划地创设特殊教育学校或在中小学校附设特殊教育班。从事特殊教育工作的教师必须经过专业培训。

特殊教育经费列入教育事业费支出，随教育经费的增加逐年增加；教育费附加收入中，应当安排一定比例用于义务教育阶段的特殊教育，确保特殊教育与普通教育同步发展。

第十九条 鼓励动员残疾人参加各种文化、体育等娱乐活动。

残疾人比较集中的地方，应当建立残疾人文化、体育活动场所，广泛开展适合残疾人特点的文化、体育等娱乐活动。

第二十条 政府和有关部门采取下列措施，丰富残疾人精神文化生活：

（一）新闻单位应当通过广播、电视、报刊等反映残疾人生活，宣传残疾人事业，开辟残疾人专栏和专题节目；部分电视节目应增加字幕和手语解说；

（二）文化、教育等部门应当组织和提供盲文书籍、盲人有声读物、聋人读物；

（三）图书馆应当有计划地增加盲人读物，方便盲人阅读；

（四）文化、体育等部门适时组织、举办残疾人文化、艺术、体育活动，并提供方便和优质服务。

第二十一条 市、县（区）政府和社会各界应当积极为残疾人创造良好的学习、工作和生活环境。城市的公共建筑、道路和公共场所逐步在新建和改造工程中建立和完善方便残疾人的无障碍设施，必须执行方便残疾人的城市道路和建筑物设计规范。

第二十二条 残疾人凭《中华人民共和国残疾人证》可享受以下优待：

（一）农村二级以上残疾人免交提留，不承担义务工、劳动积累工、公益事业费和其他社会负担；

（二）搭乘飞机、火车、公共汽车时，优先购票和搭乘，其随身必备的辅助器具，免费携带；

（三）残疾人乘坐的专用车、轮椅、自行车等交通工具，存车处免费看管；

（四）盲人读物普通邮件免费寄递；

（五）残疾人就医优先挂号、优先就诊，双下肢残疾人、盲人、多重残疾人免交挂号费；持县（区）残联证明的贫困残疾人就医住院，一级以上医院减半收取床位费、冬季采暖费。

（六）公园、名胜景点和对外服务的体育场馆免收门票；“助残日”期间，电影院、剧院等文化娱乐场所免收门票。

（七）盲人和一级残疾人免费乘坐市内公共汽车；

（八）市内公共厕所免费使用。

第二十三条 低保户中残疾人无住房的，由市房管部门逐年安排一定数量的廉租房予以解决。

第二十四条 拆迁残疾人房屋时，应本着就近、方便的原则，在安置住房地段、层次上适当照顾。拆迁者在发放安置、搬家等补助费时，对贫困残疾人应适当给予优惠。

农村残疾人户建住房的，乡、镇人民政府可根据具体情况，免收建房占地管理费。

第二十五条 各县（区）政府及有关部门应对无力缴纳采暖费、磁卡表安装费及公共设施维修费的低保户中的残疾人，给予适当补贴或减免。

第二十六条 执法部门应当优先受理和执行残疾人告诉、申诉和申请的案件。律师及事务所、公证处、法律服务机构。应当优先为残疾人提供法律服务和法律援助，对残疾人交纳法律服务费用确有困难的，应酌情给予减免。

第二十七条 对在社会主义建设中做出显著成绩的残疾人和对维护残疾人合法权益、发展残疾人事业以及为残疾人服务做出显著成绩的单位和个人，由政府或有关部门给予表彰和奖励。

第二十八条 违反本规定有下列情形之一的，应视情节轻重，由所在单位对责任人进行批评教育或给予行政处分：

（一）戏弄、歧视、侮辱、虐待残疾人的；

（二）负有扶养、抚养、赡养残疾人义务的公民，不尽扶养、抚养、赡养义务的。

第二十九条 违反本规定有下列行为之一的，由所在地政府或有关主管部门对单位负责人和直接责任人责令限期改正：

（一）拒绝招收符合国家规定录取标准的残疾考生入学的；

（二）无正当理由拒绝接收残疾毕业生的；

（三）无正当理由辞退、开除残疾职工、学生的；

（四）无正当理由拒绝安置残疾人就业或拒绝缴纳残疾人就业保障金的；

（五）挪用残疾人教育经费或就业保障金尚未构成犯罪的。

第三十条 本规定自2002年10月1日起施行。