国家安全监管总局、国务院国资委关于进一步加强中央企业安全生产分级属地监管的指导意见
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国家安全监管总局、国务院国资委关于进一步加强中央企业安全生产分级属地监管的指导意见
国家安全生产监督管理总局 国务院国有资产监督管理委员会
国家安全监管总局 国务院国资委关于进一步加强中央企业安全生产分级属地监管的指导意见
安监总办〔2011〕75号
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局、国资委，各省级煤矿安全监察机构，各中央企业：
中央企业是国有经济的重要组成部分。搞好中央企业的安全生产工作，对保障国民经济又好又快发展，促进全国安全生产形势的持续稳定好转具有重要意义。为贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）精神，进一步加强中央企业及其所属各级企业安全生产工作，落实中央企业安全生产主体责任，有效防范和坚决遏制重特大事故发生，现提出如下意见：
一、明确中央企业安全生产分级属地监管职责
依照《中华人民共和国安全生产法》等法律法规和国务院有关文件规定，进一步明确和加强国务院有关部门和地方人民政府有关部门对中央企业安全生产分级属地监管的职责分工：
（一）国家安全监管总局承担国家安全生产综合监督管理责任，依法行使综合监督管理职权，指导协调、监督检查国务院有关部门和各省（区、市）人民政府对中央企业总部（集团公司、总公司等，下同）及其所属各级企业的安全生产监督管理工作，监督事故查处和责任追究落实情况。
（二）国务院有关部门主要负责相关行业或领域中央企业总部安全生产监督管理工作。国家安全监管总局主要负责工矿商贸以及没有安全生产主管部门的行业和领域的中央企业总部安全生产监督管理工作。
（三）国务院国资委按照国有资产出资人的职责，负责指导督促中央企业贯彻落实党和国家安全生产方针政策及有关法律法规、标准等；督促中央企业主要负责人落实安全生产第一责任人的责任和企业安全生产责任制，做好对企业负责人履行安全生产职责的业绩考核；依照有关规定，参与或组织开展中央企业安全生产检查、督查，督促企业落实各项安全防范和隐患治理措施；参与企业特别重大事故的调查，负责落实事故责任追究的有关规定；督促企业做好统筹规划，把安全生产与职业健康工作纳入中长期发展规划，保障职工安全与健康，切实履行社会责任。
（四）商务部、外交部、国家发展改革委、公安部、国务院国资委、国家安全监管总局、全国工商联等有关部门按照《境外中资企业机构和人员安全管理规定》（商合发〔2010〕313号）的职责分工，加强对中央企业总部境外安全生产的监督管理工作。
（五）国家煤矿安全监察局依法监督检查中央管理的煤炭企业和为煤矿服务的（煤矿矿井建设施工、煤炭洗选等）企业的安全生产工作。
（六）国家安全监管总局海洋石油作业安全办公室（以下简称海油安办）对全国海洋石油安全生产工作实施监督管理。海油安办驻中国石油天然气集团公司、中国石油化工集团公司、中国海洋石油总公司的分部，分别负责所驻中央企业的海洋石油安全生产监督管理工作。
（七）省(区、市)、市(地)安全生产监督管理部门分别负责本行政区域内工矿商贸中央企业的分公司、子公司及其所属单位的安全生产监督管理工作；对其他中央企业的分公司、子公司及其所属单位的安全生产进行综合监督管理。其他中央企业在各省(区、市)、市(地)、县(市)的分公司、子公司及其所属单位安全生产监督管理工作，分别由省(区、市)、市(地)人民政府有关部门及国务院有关部门设在各省(区、市)、市(地)的有关机构负责。
（八）国家安全监管局会同国务院国资委及国务院有关部门，按照职责分工对中央企业的总公司(总厂、集团公司)的主要负责人和安全生产管理人员进行安全培训，其中高危行业相关人员安全资格考核由国家安全监管总局负责。省级安全生产监督管理部门会同同级政府有关部门及国务院有关部门设在各省(区、市)、市(地)的有关机构，按照职责分工对中央企业的分公司、子公司及其所属单位的主要负责人、安全生产管理人员进行安全培训。
二、加强对中央企业安全生产工作的监督检查
（一）国家安全监管总局和国务院有关部门按照职责分工，重点加强对相关行业或领域的中央企业总部安全生产工作的监督检查。监督检查的重点是：
1.贯彻落实安全生产与职业卫生方针政策、决策部署和法律法规情况；
2.企业主要负责人和企业安全生产责任制的建立和落实情况；
3.企业安全规划制定实施、安全投入、安全生产费用提取和使用等经济政策执行情况；
4.企业安全生产与职业健康管理制度的建立和落实情况；
5.企业安全生产管理机构、安全管理人员任职资格和配备及相关人员安全培训考核和依法持证上岗情况；
6.建设项目安全设施与职业卫生设施 “三同时”执行情况；
7.企业安全生产标准化建设工作情况；
8.安全生产应急预案体系和应急救援队伍、装备配备等应急能力建设情况；
9.开展各类安全生产检查、重大危险源监控管理和安全隐患排查及其整治情况；
10.生产安全事故预防、预警、报告、处置和事故责任追究情况；
11.安全生产奖惩制度建立和执行情况；
12.国务院有关部门明确的其他重点监督检查情况。
（二）国务院有关部门要根据职责分工，加强对中央企业安全生产工作的监督检查。必要时，可由国家安全监管总局、国务院国资委会同国务院其他有关部门对中央企业安全生产工作进行联合检查。
（三）各省（区、市）、市（地、州、盟）人民政府要按照分级负责、属地监管的原则，明确相关行业或领域主管部门对本行政区域内中央企业所属各级企业安全生产的监管权限和责任。
（四）各省（区、市）、市（地、州、盟）人民政府安全监管部门和相关行业或领域主管部门以及国务院有关部门设在本行政区域内的有关机构，按照职责分工，对本行政区域内中央企业所属各级企业履行安全生产监督管理职责，加强对本行政区域内中央企业所属各级企业的安全生产监督检查。监督检查的重点是：
1.贯彻执行党和国家安全生产与职业卫生方针政策、决策部署、法律法规、规章制度以及国家标准和行业标准情况；
2.企业安全生产与职业健康管理制度执行情况；
3.企业安全生产条件、安全设备设施和职业防护设施、个体职业防护情况；
4.依法取得安全生产行政许可情况；
5.建设项目安全设施与职业卫生设施“三同时”执行情况；
6.企业安全生产标准化建设工作情况；
7.建设项目工程承发包以及工程施工安全管理、工程监理情况；
8.重大危险源监控和安全隐患排查治理情况；
9.安全生产费用提取、使用和安全投入落实情况；
10.企业安全生产与职业健康现场管理情况；
11.企业员工安全责任意识、安全健康和自救互救知识、技能以及企业全员安全与健康培训和相关人员持证上岗情况；
12.企业安全生产应急预案体系和应急救援队伍、装备配备等应急能力建设情况；
13.企业生产安全和职业危害事故报告、处置及责任追究落实情况；
14.生产经营单位主要负责人和领导班子成员带班、值班制度执行情况。
（五）各省（区、市）、市（地、州、盟）人民政府安全监管部门要对本行政区域内中央企业所属各级企业进行逐一登记并建立安全监管台账，纳入安全生产日常监管的重要内容。
（六）中央企业在地方新设立或组建的分公司、子公司以及其他生产经营建设单位，应及时向所在地人民政府及有关部门备案。中央企业所属各级企业要主动接受地方人民政府及有关部门的监管和指导，依法及时向所在地人民政府及有关部门按季度定期报告安全生产管理、隐患治理和事故等情况。交通运输、建筑施工等流动性和跨行政区划异地从事生产经营建设活动的中央企业所属各级企业，应当接受生产经营建设活动所在地市（地、州、盟）以上人民政府有关部门的安全生产监督检查。
三、切实落实中央企业安全生产监管职责
（一）国务院有关部门和各省（区、市）、市（地、州、盟）人民政府有关部门，要按照“谁主管谁负责、谁分管谁负责”要求，加强对中央企业及所属各级企业安全生产监督管理工作的领导，积极为中央企业安全发展、改善安全生产条件、加强安全生产基础建设、提高应急能力、建立安全生产长效机制提供必要的支持和帮助。
（二）国务院有关部门和各省（区、市）、市（地、州、盟）人民政府有关部门，要将中央企业及所属各级企业安全生产监督管理工作纳入本部门、本地区年度安全生产目标责任考核体系之中。
（三）依法做好中央企业生产安全事故报告和调查处理工作。中央企业发生生产安全事故后，要迅速采取有效措施组织抢救，防止事故扩大，努力减少人员伤亡和财产损失，并按规定报告国务院有关部门和事故发生地人民政府、安全监管部门及有关主管部门。地方人民政府和负有安全生产监督管理职责的部门接到驻地中央企业生产安全事故报告后，应当立即派人赶到事故现场，组织事故抢救并依照有关规定及时报告上级人民政府和部门。中央企业发生生产安全事故，依照《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）的有关规定进行事故调查处理。
（四）中央企业有关安全生产与职业健康方面的重要活动、信息或事项，要及时向安全监管部门和有关主管部门报告，有关安全生产与职业健康的年度计划、总结以及隐患排查、事故整改措施落实情况，要报安全监管部门和有关主管部门备案。
（五）国务院有关部门及各省（区、市）、市（地、州、盟）人民政府有关部门要按照职责分工，加强对中央企业及所属各级企业安全生产监管工作的协作联动。
本行政区域内中央企业所属各级企业安全生产监督管理实施意见，由各省（自治区、直辖市）结合本地区实际研究制定。
国家安全生产监督管理总局
国务院国资委
二○一一年五月十七日
济南市人民政府关于修改《济南市园林绿化工程施工管理办法》等9件市政府规章的决定
山东省济南市人民政府
济南市人民政府令
（第191号）
《济南市人民政府关于修改〈济南市园林绿化工程施工管理办法〉等9件市政府规章的决定》已经2002年3月19日市人民政府第29次常务会议审议通过，现予公布。
市长 谢玉堂
二００二年三月二十九日
济南市人民政府关于修改《济南市园林绿化工程施工管理办法》等9件市政府规章的决定
为了适应改革开放和社会主义市场经济发展的需要，根据世界贸易组织规则的要求，现对《济南市园林绿化工程施工管理办法》等9件政府规章作如下修改：
一、关于对《济南市园林绿化工程施工管理办法》(市政府71号令，1994年发布)的修改
第八条修改为“外地施工企业进入本市承包园林绿化工程，必须持有资质等级证书、营业执照，并到工商行政管理部门申领临时营业执照”。
二、关于对《济南市室内装饰行业管理办法》(市政府82号令，1994年发布)的修改
1.第五条第一款修改为“凡在本市从事室内装饰的设计单位和施工企业，均应办理《室内装饰设计单位资质等级证书》或《室内装饰施工企业资质等级证书》；工商行政管理部门依据室内装饰行业管理部门颁发的资质等级证书，核发《营业执照》”。
2.删去原第十一条，原第十二条改为第十一条，以下条款顺延。
3.原第十八条第(一)项修改为“未取得《室内装饰设计单位资质等级证书》或《室内装饰施工企业资质等级证书》，或者涂改、转让资质等级证书的”；
本条增加一项作为第(二)项“未按规定办理变更或者注销手续的”；本条原第(二)项改为第(三)项，以下项顺延。
三、关于对《济南市建筑业企业和构配件生产企业管理规定》(市政府120号令，1997年发布)的修改
1.第十三条修改为“外地建筑业企业进济承揽工程项目，须持《资质等级证书》、营业执照，到市建筑行政管理部门备案，并到工商、税务等有关部门办理有关登记手续”。
2.第十五条修改为“外地建筑业企业终止在济施工的，应到市建筑行政管理部门注销备案。连续六个月未在本市施工的，市建筑行政管理部门应当予以注销其备案，并将注销情况通知有关部门”。
3.第二十一条修改为“违反本规定有下列行为之一的，由市建筑行政管理部门或县(市)、区建设行政管理部门按照职责分工，责令限期改正，并视其情节轻重，分别给予警告、没收非法所得、降低资质等级、吊销《资质等级证书》的处罚，可并处以一万元以上五万元以下的罚款：
(一)无资质证书承揽工程项目的；
(二)需要变更登记而未重新办理资质等级变更手续的；
(三)伪造、涂改、出租、出借资质证书的；
(四)越级、超范围施工、经营的或承揽违章建设项目的；
(五)违反本规定第十九条规定转包工程项目的。
依照本规定被吊销《资质等级证书》的，由工商行政管理部门吊销其营业执照或临时营业执照”。
4.增加一条作为第二十二条“违反本规定未办理备案的，由市建筑行政管理部门责令限期改正，可并处以一千元以上五千元以下的罚款”。原第二十二条改为第二十三条，以下条款顺延。
四、关于对《济南市建设工程监理管理规定》(市政府129号令，1998年发布)的修改
1.第七条修改为“成立监理单位，应向市建设行政主管部门报送下列资料，按规定程序取得工程建设监理资质证书，并办理工商注册登记手续”。
2.第八条修改为“外地监理单位来本市从事监理业务的，应当持资质证书和营业执照到市建设行政主管部门备案”。
3.第二十八条第一款修改为“对未取得工程建设监理资质证书擅自从事监理业务的，予以没收违法所得，并处一万元以上三万元以下罚款”。
4.本条增加一款作为第二款“对未到市建设行政主管部门备案，从事监理业务的，责令限期改正，可并处一千元以上五千元以下罚款”。原第二款改为第三款。
五、关于对《济南市建筑企业劳动保险费用管理暂行规定》(市政府140号令，1998年发布)的修改
1.第十二条修改为“本市建筑劳保费用拨付实行等级管理制度。建筑企业的建筑劳保费用拨付等级按照企业成立的时间划分为一至四级”。
2.第十三条第一款修改为“建筑劳保费用的拨付根据‘以收定支、以项定量、略有积累、平衡调剂、抵御风险’的原则，对不同拨付等级的建筑企业，分别拨付其所建工程实际取费额的80%、60%、50%、40%”。
3.第十四条修改为“建筑劳保费用按规定拨付后，视全市建筑劳保费用年度收支平衡情况，对出现收支缺口的建筑企业，适当给予补贴”。
六、关于对《济南市生猪屠宰管理办法》(市政府142号令，1999年发布)的修改
1.第十一条第一款修改为“销售生猪产品的单位和个人必须销售来自定点屠宰厂(场)的生猪产品”；删去本条原第二款，原第三款改为第二款。
2.第十三条修改为“违反本办法第十一条规定，销售非定点屠宰厂(场)的生猪产品的，由工商行政管理部门责令其停止销售，可以并处违法销售额1倍以上3倍以下最高不超过3万元的罚款”。
七、关于对《济南市物业管理办法》(市政府149号令，1999年发布)的修改
1.删去第十四条，原第十五条改为第十四条，以下条款顺延。
2.原第三十一条修改为“物业管理企业违反本办法第十二条规定的，由市物业行政主管部门责令限期补办手续，并可处以10000元以上30000元以下罚款”。
八、关于对《济南市农药经营使用管理规定》(市政府154号令，2000年发布)的修改
1.删去第七条，原第八条改为第七条，以下条款顺延。
2.删去原第二十五条，原第二十六条改为第二十四条，以下条款顺延。
九、关于对《济南市保护外商投资企业权益促进外商投资企业发展的若干规定》(市政府173号令， 2001年发布)的修改
1.第三十二条修改为“外商投资兴办高新技术企业的，享受本市鼓励科技创新的有关优惠政策”。
2.删去第三十三条，原第三十四条改为第三十三条，以下条款顺延。
评民法、商法和经济法的相互关系
——历史路径下的突围
沈诚 上海对外贸易学院法学院
民法、商法和经济法的关系历来是学术界一个津津乐道的话题，其中又以民商和经商关系为甚。一般的思路是：以法律所调整的对象——法律关系，作为划分法律部门的主要标准，如果某法律部门能找到独立的调整对象，那么其本身也是独立的，否则就有被另一法律部门吸收的威胁。但正如顾功耘教授所言，1社会关系是一个极大的范畴，是十分复杂、交叉与多层次的，以社会关系作为划分部门法的标准，是非常空泛、开放与不确定的。因此学界对此问题的争论看上去更像一种门户之争。
单纯地划清这三个部门法的界限是毫无意义的，倒有画地为牢之嫌。社会是不断向前发展的。200年前的商法有没有现在这么丰富？200年前甚至还没有经济法呢！我们通过对民法、商法和经济法三者关系的梳理，为的是更好地认识它们的品质或是精神，因为精神是永恒的。
通说认为民法源于古罗马的市民法。2古代诸国都不同程度的存在抑商倾向（所以通常以为我国才存在抑商传统的观点其实是错误的）。当时农业受到重视，是古罗马公民经营的行业，3所以古罗马的市民法乃是一部农民法。尽管民法对私权领域中的人身关系均有调整，但民事权利的设定与保护就其基本目的或功能而言，并非像我国流行理论中提到的那样是对商品经济关系予以调整，而是对私权的保护，是实现私权的手段。4民事权利中人身权利的设定和保护是首要的，第一位的，财产权是第二位的，人身权高于财产权。
进入公元10世纪，欧洲的一些庄园主手上已经聚集了一定的资本，而趋利性是资本的天性。这就促使了社会的分工和工厂手工业的发展。商业的繁荣造就了商人阶级。此乃商法诞生的两个前提条件。当商业革命迅猛发展之时，旧有的法律制度已经不能适应它的需要。正如伯尔曼所说：5无论是重新发现的罗马市民法，还是仅仅残存的罗马习惯法，都不足以应付在11世纪晚期和12世纪出现的各种商业问题。有学者将主要原因归结为以下两个方面：6 1、罗马法的一些制度束缚了商业的发展。2、罗马法缺乏解决新兴商业关系的现成制度。
法国学者费尔南．布罗代尔把并存于同一经济形态下的高度发达的商品经济和简单商品经济形象地比喻成经济的“高级齿轮”和“低级齿轮”。商法和民法共同调整商品经济关系，但二者在调整商品经济关系的范围上各有侧重。民法反映了简单商品经济的规律和要求，而商法则反映了高度发达的商品经济的规律和要求。从这个角度来看，根本就不存在民法吸收商法或商法吸收民法的问题。
市场作为资源配置的一种方式，在资本主义经济发展的相当长一段时间内都占据着统治地位。然而，随着垄断、社会不平等和外部性等内生于自由竞争市场却又是市场自身无法解决的问题的产生，人们认识到市场也会失灵。7民商法关注的是个体的效益，尽管为适应需要也进行了一定程度的扩张，但由于其基本内核的自我约束，无法进行太大的突破。个体极度扩张的积累打破了经济运行的平衡，进而威胁到社会整体利益，这种情况反过来又制约了个体效益的实现，以至于再也不能无视社会整体利益的存在与重要性。国家开始转变自己守夜人的角色，对经济格局作出统筹安排，对国民经济运行进行调控，对经济机制的有害因素进行排除。以社会整体利益最大化为内在价值的经济法在一战后得到迅速发展和完善，实为当代法学领域内的活跃分子。
有学者以商法的公法化趋势为理由主张商法应当归入经济法。我们认为两者仍有实质区别。在经济法中，政府干预的目的是社会对交易主体自身按效率原则进行交易丧失信心而强化政府力量。而商法中政府干预的目的是为了强化商事主体自身力量，最终还是为了靠市场进行资源配置而排除政府公权力的任意介入。
综上，我们看到了民法 商法 经济法这样一个发展的序列性。简单地说，古代奴隶社会时期，简单商品生产条件下，罗马法应运而生。近代资本主义自由竞争时期，商品经济得到突飞猛进地发展，民法不适应需要，于是便产生了商法。市场经济自发调节导致了严重的经济危机，于是又产生了经济法。可见，任何一个法律部门都不是凭空产生的，而是为了满足物质的生活关系的需要。说到底就是马克思关于法律与经济两者关系的经典理论。这样的法律自其诞生之日起就具备了一种内在的生长性。在当今社会，正因为菜市场里的讨价还价和证券市场里的股票交易是同时并存的，民法和商法就有其各自发挥作用的空间。而如有些学者所言，8私利既是导致时常高效率也是导致市场失灵的原因，所以市场经济的发展同样少不了商法和经济法的平衡。为什么我们国家目前的许多商事法律更多的只是停留在本本上而没有能落到实处，很重要的原因就是像证券市场和破产这样的商事制度都是自上而下推行的。类似的制度当然就缺少之前提到的内在生长性，不能落地生根。所以，当务之急不是盲目地移植西方的先进制度，而应该花更多的精力在推广商法的精神上。当然这些都是题外话了，有机会另外撰文予以阐述。
对于民法、商法和经济法的相互关系，笔者个人以为本文所运用的历史路径是个比较好的突破口。若能比较全面地把握三者产生的历史条件背后所隐藏的制度信息，应该能带动一系列理论问题的思考。希望本文能给同学们研习商法和经济法带来一点启发。行文若有不当之处，敬请指教。
04．9
1 顾功耘主编：《经济法教程》，上海人民出版社2002年版，第7页。
2王有志、石少侠：《民商法关系论》，载于《中国商法年刊》，上海人民出版社2002年版，第86页
3 [日]野津务：《商法总则》，有斐阁1934年版，第119页。
4冯果、卞翔平：《论私法的二元结构于商法的相对独立》，载于《中国商法年刊》，上海人民出版社2002年版，第124页。
5 [美]伯尔曼：《法律与革命——西方法律传统的形成》，中国大百科全书出版社1993年版，第414页。
6前揭书2，第88—90页。
7前揭书1，第30页。
8李昌麒、应飞虎：《论经济法的界限》，载于《中国经济法治的反思与前瞻》，法律出版社2001年版，第18页。
