关于加快铁水联运发展的指导意见

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广东省人民政府


广东省建设项目环境保护实施细则
广东省人民政府




第一条　为加强我省建设项目的环境管理，有效控制新的污染和生态破坏，加快治理原有的污染，根据国家《建设项目环境保护管理办法》并结合我省实际情况，特制定本实施细则。
第二条　本实施则适用于省内所有对环境有影响的基本建设项目（含新建、改建、扩建、迁建项目）、技术改造项目以及区域开发建设项目（以下统称建设项目），包括：
（一）工业建设项目。
（二）水利工程（含江河整治、围垦工程等）、港口、码头、机场、铁路（含货场、编组站）、公路干线、电讯工程建设项目。
（三）危险物品（火药、炸药、农药、石油、化学品、放射性物品等）仓库建设项目。
（四）饮食业、旅馆业、旅游区建设项目。
（五）医院、疗养院、高等院校、研究院（所），广播电视、出版印刷、电影制片等单位，及其所属工厂、车间、实验楼、发射台等建设项目。
（六）城市新区、新住宅区、开发区的建设，城市污水处理、垃圾处理的建设以及城市环境综合整治等项目。
（七）环境保护部门确定的其他建设项目。
第三条　从事建设项目必须执行环境影响报告的审批制度；执行防治污染及其他公害的设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的“三同时”制度。
建设项目的选择、布局、设计必须符合环境保护规划要求。项目建成后，其污染物排放必须符合国家或地方规定的排放标准，保证其周围环境质量符合国家规定的标准。
改建、扩建和技术改造项目，要把治理原有污染作为一项重要内容；原污染较严重的必须同时治理与该项目相联系的原有污染。
在环境质量未达到国家环境质量标准或环境已被严重污染的地区内，不得新建、扩建使这些地区污染加重的项目。在生居住区、水源保护区、自然保护区、游览区及其他需要特殊保护的地区内，不得建设污染环境或破坏生态、景观的项目。
第四条　各级人民政府的环境保护部门对建设项目的环境保护实施统一的管理：负责设计任务书（可行性研究报告）和经济合同中有关环境保护内容的审查，环境影响报告书或环境影响报告表的审批，初步设计中环境保护篇章的审查，环境保护设施的竣工验收，建设项目各建设附段的
环境保护工作情况的检查和监督。
乡镇、街道环保员对其工作区域内的建设项目的环境保护工作进行检查和监督。
第五条　各级计划、土地管理、基建、技改、银行、物资、工商行政管部门，应结合本细则将建设项目的环境保护管理纳入工作计划。
对环境影响报告书（表）未经环境保护部门审批的建设项目，计划部门不办理设计任务书的审批手续，土地管理部门不办理征地手续，银行不予贷款。
对环境保护设计未经环境保护部门审查的建设项目，设计审批部门不办理审批手续，
未经环境保护部门签署意见的建设项目，工商行政管理部门不予办理筹建许可证或营业执照。
第六条　建设项目的主管部门、审批机关及其负责人对该项目的正确选择、合理布局负责。
建设项目的主管部门负责建设项目的环境影响报告书（表）、初步设计中环境保护篇章和环境保护设施竣工验收的预审，监督设计、施工中环境保护措施的落实，监督项目竣工后环境保护设施的正常运转。
第七条　建设项目的建设单位及其负责人，对该项目的环境保护工作负责， 并组织实施环境保护措施。　 建设单位负责提出环境影响报告书（表）， 落实设计与施工中的环境保护措施，负责项目竣工后防治污染设施的正常运转。
第八条　引进项目（含中外合资、中外合作、外商独资及其他形式引进的项目）必须符合有关环境保护法律和规定的要求，选择无污染或少污染的项目及先进的生产工艺与技术装备；不得引进污染严重的项目；对产生污染，国内又不能配套解决的，应当同时引进相应的先进的环境保护
设施。
引进项目的考察、谈判必须将环境保护作为一项重要内容。在签定的合同中应有相应的环境保护具体条款，明确当事人各方在环境保护方面所承担的义务和责任，并不得有违反我国环境保护法规和损害环境公益的内容。
第九条　乡镇、街道企业（含个体企业，下同）的建设项目，要因地制宜发展无污染和少污染的行业，不推建设污染严重的生产项目。凡转移给乡镇、街道企业的生产项目，转移单位必须落实相应的防治污染措施，严禁污染转嫁。小型采选矿企业，必须落实管理措施，配备有效的环保
设施，妥善处置废弃物，严禁乱采滥挖。
第十条　建设项目的项目建设书应根据项目的性质、规模、地点、环境状况等有关资料，对可能造成的环境影响进行简要说明，建设及主管部门应将有关资料报送环境保护部门。
第十一条　建设单位在进行建设项目可行性研究或编制设计任务书时，须将有关资料报送相应级的环境保护部门（指第十二条确定的审批环境影响报告的环境保护部门，下同）；环境保护部门按该项目的性质、规模、位置及其环境影响，确定其环境影响报告的形式。
在建设项目的可行性研究阶段，建设单位必须提出环境影响报告书或环境影响报告表（报告书内容提要及报告表格式见附件），报相应级的环境保护部门审批。
没有明确划分可行性研究阶段的乡镇、街道企业建设项目也按此原则，在定址或设计之前报审环境影响报告书（表）。
大中型基本建设项目和限额以上技术改造项目（包括乡镇、街道企业同等规模的项目，下同）一般要编制环境影响报告书；对环境影响较小的，经省环保局或经委托审批的相应经环保部门确认，可填报环境影响报告表。
小型基建项目和限额以下技改项目（包括乡镇、街道、个体企业等小型项目，下同），一般可填报环境影响报告表；对环境影响较大的，经县级或县级以上环境保护部门确认，需报环境影响报告书。
第十二条　建设项目环境影响报告书（表）的审批权限：
（一）大中型基本建设项目和限额以上技术改造项目的环境影响报告书（表），经省级以上（含省级）项目主管部门预审后，报省环保局审批，同时报国家环保局备案。
跨省的、特殊性质的（如核设施、绝密工程等）、特大型的（报国务院审批的）建设项目，报国家环保局审查或批准。
（二）小型基本建设项目和限额以下技术改造项目，需填报环境影响报告书的，报项目所在地的市（地区、行政区）环保局（办）审批，同时报省环保局备案；填报环境影响报告表的，报项目所在地的市（或市属区）、县环保局（办）审批，同时报市（地区、行政区）环保局（办）备
案。属《国务院关于加强乡镇、街道企业环境管理的规定》所限制的乡镇、街道企业的建设项目，其环境影响报告书（表）须报市（地区、行政区）环保局（办）审批，同时报省环保局备案。
（三）对环境影响问题有争议的建设项目，或环境影响范围跨县、市听建设项目，其环境影响报告书（表）须由上一级环境保护部门审批。
（四）需报上级环境保护部门守批的环境影响报告书（表），项目所在地的环境保护部门应提出审查意见。
（五）上级环境保护部门更正下级环境保护部门的不适当的审批意见。
第十三条　对从事环境影响评价的单位实行资格审查制度。
编制环境影响报告书的单位，须持有《建设项目环境影响评价证书》，并在正式承担评价工作之前，将编制的评价方案、提要或编写的评价大纲报送相应级环境保护部门审查同意。
环境影响评价工作费用（包括评价审查费用）应根据建设项目的评价工作量确定，评价单位不得任意提高评价费用。
环境影响评价费用在建设项目可行性研究费用（或前期工作费用）中支出；审查后需补做环境影响评价时，其费用在该项目基建投资的不可预见费用中列支。
承担环境影响评价工作的单位，必须对所提出的数据、评价结论负责。
建设项目环境影响报告表由建设单位填报。对环境影响报告表的审查，若需进行必要的补充调查与复核工作的，其费用由建设单位支付。
第十四条　建设项目的环境影响报告书（表）经审批后，若项目的性质、规模、地点、工艺及污染物排放状况等有较大改变，建设单位须补充修改环境影响报告书（表），并按规定的审批程序重新报批。
第十五条　建设单位必须在建设项目的设计阶段，将有关设计文件及环境保护篇章报送原审批环境影响报告书（表）的环境保护部门审查。负责审批项目初步设计的部门应根据环境保护部门的意见，进行综合审批。
未经环境保护部门审查有关环境保护设计的建设项目，不得进行施工。
第十六条　设计单位必须按照国家和地方有关标准、规定进行设计，必须根据环保部门对该项目环境影响报告书（表）的审批意见进行设计或修改设计。
建设项目的设计文件必须有环境保护篇章。其内容包括：环境保护设施的设计依据，主要生产工艺及布局图；各种污染物的来源、浓度、数量，防治污染的工艺流程图，防治污染设施的类型、构造、效率和最终达到的排放指标（治理措施未完善的应有详细说明）；对可能造成的环境影
响及意外污染事故的防范措施；环保设施的运行管理制度，管理机构，监没手段；环境保护投资及运行费用概预算等。
非工业建设项目的环境保护篇章的内容，可根据具体情况决定。
施工过程中会造成环境影响的建设项目，其设计文件应包括施工过程的环境保护措施。
第十七条　在施工过程中，建设、施工单位须采取有效措施，防止和减轻施工粉尘、噪声、振动等污染及危害；防止对水源、植被、景观等周围自然环境的破坏；妥善处置废弃物；及时修整施工过程中受到破坏的环境。
第十八条　建设项目竣工后，其环境保护设施须经环境保护部门检查同意方可实物试运行。试运行期间，环境保护施放设施必须与主体工程同时运行；污染治理达不到要求的，应限期改进，对环境影响较大的，应即停止主体工程试运行。
建设项目试产（试运行）期间排放污染物，必须按规定缴纳排污费。
第十九条　建设项目投产或用前，建设单位必须向负责审批环境影响报告书（表）的环境保护部门提出该项目的“环境保护设施竣工验收报告”，说明环境保护设施运行的情况、治理的效果、达到的指标。经验收合格后，方可正式投入生产或使用。
建设项目的配套工程、单项工程、分期工程必须落实相应的环保措施，并经上述的检查、验收程序，才能试产（运行）、投产或使用。
第二十第　环境保护部门自接到环境影响报告书、环境影响报告表、初步设计环境保护篇章、环境保护设施竣工验收报告之日起，分别在二个月、一个月、一个半月、一个月内予以答复。逾期不答复的，视为确认同意。
特殊性质或特大型建设项目的审批时间，经国家环保局批准后可适当延长。
第二十一条　各级环境保护部门对违反本实施细则有关规定者，应限期补办审批手续、完善治理设施，责令停止施工、停止使用，并可通报批评和处以罚款。
违反本实施细则规定造成环境污染或危害的，建设单位（使用单位）负有消除污染、排除危害、赔偿损失的责任；造成公私财产重大损失或人身伤亡等严重后果的，由司法机关依法追究直接责任人的刑事责任。
第二十二条　罚款额及有关规定：
（一）违反本实施细则第十一、十四、十五、十九条规定擅自施工、投产或使用的，或虚报、瞒报污染物排放的，按建设项目投资额对建设单位处以罚款：
投资额十万元以下的，罚款三百元至一千元；
投资额十万元至一百万元的，罚款一千元至三千元；
投资额一百万元至一千万元的，罚款三千元至一万元；
投资额一千万元至一亿元的，罚款一万元到三万元；
投资额一亿元以上的，罚款三万元至十万元。
（二）环保设施已建成而擅自停止使用的，对建设（使用）单位每月处以该类治理设施运行费两倍的罚款。
（三）因环境影响报告书编制单位提出的测试数据、资料数据及计算错误而造成严重环境后果的，对责任单位处以评价费百分之五十至一百的罚款。
（四）对拒绝环境保护部门检查的单位处以二百元至二千元的罚款。
（五）凡违反本实施细则有关规定而造成严重污染后果的，根据其危害程度，对建设（使用）单位处以罚款。
（六）受罚者须在收到罚款通知书之日起三十天内向指定银行缴纳罚款，逾期不缴者，每日加收罚款额千分之三的滞纳金。罚款不得摊入成本费用。
第二十三条　省、市（地区、行政区）、县环境保护部门按其审批环境影响报告的权限执罚。
罚款按该项目的环境保护审批权限，由受罚单位分别缴入各级政府财政，作为环境保持专款，由各级财政部门和环境保护部门安排使用。
第二十四条　本实施细则由广东省环境保护局负责解释。
第二十五条　本实施细则自公布之日起实施。



1987年3月19日
财政部


非银行金融机构财务管理暂行规定
财政部


第一章 总 则
第一条 为加强对非银行金融机构的财务管理，促进金融事业的全面发展，根据《国营企业成本管理条例》等有关规定，特制定《非银行金融机构财务管理暂行规定》（以下简称“规定”）。
第二条 凡经中国人民银行批准，持有《经营金融业务许可证》、实行独立核算、具有法人地位的下列国营非银行金融机构，其财务管理均适用本规定：
一、从事信托、委托投资业务的公司；
二、从事融资租赁业务的公司；
三、从事证券交易业务的公司（包括金融市场）；
四、其他经中国人民银行批准从事金融业务的非银行金融机构。
企业集团财务公司、财政系统证券中介机构及中外合资非银行金融机构不适用本规定。
第三条 非银行金融机构财务管理工作的基本任务是：认真执行国家财政、金融政策和法纪，建立和健全财务管理机构，加强内部各级单位经济核算制度，管好用活资金，保证国家资产的安全、完整和增值，改善经营管理，提高经济效益。
第四条 非银行金融机构财务管理的内容主要包括：
（一）资本金及公积金管理；
（二）财务计划管理；
（三）财务收入管理；
（四）成本（费用）与营业外支出管理；
（五）利润及利润分配的管理；
（六）专用基金管理；
（七）固定资产及低值易耗品管理。

第二章 资本金及公积金管理
第五条 非银行金融机构的资本金来源限于：
（一）国家财政拨款；
（二）国营企业、事业单位及主管部门的税后留利、利润留成、超承包收入等自有资金；
（三）非银行金融机构本身的公积金和利润留成资金；
（四）经财政部批准，各专业银行，中国人民保险公司用国家信贷基金、保险总准备金拨付的资金；
（五）经批准的其他资金。
非银行金融机构在中国人民银行批准的经营范围内自主使用资本金，但应在经营过程中实现保值和增值。
第六条 股份制非银行金融机构按规定比例提取的公积金视同资本金参与营运，但不参与分红。
第七条 非银行金融机构的资本金及其收益均为国家资金，必须保证其完整无缺，未经财政部门批准，不得随意核减（销）资本金，股东也不得随意抽走公积金。

第三章 财务计划管理
第八条 财务计划是对本年度经营活动的预测，是内部组织经营、核定成本率、综合费用率的依据，其内容由营业收入、营业外收入、营业支出、营业外支出、税金等计划项目组成，收入与支出的差额为计划利润。
第九条 非银行金融机构要按照国家下达的信贷规模、利率政策和有关费用开支标准，在业务部门提供数据的基础上，由财会部门参照往年收支规律，负责编制当年财务收支计划［包括系统内所属子公司财务收支计划、成本（费用）计划］。
第十条 非银行金融机构应于年初编制第九条所列各项财务计划，并报主管部门和财政部门核批。
第十一条 财务计划一经批准，非银行金融机构应认真执行，加强财务经济活动分析，并由财会部门具体负责检查、分析财务收支计划、成本（费用）计划的执行情况，认真考核经营成果，及时发现问题，提出改进意见，以保证年度财务收支计划和上缴任务的完成。

第四章 财务收入管理
第十二条 非银行金融机构的财务收入组成：
（一）营业收入，包括信托贷款利息上入、融资租赁收入、委托贷款手续费收入、银行存款利息收入、证券业务收入、担保费收入等；
（二）金融机构往来收入，包括同业拆出利息收入，与人民银行往来收入、与专业银行往来收入等；
（三）营业外收入；
（四）其他收入。
第十三条 各项财务收入应按国家有关政策规定，认真核算，准确反映，不得以任何形式截留或转移收入，以保证损益的真实性和完整性。

第五章 成本及营业外支出管理
第十四条 非银行金融机构的成本开支范围和成本核算原则，均比照财政部《国营金融、保险企业成本管理办法》的规定执行，并按同级财政部门核定的成本降低率和综合费用率进行考核。
第十五条 各项营业外支出应严格执行国家有关规定，未经财政部批准不得擅自增列项目。营业外支出包括：
（一）贷款呆帐准备金。凡有贷款业务的非银行金融机构，应按1988年7月8日财政部发布的《关于国家专业银行建立贷款呆帐准备金的暂行规定》提取贷款呆帐准备金。
（二）投资风险准备金。凡有产业投资业务的非银行金融机构，可按上年投资余额的3‰提取投资风险准备金。投资风险准备金的提取、核销和管理办法可暂参照财政部《关于国家专业银行建立贷款呆帐准备金的暂行规定》执行。
（三）劳动保险支出。
（四）编外人员生活费。
（五）交纳合同制职工的退休养老金。
（六）国家批准的其他支出项目。

第六章 利润及利润分配的管理
第十六条 非银行金融机构利润包括经营业务利润、投资损益、兑换损益，参与联营或投资入股所分得的利润营业外收支净额以及附属单位利润。
第十七条 利润按不同情况采用以下办法进行分配和解缴：
（一）财务关系隶属于中央财政的非银行金融机构，其利润按财政部核定的分配体制计提留成，并集中向中央财政缴纳所得税、调节税。
（二）财务关系隶属于地方财政的非银行金融机构，其利润按同级财政部门核定的分配体制计提留成，并向地方财政缴纳所得税、调节税。
（三）凡由国家银行、保险公司及其他中央企业与地方联营或入股组建的非银行金融机构实现的利润按“先税后分”原则进行分配，所得税率为55％，按各自投资比例分为中央预算收入和地方预算收入。为简化清算手续，此项收入先列作中央预算收入，上缴中央财政，地方应分成部
分，由财政部驻各地中央企业财政驻厂员机构负责审核并提供中央部门所属企业与地方企业联营或入股的企业名单及缴纳的所得税数额（并附影印的“缴款书”）和投资比例，报财政部有关司局审定后，由中央财政在年终结算时返还地方财政。
（四）财务关系隶属于银行、保险公司的非银行金融机构，其实现利润并入同级银行、保险公司的会计报表，按现行财务体制进行分配。
非银行金融机构（除财务关系隶属于银行、保险公司的非银行金融机构外）上交的所得税使用国家预算收入科目91款之二“其他金融企业所得税”中的第3项“其他”科目缴库；调节税使用130款“其他各种企业调节税”中的第2项“其他”科目缴库。
（五）股份制非银行金融机构按缴纳所得税后利润的20％提取公积金，并按财政部门核定的留成比例提取利润留成，其余利润按股分红。除联营性质的非银行金融机构以外，其他非银行金融机构上缴所得税和调节税后的利润，原则上按20％的比例补充资本金，直至实收资本与注册
资本相符为止。具体方案报经同级财政部门审批后执行。
（六）非银行金融机构利润留成比例原则上不得高于当地专业银行的中等留利水平。
第十八条 非银行金融机构因经营不善而发生的亏损，财政部门不予弥补，可按国家规定的程序向主管部门申报，经同级财政部门批准后，从以后的实现利润中予以抵补，但连续抵补期限最长不超过3年。超过3年仍然亏损的，从第四年开始，应由非银行金融机构的税后留用利润抵补
。
第十九条 年度实现的利润必须严格执行国家税法规定按期足额缴纳各项税款。

第七章 专用基金管理
第二十条 专用基金包括利润留成资金、更新改造资金及该项资金的存款利息收入。
第二十一条 按规定提取的利润留成资金，在缴纳国家能源交通重点建设基金和国家预算调节基金后，要按规定建立三项基金，其中：业务发展基金不得低于60％，职工福利基金和职工奖励基金不得超过40％。
业务发展基金应主要用于营业、办公用房、营业设施、微机购置等。建职工宿舍资金应在福利基金中列支。职工奖金按国家有关规定发放，并照章缴纳奖金税。
第二十二条 利润留成资金应按先提后用，以丰补歉，不得超支的原则提取和使用，每季可按相当于计划的80％预提使用，年终清算。
第二十三条 固定资产折旧的提取比例和使用范围按财政部《国营商贸金融企业固定资产折旧办法》及有关补充规定执行。提取的折旧费同时转“更新改造资金”。经财政部批准，允许用资本金购置的固定资产仍按上述规定计提折旧。

第八章 固定资产和低值易耗品管理
第二十四条 单位价值在500元以上（含500元），使用年限在1年以上的房屋、电子设备、运输车辆、机械设备等均为固定资产。非银行金融机构必须加强固定资产管理，做到建帐设卡、帐实相符，以保证国家财产的完整。
第二十五条 固定资产由财会部门进行核算、计提折旧，有关业务部门负责管理，每季核对，年终全面盘点，发现不符，要及时处理。
第二十六条 单位价值在500元以下或使用年限在1年以内的家俱用具以及经财政部批准作为低值易耗品管理的其它物品为低值易耗品。低值易耗品应比照固定资产的管理办法，建立登记保管制度。每年进行一次盘点，对短缺的物品要查明原因，及时处理。

第九章 检 查 与 监 督
第二十七条 非银行金融机构的经营业务受各级人民银行领导管理，其财务按非银行金融机构的隶属关系，纳入同级财政预算内进行管理监督。
第二十八条 非银行金融机构应严格执行财政法规、制度，加强财务管理。对于违反财政法规、制度的行为，要按国务院《关于违反财政法规处罚的暂行规定》严肃处理。
第二十九条 非银行金融机构必须接受主管部门、财政、税务和审计部门的监督检查。凡是有中央投资（包括部门和企、事业单位）或入股的非银行金融机构，应接受财政部驻当地财政驻厂员机构的监督检查。

第十章 附 则
第三十条 本规定自1992年1月1日起试行。过去有关规定与本规定相抵触的，按本规定执行。
第三十一条 本规定由财政部解释。



1991年11月27日