合肥市财政局关于印发《合肥市土地开发复垦整理项目资金管理办法（试行）》的通知
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合肥市财政局关于印发《合肥市土地开发复垦整理项目资金管理办法（试行）》的通知
安徽省合肥市财政局
关于印发《合肥市土地开发复垦整理项目资金管理办法（试行）》的通知
合财建[2004]337号
为进一步加强我市土地开发复垦整理项目资金管理，确保土地开发复垦整理工作健康有序发展，根据国家、省有关政策精神，结合我市实际，特制定《合肥市土地开发复垦整理项目资金管理办法（试行）》，现印发给你们，请遵照执行。
合肥市土地开发复垦整理项目资金管理办法（试行）
第一章 总则
第一条 为进一步加强我市土地开发复垦整理项目资金管理，确保土地开发复垦整理工作健康有序发展，根据《中华人民共和国土地管理法》、财政部、国土资源部《新增建设用地有偿使用费收缴使用管理办法》、国土资源部《关于印发〈土地开发整理项目资金管理暂行办法〉的通知》、《安徽省土地开发复垦整理项目资金财务管理暂行办法》、《安徽省耕地开垦费征收和使用管理实施细则》、《合肥市土地开垦资金管理暂行办法》等有关法律、法规规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称项目资金是指年度部门预算安排的市级土地开发复垦整理专项资金。
第三条 项目资金主要来源于耕地开垦费、新增建设用地有偿使用费以及其他按规定用于土地开发整理的资金。
第四条 土地开发复垦整理项目资金使用原则：
（一）按照“以收定支，略有节余”的原则合理安排开发复垦整理项目支出
严格收取耕地开垦费、新增建设用地有偿使用费等土地开发复垦整理专项经费，并纳入当年部门预算，按照“以收定支，略有节余”的原则专项用于土地开发复垦整理项目支出，确保完成我市每年耕地占补平衡任务。新增建设用地有偿使用费专项用于耕地开发。
（二）专户管理、专款专用、单独立帐、单独核算。
土地开发复垦整理项目资金实行专户管理制度，项目承担单位和项目实施单位必须在银行设立一个专门帐户用于项目资金收支，对项目资金单独立帐、单独核算、专款专用，不得截留、挪用、挤占、抵扣。
（三）土地开发复垦整理项目应本着因地制宜、先易后难的顺序从耕地开发复垦整理项目库中选择。项目所在区位应具有土地开发复垦整理所必须的路、水、电等配套基础设施；或已经拟定相关的道路、水利、电力工程、村庄改造等建设方案，有关措施与资金已经落实，拟同步规划、同步实施或正在实施。
（四）批准立项的土地开发复垦整理项目在实施前必须编制设计方案和项目预算。由市国土局牵头组织专家论证、评审。通过专家论证、评审后的设计方案和项目预算作为安排项目经费的依据。投资额在50万元以上的单项工程必须实行招投标制度。
第五条 市财政局和市国土资源局共同负责土地开发复垦整理项目资金的使用和管理、监督。
第二章 项目预算管理
第六条 项目预算的编制
项目承担单位必须依据批准的项目规划，按照国土资源部财务司颁发的《土地开发整理项目预算编制暂行办法》（财{2001}41号）等有关文件要求，编制设计方案和项目预算，并对其编制质量负责。
第七条 项目预算的审核
项目规划方案和概算首先报送市土地开发复垦整理中心初审，再由市国土局牵头组织专家进行论证、评审。专家论证、评审通过后纳入合肥市土地开发复垦整理项目库。
第八条 市国土资源局根据我市年度土地利用计划和年度补充耕地计划，按照“以收定支、略有节余”的原则，从合肥市土地开发复垦整理项目库中挑选项目，会同市财政局审核同意后，共同下达项目承担单位执行。
第九条 项目资金实行预算管理制度，项目承担单位必须严格按照批准的预算执行。确需调整的，应按规定程序报批后，再予调整。
第三章 资金支出管理
第十条 项目前期费用主要用于支付项目立项审查及报批、项目可行性研究、规划设计及预算编制、土地清查和项目勘测。项目进入合肥市土地开发复垦整理项目库后，市财政依据有关合同和前期工作实际情况审核拨付项目前期经费。资金支付按国库集中支付规定执行。
第十一条 根据批准的项目预算，按项目实施进度，市国土资源局会同市财政局共同审核后向项目承担单位拨付工程资金。市国土资源局下达项目开工批复后，项目承担单位进行公开招投标，确定施工单位，签定施工合同，市财政拨付30％启动资金；工程竣工前累计拨付资金不超过工程预算的80％；竣工验收合格，新增耕地纳入合肥市新增耕地项目库后，按照中介机构审定的决算价拨付剩余款项。
第十二条 为加强项目实施中的资金管理，各项目实施单位申请用款，必须附上期拨款资金使用情况和工程监理对工程进度及质量的评审意见（见附件：项目申请用款说明书）。
第十三条 年终未完工项目资金可结转下一年度继续使用。
第十四条 根据《安徽省耕地开垦费征收和使用管理实施细则》（财综{2001}1061号）规定，市国土资源局按照收取的耕地开垦费不超过10％的比例留成，主要用于以下方面支出：
（一）组织全市土地开发复垦整理规划、计划的编制；
（二）建立和维护土地开发复垦整理项目备选库、土地开发复垦整理项目库和新增耕地储备库；
（三）开展土地开发复垦整理项目的踏勘、论证和规划设计，以及土地开发复垦整理项目的验收、确认；
（四）组织开展土地开发、复垦、整理的科学研究及新技术推广。
（五）经财政部门批准的其他管理性支出。
上述资金使用，市国土局应根据当年土地开发复垦整理业务开展需要编制资金使用计划，纳入部门预算。资金支付按照财政国库集中支付的有关规定执行。
第十五条 因特殊情况，本市区域内耕地占补无法自求平衡的可按规定申请省内调剂平衡。
第四章 资金决算管理
第十六条 土地开发复垦整理项目竣工时，应编制竣工决算，包括工程决算和财务决算。工程决算由施工单位编制，财务决算由项目承担单位编制。财务决算主要内容包括项目竣工财务决算报表和财务决算说明书。
第十七条 由市国土资源局和市财政局共同委托具有资质的中介机构对项目资金的使用进行全程跟踪审计，审计结果作为项目验收的依据之一。
第五章 责任与监督
第十八条 市财政局、市国土资源局共同负责对项目资金的使用情况进行经常性的检查和监督。
第十九条 项目资金严格实行专款专用、专项管理、单独核算，不得截留、挪用、坐支或挤占，不准设立小金库，不准乱支滥发或者变相集体私分，不准在项目资金中报销应属个人承担的费用。
第二十条 对弄虚作假、截留、挪用和挤占项目资金等违法违纪行为，采取通报批评、终止项目、追缴资金等措施予以处理；情节严重的，追究单位和有关责任人的经济、行政责任；构成犯罪的依法追究其刑事责任。
第二十一条 本办法由市财政局、市国土资源局负责解释。
第二十二条 本办法自颁布之日起试行一年。
关于加强非水利部直属单位冠“水利部”名称管理的通知
水利部
水 利 部 文 件
水人教[2003]256号
关于加强非水利部直属单位冠“水利部”名称管理的通知
部直属各单位，各省、自治区、直辖市水利（水务）厅（局），各计划单列市水利（水务）局，新疆生产建设兵团水利局：
目前，在中编办批准的水利部直属事业单位以外，还有一些冠“水利部”名称的单位(以下简称“冠名单位”)。在这些冠名单位中，有经水利部批准的；也有部机构编制管理部门或有关业务司局批准的；还有未经批准自行冠“水利部”名称的。有些单位冠名时间太久，多年来同水利部没有工作联系；有些单位情况已发生很大变化，不再具备原有的职能；有些单位非法打着冠“水利部”名称的牌子开展活动，给水利部造成了不良影响。为了规范非水利部直属单位冠“水利部”名称审批工作，加强对冠名单位的监督和管理，现就有关问题通知如下：
一、对非水利部直属单位冠“水利部”名称进行重新核准
核准范围为水利部直属单位（含在中编办有户头但非水利部直接管理的单位）以外，经批准冠“水利部”名称的单位。对具备条件且水利部工作需要的单位，核准其继续冠“水利部”名称；对未很好发挥作用，已不具备条件或根据工作情况已不需要冠“水利部”名称的单位，取消其冠“水利部”名称的资格；对擅自冠“水利部”名称的，将依法坚决予以清查、清理。
请各冠名单位，填写《冠“水利部”名称申请核准表》,并附原批准文件经单位主管部门初审后报水利部核准。其中,水利系统的单位，由水利部直属单位或各省、自治区、直辖市水利（水务）厅（局）、各计划单列市水利（水务）局、新疆生产建设兵团水利局进行初审，提出保留或取消意见，报水利部核准；水利系统以外的单位，由有关部委或所在省、自治区、直辖市,计划单列市人民政府提出意见，报水利部核准。受理核准时间从本文下发之日起截止到2003年12月31日。
二、冠名单位的权利和义务
冠名单位可以优先从水利部获取有关水利信息资料；可以承担水利部有关司局下达的、与其业务范围有关的水利工作任务；可以优先参加水利部组织的国内外学术研究、经验交流和学习考察等活动。
冠名单位应当遵守国家法律、法规和政策以及水利部的有关规定，依法开展业务，不得从事有损水利部形象和利益的活动。为加强管理与监督，冠名单位每年3月1日前需向水利部机构编制管理部门即人事劳动教育司和有关业务管理部门报送当年年度工作计划和上一年工作总结。冠名单位办公场所、法定代表人等变更时，应当在变更后30日内报水利部人事劳动教育司备案。
三、严格冠名审批条件和审批程序
严格控制非水利部直属单位冠“水利部”名称，原则上不再审批新的冠名单位。确因工作需要冠“水利部”名称的，须经充分论证后按规定程序报批。
申请冠“水利部”名称，应具备下列条件：
（一）开展的业务是水利部工作所需要，并且现有水利部直属单位难以承担的。
（二）具备完成水利部工作任务所需要的专业技术人员和管理人员，必需的办公场所及设施。
（三）已形成了一定规模，无需水利部承担投资责任。
（四）具有独立法人资格，能够独立承担法律责任。或虽不具有独立法人资格，但其挂靠单位或主管单位具有法人资格，由其挂靠单位或主管单位承担其法律责任。
申请冠“水利部”名称需提出申请，其中，水利系统的单位，由水利部直属单位或各省（自治区、直辖市）、计划单列市、新疆生产建设兵团水利（水务）厅（局），向水利部人事劳动教育司提出申请；水利系统以外的单位，由有关部委或所在省（自治区、直辖市）、计划单列市 人民政府向水利部提出申请。申请时提交下列材料：
（一）申请报告书。
（二）《冠“水利部”名称申请核准表》。
（三）论证报告，包括单位的基本情况，冠“水利部”名称的必要性和可行性。
（四）有关证明材料，包括单位成立的批准文件、法人证书、经费来源证明、住所使用权证明以及其他有关证明文件。
水利部人事劳动教育司征求有关司局（单位）意见，并组织评估审查。经评估审查合格的，报请有关部领导审批。
四、加强冠“水利部”名称的监督和管理工作
水利部人事劳动教育司负责冠“水利部”名称的管理和监督工作，部有关司局(单位)负责业务指导工作。水利部对冠名单位每两年进行一次检查，重新评估并核准其挂牌资格。
冠名单位有下列情况之一的，取消其冠“水利部”名称的资格：
（一）在两年一次的检查中不合格的；
（二）连续两年未向水利部报送工作计划和工作总结的；
（三）违法开展活动，被有关部门处罚的；
（四）管理经营不善，未很好完成与水利部业务有关的工作，已不具备挂牌条件的；
冠“水利部”名称的事业单位改为企业后，原则上不再冠“水利部”名称。
未经水利部批准冠“水利部”名称均视为无效。对于未经批准擅自冠“水利部”名称对水利部造成不良影响或损害的，水利部将依法追究其法律责任。
水利部
二○○三年六月十二日
水 利 部 司 局 函
水人教[2003]29号
关于做好非水利部直属单位冠“水利部”名称重新核准工作的通知
部直属各单位，各省、自治区、直辖市水利（水务）厅（局），各计划单列市水利（水务）局，新疆生产建设兵团水利局：
根据水利部《关于加强非水利部直属单位冠“水利部”名称管理的通知》（水人教[2003] 256号），为做好非水利部直属单位冠“水利部”名称重新核准工作，现将有关具体事项通知如下：
一、请各冠“水利部”名称的单位认真填写《冠“水利部”名称申请核准表》并附相关证明材料，由有关部直属单位、省（区、市）水利（水务）厅（局）、计划单列市水利（水务）局和新疆生产建设兵团水利局初审后报送我司。
二、《冠“水利部”名称申请核准表》的具体填写说明和需提供的相关证明材料要求详见附件，各单位可在水利部人事劳动教育网上直接下载《冠“水利部”名称申请核准表》和填写说明（网址：http://ple.chinawater.com.cn）。
三、重新核准时间截止到2003年12月31日。逾期不申请重新核准的，原冠“水利部”名称自动撤销。
四、各单位在办理申请重新核准中，如有不明之处，请及时与我司劳动组织与工资处联系。
联 系 人：项新锋
联系电话：（010）63202729
传 真：（010）63202754
E－mail : xiangxf@mwr.gov.cn
地 址：北京市宣武区白广路二条二号
邮 编：100053
特此通知。
附件1：附件：《冠“水利部”名称申请核准表》
附件2：《冠“水利部”名称申请核准表》填写说明
云南省保守国家秘密若干规定
云南省人大常委会
云南省保守国家秘密若干规定
云南省人大常委会
（1996年9月25日云南省第八届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过 1996年9月25日公布 1997年1月1日起施行）
第一条 为保守国家秘密，根据《中华人民共和国保守国家秘密法》及《中华人民共和国保守国家秘密法实施办法》，结合本省实际，制定本规定。
第二条 县级以上人民政府保密工作部门主管本行政区域内的保守国家秘密的工作，并依法进行监督、检查、协调和指导。
第三条 国家机关和涉及国家秘密的机关、单位（以下简称机关、单位）应当依照保密法律、法规的规定建立健全保密组织，制定保密制度，加强保密教育，完善保密设施，配备熟悉本单位业务和保密法律、法规的专职人员，或者指定人员负责本机关、单位的保密工作。
各机关、单位的保密工作人员应当接受保密工作部门的业务培训，持培训合格证上岗。
第四条 国家秘密事项的密级由产生该事项的机关、单位依照有关国家秘密及其密级具体范围的规定确定。
对是否属于国家秘密和属于何种密级，机关、单位之间或者机关、单位与同级保密工作部门有争议的，应当将争议事项和意见以书面形式分别报省保密工作部门，省保密工作部门应当在接到报告之日起20日内确定和批复。在省保密工作部门确定前，产生该事项的机关、单位应当先按
争议中拟定的最高密级管理该事项。属于国家保密工作部门确定的，由省保密工作部门负责上报。
第五条 机关、单位制作、复制、汇编和销毁属于国家秘密的文件、资料和物品，应当遵守下列规定：
（一）属于国家秘密的文件、资料的草稿、修改稿、清样和翻印、复印件以及属于国家秘密的物品或者样品，应当采取与正式件同样的保密措施；
（二）属于国家秘密的文件、资料，应当在本机关、单位或者具备保密条件的党政机关内部印刷单位印制。确需到其他印刷单位印制的，须经主管领导同意，并报同级保密工作部门或者其授权的机关、单位保密组织批准，领取《国家秘密载体准印证》后，到持有《国家秘密载体复制许
可证》的定点印刷单位印制。非定点印刷单位不得印制属于国家秘密的文件、资料；
（三）汇编属于国家秘密的文件、资料，必须经原件制发机关、单位或者其授权单位同意，并报汇编单位的同级保密工作部门审查批准。汇编本的密级、保密期限按其中原件最高密级和最长保密期限确定。绝密级文件、资料不得编入汇编本；
（四）销毁属于国家秘密的文件、资料和物品必须由经办人员登记，经主管领导批准，派专人押送到保密工作部门指定的地点监督销毁。不得将应当销毁的属于国家秘密的文件、资料和物品作为废品出售。
从事复制属于国家秘密的文件、资料或者其他物品的单位，应当向保密工作部门申请领取《国家秘密载体复制许可证》，并由保密工作部门进行年检。
第六条 传输、处理国家秘密应当遵守下列规定：
（一）不得在无保密技术措施的电话通信中谈论国家秘密；不得在涉及国家秘密内容的会议上使用无线话筒；使用有线、无线电通信，采用语言、文字、数据、图像等形式传输国家秘密的，必须采取保密技术措施；
（二）存取、处理、传递国家秘密的办公自动化设备，必须采取保密技术措施，并经保密工作部门或者其授权的机构鉴定合格后方可使用；
（三）进行计算机信息网络国际联网的，必须采取保密技术措施，不得泄露国家秘密。
第七条 从事宣传报道和新闻出版的记者、编辑等工作人员不得将国家秘密编入公开发表的稿件或者其他信息载体中；对是否涉及国家秘密不明确的，应当经有关主管部门或者县级以上保密工作部门审查确定。
凡属于国家秘密的宣传资料等，应当严格按照制发单位规定的范围进行宣传，不得擅自扩大宣传范围。
第八条 涉及国家秘密的专项活动，主办单位应当制定专项保密方案并组织实施，报同级保密工作部门备案。
举办公开展览，不得涉及国家秘密；凡涉及国家秘密的展品，不得公开展出。
第九条 属于国家秘密的资料、物品、科技项目、技术诀窍、工艺流程、产品配方等，未经主管部门批准和保密工作部门同意，不得擅自公布或者对外提供；确需公布或者对外提供的，应当先征得该资料的主管部门同意，并按照密级管理权限报保密工作部门批准。
接受境外机构、团体和个人调查时，不得擅自提供国家秘密。
第十条 掌握属于国家秘密的科技项目、技术诀窍、工艺流程、产品配方等事项的人员，流动到不属于知悉范围的外国企业、外商投资企业以及其他企业、事业单位工作的，应当经原单位保密组织和同级保密工作部门审查批准，并与原单位签订保密协议，承担保密义务。
第十一条 在对外交往与合作中，需要向对方提供涉及国家秘密的资料时，由主办单位提出保密审查意见，按密级管理权限报保密工作部门审批。有审批权的保密工作部门应当在接到保密审查意见之日起10日内作出是否准予提供的批复；因特殊情况需要延长审批时间的，最长不得超
过30日。
第十二条 国家工作人员或者其他公民遇到以下情况时，应当采取相应措施：
（一）拾获属于国家秘密的文件、资料和物品时，应当及时送交所在机关、单位保密组织或者当地保密工作部门、公安机关、街道办事处、乡（镇）人民政府；
（二）发现他人出售、收购属于国家秘密的文件、资料和物品时，应当立即制止或者迅速报告当地公安机关、保密工作部门；
（三）发现他人夺取、骗取或者窃取属于国家秘密的文件、资料和物品时，应当立即报告或者将行为人送交公安机关或者国家安全机关处理。
有关单位收缴或者收到拾获的属于国家秘密的文件、资料和物品后，应当妥善保管，防止扩散，并及时移交当地保密工作部门处理。
第十三条 机关、单位工作人员违反规定泄露国家秘密，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，有关机关、单位应当根据情节轻重和危害程度，给予行政处分。
保密工作部门对处分不当的泄密事件，有权向有关机关、单位提出重新处分的意见，该机关、单位应当依法重新作出处理。该机关、单位无正当理由，不依法处理的，保密工作部门可以提请其上级主管部门处理。
第十四条 确属国家秘密事项，不按规定确定、标明密级，造成泄密的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由所在单位或者上级主管部门给予行政处分。
第十五条 违反保密法规，非法复制、使用、传输、买卖属于国家秘密文件、资料和其他物品的，保密工作部门可以采取责令停止复制、停止使用或者扣留、查封等措施；有非法收入的，由保密工作部门没收其非法收入上交国库，并督促其采取措施防止国家秘密扩散。
取得国家秘密载体复制许可证件的复制单位违反规定泄露国家秘密的，保密工作部门可以吊销其《国家秘密载体复制许可证》。
第十六条 当事人对行政处罚不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第十七条 保密工作人员违反本规定，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十八条 本规定具体应用的问题，由省保密工作部门负责解释。
第十九条 本规定自1997年1月1日起施行。
1996年9月25日
