河池市人民政府办公室关于印发河池市安全生产事故隐患和违法行为举报奖励办法（试行）的通知

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浅谈民事执行监督与违法情形调查
在民事行政检察工作中，对人民法院民事执行活动的法律监督，起动比较晚。就法律规定而言，先有二O一O年七月两高三部关于对司法工作人员在诉讼活动中的渎职行为加强法律监督的若干规定，再有二O一一年三月两高院关于在部分地方开展民事执行活动法律监督试点工作的通知，在这之前有的地方只是摸索性地开展了一些执行监督工作。

对民事执行活动的法律监督，就整体而言，是对整个民事诉讼活动法律监督的一个方面，按说早就有了检察监督的法律依据，之所以没有依据民事诉讼法开展执行监督工作，大多认为是由于对民诉法有关检察监督的条款存在认识和理解上的分歧。但民事执行与民事审判相比较，在检察监督的方式上，也确有其自身的特点，必须有明确法条规定，上述两文件在解决这方面的问题上有了一个好的开端。

民事执行活动，需要启动检察监督的情况，一般都是责任性的违法，即司法人员在执行活动中可能存在乱作为和不作为的情形。因此在民事执行活动的检察监督中，对可能存在的违法情形进行调查是经常要走的程序。

一、民事执行工作中的违法情况

民事执行容易发生的不作为的情形主要是怠于执行，对可以执行到位，能够按期执结的案件，放任拖延而不尽责去执行。而乱作为情形主要是过度执行，滥用强制措施和违反执行程序等违法执行。

1、随意中止执行，严重损害了当事人的合法权益，损害了生效法律文书的权威性。也有的是消极执行、拖延执行，对申请执行人提供的财产线索不查不找，对查明的财产不及时采取执行措施，致使应执行的财产流失，等等。

2、随意查封案外人财产，对案外人提出的异议长期不予审查和答复。主要是在案外人提出异以后不管不问，长期不予审查；或者审查后长期不予答复；或者不负责任，随意作出处理。

3、随意采用强制措施，对被执行人进行逼标。不进行财产状况调查，不了解履行能力，动不动就直接约谈被执行人，逼迫被执行人履行判决书判定的义务，或者强制进行执行和解，约谈被执行人变成了拘禁被执行人。更为严重的是，动不动就对被执行人进行拘留，以拘促执，以拘代执。

4、随意甚至故意明显超标的查封、扣押或冻结被执行人的财产，严重侵害被执行人的合法权益。

5、违法拍卖。由于拍卖活动背后蕴含着很大的经济利益，客观上容易使拍卖成为违法问题的多发环节。

6、违法使用、截留、挪用甚至侵吞、私分执行款物。执行标的物不及时发放给债权人，执行款长期滞留在法院帐户上，为违法使用、截留、挪用执行款物创造了条件；或者故意将某一案件的执行款物发放给另一案件的债权人，随意损害当事人的合法权益。

二、执行中违法情形的调查工作

对法院民事执行工作中违法情形的调查，虽说主要是针对一般违法情况的调查核实，但同样要重事实、重证据，依法确定违法情形是否存在，并以此为依据，对违法情形提出处理意见。

1、先调阅执行卷宗，了解执行的具体情况。有的违法情形，从执行卷宗中就可以反映出来，如，对提出的异议没有书面裁定回复；超标的查封、扣押或冻结被执行人的财产；对查明的财产没有及时采取执行措施，造成财产流失等。

2、查明违法的主要事实，固定证据：提取、收集有关法律文书等。在查阅执行卷宗时，对相关的法律文书、材料应在第一时间复印收集，并由执行人员签名认可材料来自执行卷宗。同时还要到标的地提取采取相关强制措施的法律文书。执行中存在的违法情形，一般通过查看有无法律手续和使用法律文书是否合法等即可体现出来。

3、询问当事人、知情人，核实情况。一是询问执行案件的申请执行人和被执行人；二是询问协助执行的有关单位人员，如银行，被执行人单位等；三是询问相关的案外人和证人。

4、找司法执行人员谈话，了解起因、动机等，听取辩解。如果认为违法情形确实存在，并与执行人员个人有直接关系，需要向有关部门提出处分意见，那就应当找相关执行人员进行调查谈话，以确定违法的责任。

5、提出纠正违法的检察意见。依据《最高人民法院 最高人民检察院 公安部 国家安全部 司法部关于对司法工作人员在诉讼活动中的渎职行为加强法律监督的若干规定》第三条第（九）项和第十条第（二）项，对违法情形经核查确已存在，属一般违法，不涉嫌犯罪的，以发出纠正违法通知书的方式，通知法院予以纠正。在实际操作中，有的认为发出纠正违法通知书的方式过于严厉，就以检察建议的方式建议法院纠正，只要能达到纠错的效果，这种变通也未尚不可。

6、提出更换办案人或对责任人提出行政处分意见。从纠正违法的效果着想，宜对存在的违法情形先提出意见进行纠正，待法院对该违法情形认可并予以纠正后，再提出对责任人的处理意见。如果同时提出，往往会因顾及对责任人的处理，而法院不认可违法的存在，这样会使检察监督工作造成被动。

民事执行工作的违法情形，相对民事审判存在的违法情形，情况要严重得多，纠正的阻力也大得多，久拖不纠或扯皮不纠的情况时常发生，可见民事执行监督任务的艰巨性。

[江西省湖口县人民检察院 盛楠（笔名）]

海南省人民政府


海南省人民政府令
　（第６５号）


　　《海南省汽车、摩托车驾驶员培训行业管理办法》已经１９９５年５月２２日海南省人民政府第７４次常务会议通过，现予发布，自发布之日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省长　阮崇武
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九五年六月六日

　　　　　　　　海南省汽车、摩托车驾驶员培训行业管理办法



　　第一条　为了加强对汽车、摩托车驾驶员培训行业管理，提高培训质量，保障培训方和被培训方的合法权益，满足道路运输发展和人民生活日益提高的需要，根据国家有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本办法。


　　第二条　凡在本省境内从事民用汽车、摩托车驾驶员培训的，均适用本办法。


　　第三条　各级交通行政主管部门负责对驾驶员培训的行业管理。其主要职责是：制定行业发展规划、行业管理章程、招生计划、培训标准；协同财税、物价部门确定驾驶员培训收费项目，核定收费标准；检查监督驾驶员培训质量，协调驾驶员培训的有关工作；总结驾驶员培训工作的经验，推广新的培训技术和手段，提高驾驶员培训水平。


　　第四条　驾驶员培训行业主管部门和汽车、摩托车驾驶员考核发证管理部门必须依法行政，秉公办事，不得自办驾驶员培训学校（班），不得与驾驶员培训学校（班）和培训工作的经济利益挂钩。


　　第五条　驾驶员培训行业管理应当坚持“规划、协调、监督、服务”的指导方针，保护平等竞争，维护驾驶员培训的正常秩序，提高培训质量，保证驾驶员培训行业健康发展。


　　第六条　汽车驾驶员培训分为职业驾驶员、非职业驾驶员和驾驶员技术等级培训三类：
　　（一）职业驾驶员培训是指以驾驶汽车为职业的驾驶员的培训，其培训目标，除达到具有汽车驾驶员资格的技术要求外，还应当达到道路运输有关知识和排除简单汽车故障等技术业务要求。
　　（二）非职业驾驶员培训是指不以驾驶汽车为职业的驾驶员的培训，其培训目标应当达到具有汽车驾驶知识和技术的要求。
　　（三）驾驶员技术等级培训是指已取得驾驶资格的汽车驾驶员为提高技术等级而进行的培训，其培训目标应当达到工人技术等级要求。


　　第七条　汽车、摩托车驾驶员培训学校（班），必须符合交通部规定的职业条件。


　　第八条　申请开办驾驶员培训学校（班），应当向工商行政管理部门办理登记手续。工商行政管理部门征求交通行政主管部门的意见后，根据交通行政主管部门的办学规划和申请人具备的条件核准登记，办理《营业执照》。


　　第九条　驾驶员培训学校（班），必须严格按照批准开业的范围和招生计划，严格执行交通部制定的教学计划，教学大纲，使用交通部规定的教材，保证培训质量，并向驾驶员行业主管部门报送教学计划和有关材料。
　　驾驶员培训行业主管部门协同工商行政管理部门对驾驶员培训学校（班）进行年审，对培训学校的培训质量进行检查、监督、评估和指导。


　　第十条　驾驶员培训学校（班）培训方式分为全日制和学时制两种。
　　职业驾驶员的培训方式为全日制培训，非职业驾驶员培训可以采取全日制或者学时制培训。


　　第十一条　学员学习驾驶的操作时间，由交通行政主管部门根据国家有关规定和本省实际情况另行规定。


　　第十二条　教练车与学员人数配备比例：
　　（一）大客车、大型货车的教练车每辆配备学员不准超过８人；
　　（二）小型汽车的教练车每辆配备学员不准超过６人；
　　（三）摩托车的教练车每辆配备学员不准超过２人。


　　第十三条　理论教员和驾驶教练员的要求：
　　理论教员应当具有中专以上学历，并具有本专业教学能力；驾驶教练员必须持有车辆管理机关核发的教练员证和汽车驾驶员中级以上技术等级证书。
　　理论教员和驾驶教练员由驾驶员培训学校（班）向社会公开招聘，颁发聘任证书。聘任证书由省交通行政主管部门统一印制。


　　第十四条　教练车必须符合公安部规定的安全技术要求和交通部按车辆技术状况等级划分的二级车标准，并按规定装有副制动器及其他安全防护装置。教练车辆必须经车辆管理机关检验合格发给教练车号牌后方准行驶。


　　第十五条　驾驶员培训学校（班）按培训计划招收学员并发给交通部门统一制作的《学员证》，学员凭《学员证》在驾驶教练员指导下方可学习驾驶。在学习驾驶时，发生违规等失误应当由驾驶教练员负责。


　　第十六条　学员经培训合格的，由驾驶员培训学校（班）发给《结业证》，《结业证》由交通主管部门统一印制。


　　第十七条　个人培训驾驶员的，必须持有教练员证，具有符合本办法规定的教练车辆，向工商行政管理部门申请办理《营业执照》，接受驾驶员培训行业主管部门的行业管理并办理《学员证》。学员学习期满，由负责培训的教练员签字盖章发给交通行政主管部门统一印制的《结业证》。


　　第十八条　学员持《结业证》参加驾驶员考核发证管理部门组织的发证考核。学员考核合格后，发给机动车驾驶证并将《结业证》存入驾驶员档案。


　　第十九条　驾驶员培训学校（班），应当按照物价部门核定的收费标准收取培训费。省交通行政主管部门除行使行政职能外，应当本着“一分服务，一分收费”的原则设立服务项目，收取服务费用。具体收费标准，由省物价部门核定。


　　第二十条　对认真执行本办法，在驾驶员培训工作中取得显著成绩的驾驶员培训学校（班）、人员，由驾驶员培训行业主管部门给予表彰、奖励。


　　第二十一条　对违反本办法进行驾驶员培训的，按下列情况分别给予处罚：
　　（一）违反本办法的规定办理《营业执照》，擅自开展驾驶员培训业务的，由工商行政部门和驾驶员培训行业主管部门责令其停止培训业务，没收其全部非法收入，并处以非法收入５倍的罚款；
　　（二）违反本办法第九条规定的，由驾驶员培训行业主管部门没收其全部非法收入，并处以非法收入５０％的罚款；情节严重的，由工商行政管理部门责令停业整顿直至吊销其《营业执照》。
　　（三）教练车不符合本办法规定的，由车辆管理部门或驾驶员培训行业主管部门根据国家有关法律、法规、规章的规定给予行政处罚。


　　第二十二条　当事人对行政处罚决定不服的，可以根据《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请复议或提起行政诉讼。


　　第二十三条　因培训方行为造成被培训方经济损失的，培训方应当承担赔偿责任。


　　第二十四条　本办法由省交通行政主管部门负责解释。


　　第二十五条　本办法自发布之日起施行。