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上海市人民政府


上海市基本建设征用土地管理办法（试行

沪府发[1980]119号


　　第一章　总则

　　第一条　为了加强本市基本建设用地的管理，按照城市改造和发展规划的要求，切实贯彻节约用地、严格控制在市区和近效征用土地和扩散市区工业和人口的方针，保证有计划地建设卫星城镇，逐步实现城市建设的合理布局，促进社会主义建设事业的发展，根据国家有关法律、法令的规定，结合本市实际情况，制定本办法。

　　第二条　凡在本市范围内进行基本建设需用土地的，都按照本办法的规定办理。

　　第三条　各项建设必须贯彻节约用地的原则，凡是可以不征用土地的，坚决不征。必须征用的，尽可能选用空地、劣地、滩地，少用耕地。征用菜地必须从严掌握，确需征用的，要随征随补，保证补足，尽可能做到先补后征。有条件时，建设单位应当结合施工改土造田，增益耕地，严格制止宽打宽用、多征少用、早征晚用等浪费土地的现象。

　　第四条　征用土地时，既要保证建设所必需的土地，又要照顾当地人民的切身利益。建设单位应当妥善安置被征地社队、单位的生产和群众生活。被征地的社队、单位或个人应当自觉遵守国家法令，积极支持国家建设，以保证建设项目按期开工。

　　第二章　征用土地的审批

　　第五条　基本建设征用土地，必须严格按照下列程序办理：

　　一、建设单位应当先将有权批准本项建设工程计划任务书的机关证明文件，送主管局（区、县）审核后，再向市城市规划建筑管理局（以下简称市规划局）提出申请。

　　中央和国务院各部门在沪单位，在本市进行建设需要征用土地时，应当先将建设计划征得市计划委员会同意后，再向市规划局提出申请。

　　二、市规划局审查后，会同建设单位和有关部门，按照城市规划要求，初步选定建设地址。建设单位在计划任务书批准后，应会同设计单位就规划设计要求和总平面布置，与市规划局取得协议，进行工程设计。

　　在选址过程中，凡涉及环境保护、卫生、消防、国防、电讯、航空、防洪、河港、铁路、工程管线、地下工程、测量标志、庭园绿化、文物古迹以及农田水利等方面的要求和限制时，建设单位应当根据市规划局的通知，征询有关管理部门的意见，并取得协议。

　　三、在建设工程列入市基本建设预备项目以后，市规划局根据批准的设计总平面图和有关文件资料，初步核定用地范围（包括建设用地、施工场地等），征询当地区、县人民政府对有关征地拆迁安置方面的意见。

　　建设单位应当在当地区、县人民政府主持下，根据土地所有权情况、使用情况和地上农作物、附着物等情况，编制征地拆迁补偿安置计划，送建设单位的主管部门审查同意。

　　四、市规划局根据本市年度基本建设计划安排的本项建设工程内容，复核用地面，审查征地拆迁补偿安置计划，按照征用土地审批权限审查批准后，通知当地区、县人民政府。建设单位在区、县人民政府主持下办理征地事宜。

　　第六条　基本建设征用生产队土地十亩以上的，应报经市规划局审核后，报市人民政府审批。征用生产队土地不足十亩的，征用市区和郊县城镇不属生产队所有的土地，以及施工需要临时使用的土地，均由市规划局审批，报市人民政府备案。临时使用土地的时间和数量应严格控制，建设单位在工程竣工后，应负责将土地及时恢复原状，交还生产队或单位。

　　第七条　农村社队建设使用土地，必须加强管理。公社、生产大队兴办社队企业和其他建设用地，以及社员建房用地，都要纳入社队统一规划，按规定报市或县人民政府批准。未经批准，一律不准动工。

　　公社、大队建设用地以及社队规划的社员住宅区用地，十亩以上的，应经市规划局审核，报市人民政府审批；五亩以上，不足十亩的，由县人民政府审核，报市规划局审批；不足五亩的，由县人民政府审批，报市规划局备案，其中在市区、卫星城镇、工业区的规划范围内和沿主要公路两侧的用地，在审批前应先征得市规划局同意。

　　第八条　各单位非基本建设项目原则上不得征用土地，确需征地的，由有关主管局（区、县）严格控制，按照本办法第五条、第六条的规定，办理征地事宜。

　　第九条　中外合资经营企业需用土地，由合营企业提出申请，按照本办法第五条、第六条的规定，办理征地事宜。

　　中外合资经营企业土地使用费的标准，另行规定。

　　第十条　厂社联办企业需用土地，由厂社双方共同提出申请，按照本办法第五条、第六条的规定，办理审批手续。

　　第十一条　遇到临时抢险等特殊紧急用地的情况，事前来不及办理用地手续时，经市规划局和当地区、县人民政府同意，可以先使用土地，并向群众进行解释。同时尽快补办用地手续。

　　第十二条　建设单位的主管部门必须对建设用地严格审查。建设项目所需的土地，必须一次报批不得化整为零，不得在设计规定以外另行增加建设用地。对征用的土地，要根据工程的实际需要和建设进度，分期分批核拨使用。

　　第三章　征地的补偿和人员的安置

　　第十三条　征用土地，必须正确处理国家、集体、个人三者关系，妥善安置被征地生产队的生产和群众生活。

　　征用土地的安置补偿工作，要充分发动和依靠群众，树立全局观点，贯彻自力更生和艰苦奋斗的精神，要广开门路，不要一切都靠国家包下来。

　　第十四条　对于因土地被征用而需要安置的生产队劳动力，县人民政府和人民公社应当积极采取措施，尽可能在发展农、工、商、副业生产方面就地进行安置，建设单位及其主管部门应当给予支持。

　　县、社就地安置确有困难的，由县人民政府研究提出意见后，报经市劳动部门批准，可以按照被征地的生产队土地（包产土地面积）和劳动力的比例，根据征地的数量，由建设单位的主管部门安排社员工作；一般可由主管部门，或者会同劳动部门尽可能组织他们进集体所有制企事业单位。

　　征地安置对象，限于被征地范围内在生产队劳动的社员，以及在社、队企业拿工分的社员、服兵役的战士和应届中学毕业生。不得任意扩大安置范围。已经按照土地和劳动力比例安置以后，不得再提出其他附加条件或要求，妨碍征地，影响国家建设。

　　第十五条　对于生产队土地被全部或基本征完的特殊情况，可以撤销生产队建制，按照下列规定进行安置：

　　一、社员按所在地区转为市区或郊县居民户口。

　　二、符合工厂企业工作年龄、身体健康的社员，由建设单位的主管部门，或者会同劳动部门组织他们到集体所有制企事业单位工作。

　　三、超过工厂企业退休年龄的和不能坚持正常劳动的社员，转为居民后的生活费用，由建设单位负担。生活费暂以十年计算，由建设单位通过建设银行一次拨给民政部门代管，民政部门逐月发给本人。原在生产队享受合作医疗待遇的，按原有水平，费用由建设单位负担。

　　四、生产队原有的集体积累、房屋以及企事业等，除公社、大队以往支援部分和社员入社股金应予退还外，其余部分原则上随社员户口转交当地街道或城镇。

　　第十六条　建设单位征用人民公社生产队的土地，应当发给土地补偿费。土地补偿费主要用于安置被征地生产队的生产和社员生活，不得挪作他用。

　　土地补偿费：棉粮地一般按照最近二至三年的产量总值（按各县统计年报产量和国家收购牌价）计算。菜地补偿费，比当地棉粮地补偿费增加百分之五十。山地、鱼塘、苇塘、果园、竹林等特殊土地的补偿费，参照邻近一般农地的补偿费，结合该项土地的实际收益，酌情评定。

　　征用社员自留地，应当由生产队调剂相等面积的土地予以交换。

　　第十七条　调拨国有的土地、滩地、河流、湖泊以及其他单位使用的国有土地，不予补偿。

　　征用市区和郊县城镇内的房屋地基，如果房屋和地基同属一人，地基部分不予补偿；如果不属一人，可以根据地基所有人的生活情况，酌情给予生活补助费。征用市区和郊县城镇内没有收益的空地，一般不予补偿。

　　第十八条　征用耕地，一般应在农作物收割以后使用，尽可能避免和减少农作物的损失。如果因为工程需要必须清除地上农作物的，应当根据农作物生长情况，给予生产队相当于实际可得的费用，作为补偿。如果因为工程需要，进行测量、钻探等使农作物受到损失的，应按实际情况给予补偿。

　　经过批准临时使用生产队耕种的土地，应当在用地期间按实际可得净收益的费用，给予补偿。

　　第十九条　生产队的粮田被征用以后，应当扣除农业税；粮食征购任务和统销指标也应作合理调整。区、县以上所属单位征用的粮田，需要调整的粮食征购任务和统销指标，由市粮食部门解决。社队建设用地，不扣除农业税；粮食征购任务和统销指标，在县、社内部自行调剂解决。

　　核减粮食征购任务或增加统销指标，一般按一定五年的计划产量数（扣除用种粮和吸收进企事业工作的社员口粮）计算。当年征地的粮食征购任务，按照影响一熟，核减一熟，影响全年，核减全年的原则处理。

　　批准临时使用的粮田，不核减粮食征购基数，不增加统销指标。有困难的，可以根据当年粮食产量和分配政策，在当年分配中给予适当减购或加销。

　　第四章　征用土地的其他问题

　　第二十条　被征用土地上的房屋需要拆除的，按照《上海市拆迁房屋管理办法（试行）》处理。

　　被征用土地内如有与工农业生产和群众生活密切相关的水源、渠道、管道、电缆等，建设单位和施工单位应当会同当地区、县人民政府和有关部门妥善处理，不得破坏。

　　被征用土地内发现有文物和古迹时，建设单位和施工单位应当立即采取措施妥善保护，并及时报告文物保管部门负责处理。

　　被征用土地上的坟墓，由当地区、县人民政府通知坟主迁移，建设单位支适当，迁葬费。无主坟墓可以由建设单位采取深埋等办法处理。迁移烈士、少数民族和外国人坟墓，按照民政部门的规定办理。

　　第二十一条　在工程建设过程中，由于垫高建设基地取用农田土方时，应当向当地县人民政府提出申请，在不影响农业生产的前提下，结合平整土地的要求办法。任何单位不得乱挖土地和私自买卖土方。

　　第二十二条　建设单位在确定建设地点以后，涉及到调拨或调换其他单位使用的土地时，应当与原使用单位取得协议。原使用单位应当积极予以支持。双方协商不成的，由市规划局裁决。

　　第二十三条　已经批准征用的土地，所有权属于国家，由房地产管理部门负责管理。建设单位应当向房地产管理部门缴纳土地使用费。市房地产管理局应根据限制滥征土地和充分发挥土地经济效用的原则，按不同地区、市政设施投资和土地使用性质，制定分级收费的办法。

　　第二十四条　建设单位对已征用的土地，因建设计划变更或其他原因不用或不全部使用时，不得自行改变使用性质，私自转让，或者空置浪费。市规划局有权把不用或多余的土地收回，安排其他建设项目使用；或者退给生产队临时耕种，建设需要时收回。退回给生产队临时耕种的土地，不退回已安排的劳动力，不收回土地补偿费；将来重新收回土地时，不再付给土地补偿费，也不再安排劳动力。

　　第二十五条　征地迁建单位，应当在新址基建竣工后，负责将旧址的房屋和场地交市房地产管理局管理。市房地产管理局会同市规划局根据城市规划的要求，提出使用意见，报市人民政府审批。对旧址的房屋和场地，各单位不得借故拖延或拒不交出，各单位的主管部门也不得自行安排。

　　第五章　征用土地的管理

　　第二十六条　市规划局是本市征用土地工作的主管部门。各区、县人民政府城建管理部门，负责办理征用土地的具体工作，并定期向市规划局报告征用土地的办理情况。

　　第二十七条　各区、县人民政府和建设单位的主管部门，对征用土地的使用情况和安置方案的落实情况，应当认真进行监督检查。发现有违反规定、浪费土地、损害群众利益，以及挪用补偿费、安置费和物资的现象，必须及时纠正；情节严重的，应查究责任，严肃处理。

　　财政、银行部门凭批准用地的文件，支付有关费用。

　　第二十八条　任何建设单位和社、队都不得自行直接协商转让土地，严禁非法购地、租地，占地，或者以“协作”为名，非法用地。对有上述行为的建设单位所进行的建设项目，各级城建管理部门可通知财政、银行部门停止付款，施工单位停止施工，公用事业部门不予安装接水、电、煤气。非法用地经教育仍坚持不改的，应当由主管部门对建设单位和社、队有关人员追究责任，严肃处理；情节严重的，提请司法机关依法惩处。

　　第二十九条　在征地中，严禁任意提高补偿、安置标准、提出附加条件等错误做法，对蓄意刁难、妨碍征地的行为，要进行批评教育，情节严重的，要追究责任，严肃处理。对于借征地之机侵吞国家财产的犯罪分子，提请公安、司法机关依法惩处。

　　第六章　附则

　　第三十条　本办法自公布之日起实行。实施细则另订。本办法如果与国家今后颁布的征用土地规定有抵触的，以国家规定为准。