民政部关于印发《国家地名和区划数据库管理办法》（试行）的通知
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民政部关于印发《国家地名和区划数据库管理办法》（试行）的通知
民政部
民政部关于印发《国家地名和区划数据库管理办法》（试行）的通知
各省、自治区、直辖市民政厅（局），新疆生产建设兵团民政局，北京、天津、上海市地名主管部门：
为进一步加强国家地名和区划数据库的建设，规范数据库的管理、使用、维护和更新，民政部制定了《国家地名和区划数据库管理办法（试行）》，现印发给你们，请结合实际，遵照执行。
二〇一一年十一月二日
国家地名和区划数据库管理办法（试行）
第一章 总则
第一条 为规范国家地名和区划数据库的使用、维护、更新，确保数据完整、规范、准确、有效，数据库管理系统安全高效运行，更好地为我国经济社会发展和国防建设服务，方便群众生产生活，根据有关法规及规定，制定本办法。
第二条 本办法所称国家地名和区划数据库，是指以地理信息系统和数据库技术等为基础，对地名和行政区划、行政区域界线等数据的采集、录（导）入、存储、处理、分析、应用的计算机管理系统，由国家、省（自治区、直辖市）、市（自治州、地区、盟）、县（市、市辖区）四级数据库组成，使用统一的软件平台，其中国家级数据库存储全国范围的数据，省、市、县三级数据库各存储本行政区域内的数据。
第三条 国家地名和区划数据库管理工作内容包括：
（一）采集、审核、录（导）入数据；
（二）更新、补充、修改数据；
（三）按时限报送数据；
（四）定期进行数据备份；
（五）硬件设备配置及管理维护；
（六）软件研发、配备、升级及运行维护；
（七）数据管理和应用；
（八）安全保密管理。
第四条 国家地名和区划数据库运行管理执行以下标准：
（一）《地名分类与类别代码编制规则》(GB／Tl8521—2001)；
（二）《国家地名数据库代码编制规则》（民地办发〔2010〕1 号；
（三）《国家地名数据库建设指导意见》（民办发〔2006〕4号）；
（四）第二次全国地名普查试点工作规程（修订版）。
第二章 工作职责
第五条 县以上各级人民政府行政区划和地名主管部门（以下简称主管部门）负责本级地名和区划数据库的使用、更新维护、运行管理、开发应用及配套建设。
第六条 民政部负责制定国家地名和区划数据库建设规划，研究制定有关法规和技术标准；组织开发应用各种比例尺的图形库数据；组织研发数据库管理系统软件和软件升级；省级数据库建设的技术指导、上报数据审核和检查验收；组织开展技术培训；负责国家数据库数据的汇总、修改、管理应用和安全保密等工作。
第七条 省级主管部门负责本行政区域内各级数据库建设的组织协调、技术指导、业务培训、上报数据审核、督促检查；本级数据库数据的修改、关联、汇总上报、管理应用及安全保密等工作。
第八条 市级主管部门负责本行政区域内县级数据库建设的技术指导、业务培训、上报数据审核、检查验收；本级数据库数据的采集、录（导）入、修改、关联、核对、汇总上报、管理应用及安全保密等工作。
第九条 县级主管部门负责本行政区域内的地名和行政区划、行政区域界线等数据的采集、录（导）入、修改、关联、核对、汇总上报、管理应用，业务培训及安全保密等工作。
第三章 数据采集、更新、报送
第十条 数据库数据分为专题地名和行政区划属性数据、空间图形数据和多媒体数据。
（一）专题地名和行政区划属性数据是指反映地名、行政区划、行政区域界线的文字、数字等相关数据。
1.地名：包括自然地理实体和人文地理实体的名称、地理位置及附属信息。自然地理实体包括海域、水系、陆地地形等；人文地理实体包括各级行政区域及非行政区域、群众自治组织、居民点、具有地名意义的交通运输设施、水力电力通信设施、纪念地与旅游胜地、建筑物、单位等。
2.行政区划：包括行政区划概况、沿革、人口、面积、经济、城建等数据。
3.行政区域界线：包括行政区域界线协议书、界桩登记表、界线联检成果及会议纪要，边界纠纷处理协议，平安边界建设成果等。
（二）空间图形数据是指不同比例尺的矢量地图和遥感影像、行政区域界线矢量数据；地名标志、界桩等矢量数据。
（三）多媒体数据是指描述地理实体、地名标志、界桩的图像、视频、音频等数据；描述界线的有关文件扫描图等。
第十一条 各级主管部门应协调相关部门，建立地名和区划数据采集机制，按照有关技术标准和时限要求，统一做好数据采集、入库工作。
第十二条 数据更新坚持准确规范、上下联动的原则。数据发生变更的，应在20个工作日内完成数据更新工作，县级主管部门每年1、4、7、10月，市级主管部门每年2、5、8、11月，省级主管部门每年6、12月分别将更新数据汇总审核后以安全方式报送。
第十三条 数据增加、修改、更新、删除，应当履行审批备案制度，由审批的主管部门建立纸质和电子档案，永久保存。
第四章 数据共享使用
第十四条 地名和区划数据分为基础数据、政务数据和公共数据，分别按不同权限、面向不同对象、以不同形式进行共享使用。
第十五条 基础数据是指数据库内的全部数据，主要面向民政系统（地名主管部门）、军队有关部门，在专用计算机或内部保密专网上共享或以文件交换方式提供使用，与政务网、互联网进行物理隔离。
第十六条 政务数据是指经筛选并通过保密审核的数据，主要面向政府部门，供浏览查阅，不能下载保存，不同用户授予不同权限，使用环境与互联网逻辑隔离。
第十七条 公共数据是指经筛选并脱密处理的数据，面向社会公众，通过互联网、问路电话、触摸屏等平台提供相关信息。
第十八条 政务数据和公共数据须依程序审批后共享使用，具体程序为：
（一）主管部门结合地名更新和公共服务需求，定期编制地名和区划数据共享目录，并通过公共平台或门户网站公布共享目录、使用权限、共享方式及相关要求；
（二）使用部门对照目录，根据需要向主管部门提出书面申请，明确使用目的、数据范围、有关需求等内容；
（三）主管部门审查后，经过脱密处理，授权使用部门使用并对其进行监督。
第五章 运行维护
第十九条 各级主管部门须配备数据采集设备、专用保密计算机及存储设备，有条件的可配备专用机房及监控、防水、防火、防尘、防电磁、防辐射、防雷击等配套设施，定期检查系统运行情况，并制定故障恢复预案，做到有备无患。
第二十条 各级主管部门应采取安全访问权限控制措施，严格执行身份验证制度，防止未经授权用户访问数据库。未经批准，任何人不得对后台数据库进行数据更改操作。确需后台操作的，必须经批准，并事先对数据库进行备份，详细记录数据更改情况并存档备查。
第二十一条 各级主管部门应建立安全存储机制，保证数据安全，每年6、12月对数据进行多份、异质备份，检查备份数据存储介质，并填写数据备份管理日志。
第二十二条 各级主管部门要指派专职人员负责数据采集和系统管理，建立岗前培训制度，定期组织技术培训；管理人员调离岗位时须移交全部相关资料，确保数据库运行不受人员更替影响。
第二十三条 各级主管部门要结合自身实际制定责任分工制度、系统维护制度、运行操作规程、档案管理制度和情况反馈机制。
第二十四条 各级主管部门要向同级人民政府积极争取，将建库、更新、维护、升级等经费作为专项经费纳入年度财政预算，也可以向企事业单位有偿提供数据公共产品，其收益用于数据库全面建设，收费标准和收费办法按照国家有关规定执行。
第二十五条 民政部定期组织数据库管理系统软件升级。地方各级主管部门根据统一部署做好相应升级工作。
第六章 安全保密
第二十六条 国家地名和区划数据库中的涉密信息，严格遵守国家有关保密规定进行管理。
第二十七条 严格专机专用，严禁接入互联网，专用存储处理设备不能与其他计算机交叉使用，不得在联网计算机上安装运行数据库软件和处理数据；专用计算机须安装正版杀毒软件并定期查杀病毒，严格控制移动介质使用，数据上报前要进行杀毒处理。
第二十八条 专用计算机及存储处理设备出现故障，应到保密部门指定的维修单位进行维修，如送其他单位，须经本部门主管领导批准，并由专人进行现场监督；报废设备和过期数据应到保密部门指定单位进行销毁。
第二十九条 与其他单位合作建库，利用数据开展功能拓展应用，须经省级以上主管部门批准，审查其保密资质并签订保密协议，同时对数据进行脱密处理。
第三十条 加强涉密人员的保密教育。定期开展信息安全和保密教育，提高安全意识、防范意识和责任意识，确保数据安全可靠，数据库管理系统安全有序运行。
第三十一条 因管理失职或者处置不当而泄露涉密信息，有关部门和相关责任人应当承担相应的法律责任。
第七章 附则
第三十二条 各省、自治区、直辖市人民政府主管部门可结合自身实际，制定相应的管理细则。
岳阳市农业综合开发目标管理考核评比办法
湖南省岳阳市人民政府
岳阳市人民政府办公室关于印发《岳阳市农业综合开发目标管理考核评比办法》的通知
各县、市、区人民政府，屈原管理区，市直有关单位：《岳阳市农业综合开发目标管理考核评比办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二ＯＯ二年九月八日
岳阳市农业综合开发目标管理考核评比办法
第一条 为规范农业综合开发项目和资金管理，推进全市农业综合开发工作上新台阶，特制定本办法。
第二条 评比形式。以100分为标准，由市财政局、市农业综合开发办依据考核情况计分(每小项不计负分)。
第三条 评比范围。各项目县、市、区农业综合开发办公室和财政局。
第四条 评比结果和奖励。按年度项目考核结果，评出农业综合开发工作先进单位，设一、二、三等奖各1名。以精神奖励为主，适当给予物质奖励。
第五条 年度项目验收内容包括项目建设、资金管理和综合工作。
第六条 项目建设占55分。
(1)计划管理占2分。严格按市批复计划实施，重点考核任务计划和建设地点。擅自调整土地治理项目区的扣1.5分，擅自调整多种经营项目类型或地点的扣0.5分。
(2)项目设计和工程图纸占4分。缺工程规划设计图的扣1分，缺主要工程施工图的扣1分，工程规划不合理的扣1分，不按设计图纸施工的扣1分。
(3)土地治理项目任务占20分。其中硬化渠道长度、工程控制面积、单项工程完成率分别占12分、2分、2分；农业措施和科技措施各占2分。按未完成任务比率扣分。有优质粮基地项目的县、市、区，中低产田改造占16分(硬化渠道长度、工程控制面积、单项工程完成率分别占9分、1分、2分，农业措施和科技措施各占2分)，优质粮基地项目占4分(其中：良种推广、科技培训、配套建设及产销机制各占1分)。
(4)土地治理项目工程质量占15分。渠道衬砌强度低、渠道崩塌的扣2分；500米渠道范围内有2处以上蜂窝麻面的扣1分；500米渠道范围内开拆、开裂2处以上的扣2分；未留伸缩缝与渗水孔的扣2分；桥涵闸不配套的扣1分；渠道压边质量差的扣1.5分；衬砌渠道土方未回填的扣1.5分；水库、拦河坝、排灌站、机耕道等项目工程质量未达标的，每个项次扣1分。
(5)多种经营项目占10分。各项建设内容任务完成得分(完成项次数除以计划项次数)占6分；财政资金到项得分(财政资金实际到项数除以财政资金计划数)占4分。
(6)项目建后管护占2分。项目区标志、标牌是否规范，有无移交手续占1分；管护资金、人员是否落实，制度是否健全，措施是否有效占1分。
(7)统计报表占2分。凡竣工报表格式不规范、数据不准确的扣1分，无编制说明的扣1分。
第七条 资金管理占35分。
(1)投资完成情况占2分。按实际完成投资率(实际完成投资额除以计划批复投资额乘以2)计算得分，最高分不超过2分。
(2)配套资金落实情况占8分。按配套资金落实率(实际配套数除以计划配套数乘以8)计算得分。当年10月31日前未足额到位的扣2分；12月31日前未足额到位的扣5分。
(3)自筹资金落实情况占4分。自筹资金得分为实际自筹数除以计划自筹数乘以2，加实际自筹现金数除以计划自筹现金数乘以2，最高得分不超过4分。
(4)资金拨借情况占2分。上级拨款下达后2个月内未到报帐专户的扣1分，有偿资金未按计划借出的扣1分。
(5)资金投向占1分。不按计划批复投放资金的扣1分。
(6)有偿资金管理占4分。借款合同不全的每宗扣1分；债权债务不落实的扣1分；应回收有偿资金没有足额回收的扣1分，没有如数上解的扣1分。
(7)资金管理占12分。财务制度、专人专户专帐、群众自筹投劳明细表和帐目、竣工决算和财务决算五项，每欠缺1项扣0.5分；擅自提高有偿资金占用费率的扣1分；用当期财政有偿资金抵扣回收资金的扣2分。有严重违纪违规现象，或受到上级财政、审计等部门通报批评的扣8分。科技推广费、前期工作费等费用的提取、使用，违规的每项扣1分，财政预算没有安排农业综合开发事业费的扣1分。
(8)财务报表占2分。财政资金季报表、决算报表格式不规范，数据不准确，无编制说明的，每个扣1分。
第八条 组织管理占10分。
(1)资料准备占3分。每缺一项扣0.5。
(2)文书档案占2分。其中资料是否齐全，建档是否规范，是否有档案管理员和档案专柜，每欠缺1项扣0.5分，扣分不超过2分。
(3)宣传调研占3分。在市级以上主要新闻媒体上没有报道和调研报告的各扣1分；在省级主要新闻媒体上报道的每篇(条)加0.2分；在国家级主要新闻媒体上报道的每篇(条)加0.5分。加分不超过1分。
(4)工作机构占2分。没有农业综合开发办事机构的扣1分，部分配合不协调的扣1分。
第九条 附加分5分。
凡农业综合开发服务农业结构调整，促进科技进步，支持农业产业化显著的加记5分。
第十条 本办法由市农业综合开发办公室负责解释，自2002年10月1日起施行。以前有关办法与本办法相抵触的，以本办法为准。
哈尔滨市人民政府关于印发 《哈尔滨市突发事件应急预案管理办法》的通知
黑龙江省哈尔滨市人民政府
哈尔滨市人民政府关于印发 《哈尔滨市突发事件应急预案管理办法》的通知
哈政发法字〔2009〕20号
各区、县（市）人民政府，市政府各委、办、局：
现将《哈尔滨市突发事件应急预案管理办法》印发给你们，请认真遵照执行。
哈尔滨市人民政府
二〇〇九年十月九日
哈尔滨市突发事件应急预案管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强突发事件应急预案（以下简称应急预案）管理，建立健全应急预案体系，提高突发事件处置能力，根据《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称应急预案,是指为控制、减轻和消除突发事件引起的严重社会危害，规范各类紧急应对活动预先制定的方案。
第三条 本办法适用于本市行政区域内应急预案编制、审批、发布、备案、修订及宣教、培训和演练等相关管理工作。
第四条 应急预案管理遵循统一规划、分类指导、归口管理、分级实施的原则。
第五条 市人民政府负责全市总体应急预案、专项应急预案和部门应急预案管理的监督和协调工作。
市政府应急管理办公室负责全市应急预案日常管理工作，并承担各区、县（市），市有关单位应急预案管理的指导和协调工作。
区、县（市）人民政府负责本行政区域内总体应急预案、专项应急预案和部门应急预案管理的监督和协调工作，所属应急管理办事机构负责相关的日常管理工作，对乡镇（街道）、区各有关单位应急预案管理的指导和协调工作。
企事业单位、重大活动等应急预案的日常管理工作，由其制定单位负责。
第二章 应急预案编制
第六条 市应急预案体系由总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案、分预案、企事业单位应急预案、重大活动应急预案等组成。
总体应急预案由市人民政府制定。
专项应急预案由市人民政府组织制定。
部门应急预案由市有关单位制定。
分预案由区、县（市）政府制定。
企事业单位应急预案由企事业单位根据有关法律法规制定。
重大活动应急预案由主办单位根据有关法律法规制定。
乡镇（街道）等基层政权组织，可结合实际，制定应急预案。村委会、居委会等基层群众自治组织在当地乡镇（街道）的指导下制定相关应急预案。
第七条 应急预案的编制应符合以下要求：
（一）符合国家相关法律法规的规定；
（二）保持与相关应急预案的衔接；
（三）适应突发事件风险状况和具备的应急能力；
（四）措施具体，分工明确；
（五）内容完整，简洁规范；
（六）具有科学性和可操作性。
第八条 应急预案应包括以下基本内容：
（一）总则，包括编制目的、编制依据、适用范围和工作原则等。
（二）应急组织指挥体系及职责，包括明确各组织机构的职责，应急响应各环节的主管部门、参与部门及其职责。
（三）预测与预警机制，包括信息监测与报告、预警支持系统、预警级别及发布等。
（四）应急响应，包括分级响应程序（原则上按四级启动相应预案），信息共享和处理，指挥与协调，紧急处置，应急人员、群众的安全保护，社会力量动员与参与，事故调查分析、后果评估，新闻发布等。
（五）后期处置，包括善后处置、社会救助、调查报告、恢复重建等。
（六）应急保障，包括人力、财力、物资、医疗卫生、交通运输、治安、消防、通信和科技等保障。
（七）监督管理，包括宣教培训、应急预案演练。
（八）附则，包括名词术语和预案解释、责任与奖惩等。
（九）附件，包括工作流程图、相关单位通信录、应急资源情况、标准化格式文本等。
第九条 应急预案制定单位应根据突发事件性质、特点和可能造成的社会危害，组织有关单位和人员，开展应急预案起草工作，并邀请有关专家对应急预案进行评审。
第十条 应急预案起草过程中，制定单位应当征求应急预案涉及的有关单位意见和建议。
涉及限制公众自由或与公众权利密切相关的，应以适当方式广泛征求意见。
第三章 应急预案审批
第十一条 应急预案制定单位应依照有关法律法规和本办法负责应急预案审核、审议、备案、报批和公布等事项。
第十二条 市和各区、县（市）人民政府总体应急预案经征求各有关单位和专家意见后，报同级人民政府常务会议审议，以政府文件发布。审议通过的市和各区、县（市）人民政府总体应急预案报上级政府应急管理办公室备案。
第十三条 专项应急预案经同级人民政府应急管理办公室或承担应急处置工作的办事机构初审后，报同级人民政府审定后发布。审议通过的专项应急预案报同级政府应急管理办公室备案。
第十四条 部门应急预案经征求有关单位、专家意见后，由预案制定单位按有关程序审议，以部门文件发布。审议通过的部门应急预案应报同级政府应急管理办事机构。企事业单位应急预案和重大活动应急预案报有关行政主管部门备案。
第十五条 应急预案制定单位应按照《中华人民共和国保守国家秘密法》有关规定，确定应急预案密级。
第十六条 应急预案制定单位应向社会公布应急预案和简明操作手册；涉及国家秘密和商业秘密的，应按照保密要求公布应急预案简本和简明操作手册。
第四章 应急预案修订
第十七条 应急预案制定单位应当按照有关法律法规和本办法的规定，结合实际情况，及时修订完善应急预案。
应急预案原则上每两年修订一次。有关法律法规对应急预案修订周期另有规定的，从其规定。
第十八条 应急预案中有下列情形之一的，制定单位应结合实际情况，适时修订。
（一） 不符合本办法第七条规定；
（二） 应急组织体系或职责调整；
（三） 相关单位或主要人员发生变化；
（四） 应急预案的启动或演练过程中发现的问题和不足；
（五） 应急预案制定单位认为应适时修订的其他情形。
第十九条 应急预案制定单位应当消除应急预案之间相互抵触、不衔接的情况。
下级专项应急预案与上一级专项应急预案相互抵触、不衔接的，由上一级人民政府负责协调。
同级专项应急预案与部门应急预案之间相互抵触、不衔接的，由本级人民政府应急管理办事机构负责协调；必要时，报请本级人民政府研究解决。
同级部门应急预案之间相互抵触、不衔接的，由本级人民政府应急管理办事机构负责协调。
第五章 应急预案宣教培训和演练
第二十条 应急预案应列入应急知识宣教培训内容，其中涉及公众生命安全保障的部分应作为重点。
第二十一条 应急预案制定单位应制作有关应急预案宣传普及材料，并向公众免费发放。
第二十二条 各级人民政府应急管理办事机构应制定应急预案培训大纲，定期组织有关管理人员和专业救援人员开展相关培训。
第二十三条 应急预案制定单位应当依照有关法律法规和本办法，建立健全应急预案演练制度，制定应急演练规划并报本级人民政府应急管理办事机构。各级人民政府应急管理办事机构应适时组织有关单位开展桌面演练、专项演练和综合性演练。
部分专项应急预案每年至少演练一次，由各级应急管理办事机构负责统一协调安排；部门应急预案、企事业单位及乡镇（街道）、居委会、村委会的应急预案原则上每两年至少演练一次。
大型活动应急预案的制定单位应在活动举办之前至少开展一次综合性演练。
第二十四条 应急演练组织单位应开展演练评估工作，总结分析存在的问题，并及时予以完善。
第六章 附 则
第二十五条 本办法由市政府应急管理办公室负责解释。
第二十六条 本办法自发布之日起施行。
