德宏州人民政府关于取消和调整部分行政审批项目的决定

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黑龙江省人民政府等


黑龙江省地方国营企业整顿和加强财会会计工作暂行办法
黑龙江省人民政府、黑龙江省政府办公厅



为了认真贯彻中共中央、国务院《关于国营工业企业进行全面整顿的决定》和国务院批转财政部《关于开展企业财务检查情况和今后意见的报告的通知》、《关于加强国营企业财务会计工作的报告的通知》精神，切实整顿和加强企业财务会计工作，结合我省实际情况，制订本办法。
一、指导思想
企业财务会计工作整顿，要以党的十二大精神为指导，以提高经济效益为中心，以整顿各项经济技术定额为重点，为加强经济核算，改善经营管理，提高经济效益，开创企业财务会计工作的新局面，实现财政经济状况的根本好转做出贡献。
二、基本要求
所有企业必须对财务会计工作进行一次彻底的整顿。整个整顿工作，总的要与企业全面整顿同步进行，在两、三年内搞完。
列入第一批全面整顿试点名单的企业，同时作为财务会计整顿的第一批试点单位，财政部门要派人重点参加，把财务会计工作整顿穿插进去，集中一段时间，重点进行企业财务会计工作的整顿，跟上企业全面整顿的步伐。
对企业财务管理混乱、经营亏损严重和前一段财经纪律检查暴露问题很多，未列入第一批全面整顿名单的企业，建议地方党政领导，列入第二批整顿名单。各级财政和企业主管部门要抽调必要的力量，配合抓好这些企业的财务会计工作整顿。
上面的企业，都要按照全省的统一部署和要求，自行进行财务会计工作整顿。各级财政和企业主管部门，要搞好对面上企业财务会计工作整顿的指导、督促和检查，并做好验收、复查工作。
企业财务会计工作整顿，必须同其它各项整顿结合起来，要根据具体情况，抓主要矛盾，从难点入手，集中力量解决企业财务会计管理中的关键问题。损失浪费严重的企业，就从反浪费入手；违犯财经纪律问题突出的，就从严肃财经纪律入手；财会工作基础薄弱的，就从整顿基础工作
入手，等等。无论点上的全面整顿和面上的专项整顿，整顿财务会计工作的着重点都要放在整顿思想、队伍、财会基础和财经纪律上，出发点和落脚点要放在提高经济效益上。
通过整顿，要使全体职工，特别是领导干部的国家观念、计划观念和纪律观念大大增强，勤俭办企业的思想牢固地树立起来；主管部门和企业的财会机构健全了；财务人员按规定配齐了；业务水平基本能够适应工作需要；企业的财产管理、理财制度和各项基础工作加强并完善了。从而
使企业的经济核算有一个很大的加强，经营管理有一个很大的改善，经济效益有一个很大的提高。要求经过财务会计整顿的企业，每百元产值（销售）实现利润要比整顿前的同期增利或减亏百分之二十以上，可比产品成本或商品流通费用要降低百分之二以上，流动资金周转天数要加速百分
之二十以上。
三、组织领导
全省地方国营企业财务会计整顿工作，在省整顿企业财务和财经纪律领导小组统一领导下，统一规划，统一部署，分级分口负责。
各级整顿企业财务和财经纪律领导小组办公室，都要强化工作机构，充实熟悉企业财务会计工作的人员，根据省领导小组办公室的部署与要求开展工作。并要同各级企业整顿领导小组办公室密切联系，取得支持和指导，使企业全面整顿同财务会计工作的专项整顿协调一致，同步进行。


各级企业主管部门和企业，都要建立健全整顿财务会计工作的班子，具体负责本部门本企业的财务会计工作整顿。不单独设立办公室的，要在企业整顿办公室中，配备必要的办量，专门负责抓好企业财会工作整顿。
省直企业主管部门，既要抓好直属企业的财务工作整顿，也要负责对本战线财会工作整顿进行检查指导。
四、整顿内容与验收标准
（一）整顿基础工作，做到有一套健全经济核算的基础工作的财务会计制度。
1、要有实行经济核算所必需的基础工作。
（1）健全定额管理，要有完整的、平均先进的原材料、燃料、动力消耗定额；产品的总工时、各种零部件消耗、工序的工时以及费用定额；商业企业要有商品销售、库存、品种、资金、利润、费用、劳效等定额，并建立定期修改定额的制度，使定额保持平均先进合理。
（2）健全原始记录。对企业消耗各种物资的收发领退，生产过程中的劳动工时、零部件、在产品的转移、产成品（商品）的入库、财产物资和商品的盈亏、报废，都要有原始记录和原始凭证，保证资料的完整、准确，传递及时。
（3）建立严格的计量验收制度。配备必要的计量、检验设备。物资进厂和商业进货要验质检斤检量，出入库有健全的手续。
（4）有健全的核算组织。要建立总会计师为首的分级经济核算制体系和经济核算制度。要有专业核算组织，同时还要建立车间、班组核算。车间要有专职核算人员。
2、要有健全的会计工作制度。
（1）按照国家规定的会计制度设立各种帐薄，有合法的会计凭证和原始凭证，帐目清楚，帐帐相符，帐表相符，帐实相符。做到日清月结。记帐凭证要有复核人员和会计主管人员审核签章。
（2）按照财政部门和企业主管部门的规定，真实、准确、完整、及时地编制年度、季度财务收支计划和财务会计快报、月报、季报和年度决算报表，并有财务计划执行情况的分析。
（3）实行会计与出纳分设。现金和银行贷款的收付，要有内部审核制约制度。清理各项往来欠款和职工欠款有成效。
（4）准确计算出利润、税金、资金占用费和应上交折旧，及时足额上交。
3、要有健全的成本费用核算制度。
（1）必须有财务收支计划和成本费用计划。成本费用指标要层层分解，落实到有关科室、车间、班组、岗位，定期检查分析成本费用计划完成情况，对照同行业最好水平找差距，提出降低成本费用措施。
（2）严格执行国家规定的成本开支范围和费用开支标准，可比产品成本费水平明显下降。
（3）要有正确的成本费用核算方法。严格分清本期成本和下期成本、在产品和产成品、可比产品和不可比产品成本的界限。按期计算出实际成本。不以计划成本、定额成本或估计成本代替实际成本，不倒轧成本。
（4）原材料按计划价格计算成本的，要按月调整原材料价格差异。按定额成本转帐的，要按期调整定额成本和实际成本的差异。定期盘点在产品、半成品、自制零部件，不以领代耗，保证产品成本的真实性。
（5）正确核算销售收入和其他收入，不任意改变销售成本费用结转方法和预提费用。及时清理各种应收、应付款，正确计算待摊费用。
（二）整顿财经纪律，做到正确贯彻执行国家财经政策、法令，遵守财经纪律。
1、企业领导要支持财会人员的正常工作。主管财务的厂长要具备基本的财务知识，严格按照国家规定办事，遵守财经纪律。保证财会人员能够正确履行自己的职责，支持财会人员坚持财务制度，同各种违反财经纪律的现象作斗争。
2、企业的财会人员必须做到忠于职守、廉洁奉公，严格按国务院颁发的财会人员职权条例办事，遵守省政府转发财政厅报告中提出的财会人员必须遵循的八条准则。
3、财经纪律检查中发现的问题，必须按照国务院和省政府以及财政部门的有关规定全部处理纠正，做到应缴财政的收入全部上缴或经批准暂时挂帐，笔笔有踪，件件有着落，有关人员吸取了教训，从制度上堵塞了漏洞，并再未发现新的违反财经纪律问题。
（三）整顿税利上缴，做到及时足额地上交税款和利润。
1、企业必须按照国家规定，按月按计划上交利润和基本折旧基金，按同级财政部门核准的季度会计报表和年度会计决算结算应交应退利润和应上交的基本折旧基金。
2、各级财务部门必须按财政部门核准的亏损计划，在核实实际亏损后弥补计划内亏损，发生非计划亏损和超计划亏损的企业，必须提报亏损原因的分析和限期扭亏措施报告，并经企业主管部门和同级财政部门批准后，给予弥补。
3、必须按照税法交纳税金，对因滞缴利润而加的滞纳金，一律从企业基金或利润留成中开支。
（四）整顿财产管理，做到有一套保护国家财产完整无损的切实可行的有效措施。
1、要有健全的财产物资管理制度。
（1）加强固定资产管理，建立使用、保管责任制。要有固定资产登记帐，固定资产的购建、转移、调出调入、报废，要有完备的交接手续，定期盘点，有维护保养制度，不断提高设备完好率和利用率。
（2）加强物资管理。所有原材料、辅助材料、低值易耗品、自制零部件、半成品、产成品和资材物资的入库、出库，都要有健全的记录，定期盘点，保证帐、物卡相符。原材料的储备要有定额，按定额进料，按限额发料，并有余料退库制度。工具、低值易耗品要建立以旧换新和修旧
利废制度。对各项物资要有专人保管，并有明确的责任制，保证完整无损。财产或商品损失要查明原因，堵塞漏洞。
（3）要对基建用物资（包括基本建设、技术改造和大修理等物资）和生产用物资，实行分别管理，如需移用，要及时清算。
2、要有健全的资金管理制度。
（1）加强流动资金管理。在加强物资管理的基础上，实行流动资金定额管理（二、三级批发企业实行计划管理）流动资金定额要先进合理，实行分级归口管理责任制。积极处理积压商品物资，防止新的积压。定额流动资金的平均余存额有显著降低，周转速度有显著提高。
（2）加强各项专用资金的管理。严格按照国家规定的提取比例，提取各种专用基金。对企业提取的专用基金，上级拨款和银行贷款的技术改造资金，做到统筹安排，按规定用途使用，做好可行性分析，少花钱多办事，讲求经济效益。
（3）编制专用基金工程预算，并进行成本核算，安排各项专用基金能精打细算，统筹安排，以内涵为主，抓住重点，达到工程造价低，经济效益好。
（4）有计划安排职工福利基金和奖励基金，严格按照财务制度的规定使用。奖金要按照上级核定的定额发放，结合企业内部的经济责任制用好奖金，发挥奖金的作用。
（五）整顿理财制度，做到建立依靠群众管家理财的制度，勤俭办企业，加强群众和专人的监督。坚持开展群众性的经济核算活动。
1、定期公布企业经济活动的主要经济技术指标。
2、定期向职工代表大会或职工代表会议报告企业财务情况，包括：企业财务计划、会计决算和企业基金使用情况，要通过职工代表大会或代表会议审议，接受群众监督。
3、定期召开有领导干部、技术人员、管理人员和工人代表参加的企业经济活动分析会，针对经营管理上存在的问题和生产经营上的薄弱环节，提出改进措施，提高企业经济效益。
4、大中型国营企业要积极支持财政部门派驻的财政驻厂员开展各项工作，并如实反映情况，提供所需资料。对财政驻厂员（专管员）提出的合乎国家规定的正确意见或建议，要认真研究，采取改进措施。
（六）整顿财会队伍，做到有健全的财会机构和同工作任务相适应的财会人员。各地和各企业主管部门要根据生产经营任务，确定各类企业财会机构和人员编制。
1、企业的财务会计机构应配备有财会、经营管理和生产知识的财会人员。企业财会机构负责人的业务能力，大中型企业要具有会计师水平，小型企业具有助理会计师水平。暂时不具备的，要有培训进修规划和实施步骤，在三年内达到。
2、大中型企业要实行总会计师领导下的分级经济核算责任制，配备一定数量有会计技术职称的财会人员；小型企业也要有一名熟悉财会知识的厂长（经理）主管财会工作，并履行总会计师的职责。
3、充实财会队伍，企业主管部门对各类企业要规定专职财会人员（包括车间、厂、站属单位的专职人员）与全厂（站、店、库）职工总数保持一定的比例。全省总的要求是：五千人以上的企业不少于百分之一点五，五千人以下一千人以上的企业不少于百分之二，一千人以下的企业不
少于百分之二点五，一百人以下的企业不少于百分之三。
4、配备的财会人员，必须有财会知识，能胜任一部分财务会计工作。暂时做不到的要采取各种办法，有培训计划，在两三年内达到。
在企业财务会计工作整顿中，完成上述六项整顿任务的，即可予以认定验收；成绩优异，达到如下标准的，由省统一认定并授予财务会计工作先进单位称号，给予表彰和奖励。
1、按照一九八一年财政部颁发的《国营工交企业经济核算工作试行办法》和省政府颁发的《黑龙江省工业企业全面经济核算暂行办法》组织企业的经济核算，并达到了省里规定的一级核算单位标准。
2、企业经营实行科学管理，市场预测，生产经营事前计划，过程控制，事后检查分析，有一套信息反馈系统，采取目标利润，目标成本控制，做到日计利润，各项经济技术指标达到计划水平或国家考核标准，并超额完成利润和上交计划的。
五、验收程序和方法
1、企业财务会计工作整顿的验收，实行统一标准，分级负责的原则。属于哪一级整顿的企业，由哪一级整顿企业财务领导小组办公室负责组织有关部门和企业主管部门联合验收。
2、凡进行财务会计工作整顿的企业，整顿结束后，首先报同级企业主管部门初步验收，经认定后报同级财务整顿领导小组办公室，组织有企业和主管部门的领导、会计师和管理人员参加的三结合工作组正式验收。
3、点上全面整顿和面上单项财务会计工作整顿的验收，都要按验收标准逐项检查，合格一批，验收一批，不合格的要限期补课，直至达到验收标准。
4、财务会计工作整顿没达到验收标准的，企业整顿不做全面验收。
本办法适用于全省地方国营工业、财贸企业，交通、物资、医药、文教、建筑施工和农牧企业主管部门可参照本办法制定本系统的整顿企业财务会计工作实施细则或具体办法。




1982年11月8日
我国应在产品责任法律中引入惩罚性损害赔偿制度

马东晓
国浩律师集团（北京）事务所

〔摘要〕 迄今为止，惩罚性损害赔偿金制度在英美法系国家中已经存在二百余年，且自二十世纪六十年代以后，该制度在美国的产品责任领域中得到广泛应用，对美国的产品责任法甚至侵权法产生了重大影响。本文试图通过对这一制度的起源、发展、性质特点及其在我国的发展现状进行详细介绍，分析该制度存在的利弊，以期阐明在我国产品责任领域中建立惩罚性损害赔偿金制度的必要性。

关键词： 产品责任，惩罚性损害赔偿金

惩罚性损害赔偿金（punitive damages）制度从其在英国产生至今已经有二百余年的历史，其在美国的勃兴也已经有近半个世纪，但即便如此，今天在世界各地乃至在上述两个惩罚性赔偿制度有悠久传统的国家，对这一制度合理性的争论却从来没有停息过。本文希望通过对英美法中的惩罚性损害赔偿金制度的介绍，并结合对我国产品责任侵权纠纷现状的分析，进而阐明在我国产品责任领域中建立惩罚性损害赔偿金制度的可行性和必要性。
一、起源和发展
损害赔偿作为惩罚措施的历史最早可以追溯到公元前2000多年以前古巴比伦时期的《汉谟拉比法典》。罗马法中的《十二铜表法》也规定了惩罚性赔偿的内容。但主流观点认为，现代意义上的惩罚性赔偿案件最早出现在1763的英国，即Huckle v. Money 案。该案中，原告是一名报社的工人，因政府对报社进行搜查而被非法拘禁，于是原告对政府官员提起诉讼。审理本案的法官认为陪审团有权决定适用惩罚性损害赔偿金，并最终对被告作出了300英镑的惩罚性损害赔偿金的判决。
17到18世纪，惩罚性损害赔偿主要适用于诽谤、诱奸、恶意攻击、诬告、不法侵入、非法拘禁等使人遭受名誉损失及精神痛苦的案件。到19世纪，该制度已经成为美国法律制度的一部分，但直到50年代，联邦最高法院才在Day v. Woodworth案中明确指出：惩罚性损害赔偿金是普通法上已经明确确立的一项原则，在侵扰之诉以及其他之诉中，陪审团可以根据被告行为的恶劣程度而不是根据原告所实际遭受的损失来对被告施加惩罚性损害赔偿金，……在许多民事诉讼中，被告的错误行为无法用金钱来衡量，损害赔偿金的确定应当根据具体的情况，包括被告道德的败坏程度以及被告行为的恶劣程度来确定。在某些情况下，为了惩罚被告的恶劣行为，可以对被告施加惩罚性损害赔偿金。
20世纪以来，尤其是二战以后，大型企业以及跨国公司的出现使得消费者在商品交易中的地位明显处于弱势，另一方面市场竞争的加剧使得部分不法厂商为追逐利润而制造和销售不合格甚至不安全的商品。为保护广大消费者的利益，美国将惩罚性赔偿逐渐大量适用于产品责任案件中，同时赔偿的数额也在不断提高。到70年代，在侵权法领域以及合同法领域均出现了大量的、巨额的惩罚性损害赔偿案件，惩罚性损害赔偿金制度在这段时期内呈现出勃兴状态。至今，美国除了路易斯安那、马萨诸塞、内布拉斯加和华盛顿四个州外，各州均已采纳了这一制度，惩罚性损害赔偿金制度已经成为了美国法中一项非常牢固的制度。
在英美法中，还有一种与惩罚性损害赔偿金相类似的制度需要注意，这就是加重的损害赔偿金（aggravated damages）制度。所谓加重的损害赔偿金是指行为人的某种加害行为给被害人带来精神伤害时，根据被害人的请求，法院作出的物质损害赔偿之外的旨在补偿受害人精神损害的那部分赔偿。 在许多加重的损害赔偿金案件中，由于精神损害无法准确地计算，法院往往作出高额的加重损害赔偿金，而此类案件常常又被施以惩罚性赔偿，所以我们看到的一些天价的赔偿案件往往是既有加重的损害赔偿金又有惩罚性的损害赔偿金。
二、性质和特点
在英美法上，对侵权行为的救济方法通常包括损害赔偿（damage）、禁令（injunction）和自力救济（self－help）。其中损害赔偿毫无疑问是最主要的救济渠道，其目的在于补偿损失，但此外还有一些非补偿性损害赔偿。如象征性的损害赔偿金、蔑视的损害赔偿金和惩罚性的损害赔偿金。
在大陆法上，关于损害赔偿的基本原则是填平原则。“简言之，损害赔偿，旨在于保护个人之身体、财产等权利法益之不受侵害，万一损害不幸发生，行为人不问其行为故意、过失，负有填补该损害之责任”。“损害赔偿之最高指导原则在于赔偿被害人所受之损害，俾于赔偿之结果，有如损害事故未曾发生者然。”
惩罚性损害赔偿金的目的不是为了补偿受害人的损失，而是为了惩罚恶意侵犯他人权益的被告，但惩罚性损害赔偿又需以补偿性损害赔偿的存在为前提。在美国，受害人原则上不能单独请求惩罚性损害赔偿金，而且，法院在判决惩罚性损害赔偿金时，常常会考虑其数额与补偿性损害赔偿金的比例关系，即比例原则（the ratio rule）。
惩罚性损害赔偿金是通过民事诉讼程序施加给被告的，原告通常要在起诉中提出请求，陪审团根据事实判断被告主观上是否存在故意、恶意或者疏忽大意地置他人权利于不顾，客观上是否具有惩罚极端无理行为之人的必要，并结合被告的财产状况、获利情况以及对原告所造成伤害的程度等因素而作出惩罚性损害赔偿金裁定。由此可见，在美国适用惩罚性损害赔偿金时，法院非常看重被告的主观状态，当被告的过失非常过分，为社会大众所不容的时候，为惩罚被告、防止相同或相似的事件继续发生，法院有时会判予原告惩罚性的损害赔偿金。所以，惩罚性损害赔偿金常常被使用在产品责任中。如果一个制造商明明知道自己的设计或制造过程有问题，却仍然制造出来并在市场上销售，那么，即使消费者并没有受到很大程度的伤害，法院也可能要求被告付惩罚性损害赔偿金。
美国的惩罚性损害赔偿金额虽然不以实际损失为限，但通常会在法定限额以内，实际上，许多州对该数额均有不同方式的限制。如科罗拉多州、康涅狄格州、佛罗里达州、印第安纳州、新泽西州和北卡罗来纳州等均规定惩罚性损害赔偿金额不得超过补偿性损害赔偿金额的1-3倍；而弗吉尼亚州、得克萨斯州等则对惩罚性损害赔偿金额的最高额作出规定。
近年来的趋势表明，为防止惩罚性损害赔偿金制度被滥用，一方面立法对原告证据的证明标准提高了要求，如美国国会通过的《产品责任法》以及《惩罚性赔偿示范法》中规定采用“明确的和令人信服的”（clear and convincing）证明标准。另一方面，法官往往在陪审团合议时进行释明，甚至在陪审团作出惩罚性损害赔偿金数额的裁定后，也会把过高的赔偿金数额再降下来。
三、争论和评述
即使在英美法中，惩罚性损害赔偿金制度也是最有争议的领域之一。反对的理由主要有：
（1）惩罚性损害赔偿金的目的是惩罚而非赔偿，起不到对民事权利受到侵害的救济效果；相反却可能鼓励受害人滥用诉讼，甚至骗取高额赔偿金。
（2）惩罚性损害赔偿金制度加重了企业的负担，甚至导致企业破产，尤其在产品责任领域，会使生产商不敢开发新产品，影响行业的发展。
（3）惩罚性损害赔偿金制度会导致原告获得一笔横财，而被告拿出的惩罚性损害赔偿金本应当交给国家或者社会公共机构。
笔者认为，惩罚性赔偿制度固然有上述诸多弊端，但这些弊端与惩罚性赔偿制度所体现出的巨大价值相比，并不是问题的主要方面，不能因为前者的存在而全盘否定惩罚性赔偿制度存在的合理性和必要性。同时，也不能因为惩罚性赔偿制度现在还存在一些不尽如人意的地方，就否定其在产品责任法律体系中的重要地位。自惩罚性赔偿制度被引入产品责任法律体系以来，其发挥的巨大作用主要体现在如下几个方面：
（一）较之大陆法系国家所固守的补偿性赔偿制度，惩罚性赔偿制度更有利于保护消费者的合法利益
惩罚性损害赔偿金制度是英美法系所独有的制度，在大陆法系中，对故意、恶意或者重大过失给他人造成严重损害甚至危及公共利益的行为，往往采取行政处罚或者刑罚的方式予以解决。大陆法系的传统民法理论认为，损害赔偿的基本原理在于填平赔偿权利人所受的损害，具体方式就是采取以回复原状为原则，以金钱赔偿为例外的赔偿途径，称之为“赔偿全部损害”制度。而惩罚和预防乃公权力行使的职能，非民法讨论范畴。
赔偿全部损害，其理想甚佳。因为惟有赔偿全部损害，损害赔偿之目的才易达到。然则，赔偿全部损害之制度，不易实行，因为一损害可能牵连引发其他无数之损害，有如上述，其结果，则赔偿数额或将过巨。故如严格执行赔偿全部损害之原则，则人将惶惶而不敢有所为，盖恐一不小心，过失造成损害事故，而走向破产。因之，即使德国法、法国法采取赔偿全部损害之制度，其所谓全部损害，实并非损害之全部，而只是其一部而已。
所以，以大陆法系的填平原则，本质上不能对受害人予以充分救济，也无法真正赔偿受害人之全部损失。但大陆法系在职权主义思想之下，更多的是通过行政权力发挥社会管理和制度矫正的功能，来制止此类现象的大量发生。就产品责任领域，大陆法系的许多国家通过产品质量管理法、产品安全管理法、消费者权益保护法等等，以行政管理来规范生产商和销售商的行为，以行政处罚来惩罚和制止生产商和销售商的不法行为，其立法者也是依据所谓公法和私法的划分，强调产品质量问题关系社会民众基本生活，应以公权力积极介入，否则不能保障国计民生。
这样一来，虽然对不法行为进行了惩罚，但私法上的补偿并不充分，似有损私肥公之嫌，且消费者因为得不到全部补偿，基于诉讼成本与收益的考虑，往往放弃对侵权人提起诉讼的权利。这样非常不利于消费者维护自身的合法权益，也不利于建立健康有序的市场秩序。而且，国家设立庞大的行政机关，配置相当行政资源，耗费大量财力，耗费纳税人金钱。且到具体管理环节，还有执法的效率和公正问题以及随后可能发生的行政诉讼问题。另外，与补偿性赔偿制度相比，惩罚性赔偿制度不仅有利于充分补救受害人所遭受的损失，更重要的是可以使消费者有动力维护自身的合法权益。因此，在产品责任领域引入惩罚性赔偿制度，比以公权力介入民事赔偿领域的行政管理模式更有利于维护消费者的合法权益。
（二）惩罚性赔偿有助于平衡生产者、经营者和消费者之间的力量
众所周知，消费者和生产者、经营者之间的信息不对称是一个普遍存在的现象，与后两者相比，消费者总是处于一种被动和受制约的弱势地位。因此我们就需要特别设置一些制度来制约生产者和经营者，保护消费者的合法权益。惩罚性损害赔偿制度就可以达到这样的目的。对在主观上存在恶意的生产者和经营者课以一定的惩罚性赔偿，不但是对受损害的消费者的一种安抚，而且也是遏制生产者和经营者肆无忌惮地实施侵害消费者合法权益不法行为的有效措施。虽然有些人难免会认为惩罚性损害赔偿的适用有违反公平原则之嫌，但笔者认为，公平原则不能单单仅表现在数额上的平等，实际上数额上适当‘过正’恰恰是为了实质上的公平 。
四、我国现行法律中有关惩罚性赔偿的规定
（一） 我国惩罚性损害赔偿金制度的发展历程和现状
1993年颁布的《中华人民共和国消费者权益保护法》首次明确了我国的惩罚性损害赔偿金制度，该法第49条规定：经营者提供商品或者服务有欺诈行为的，应当按照消费者的要求增加赔偿其受到的损失，增加赔偿的金额为消费者购买商品的价款或者接受服务的费用的一倍。1999年颁布的《中华人民共和国合同法》再次肯定了上述惩罚性损害赔偿金制度，该法第113条规定：经营者对消费者提供商品或者服务有欺诈行为的，依照《中华人民共和国消费者权益保护法》的规定承担损害赔偿责任。2003年4月颁布的《最高人民法院关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》，也从司法解释上确立了惩罚性损害赔偿金制度。
与英美法中的惩罚性损害赔偿金制度有所区别，目前我国的惩罚性损害赔偿金制度仅适用于违约行为而不适用于侵权行为，也即只适用于经营者和消费者之间建立了买买或者服务合同关系，确认价款或者服务费用后，如经营者存在欺诈行为，则增加赔偿价款或者服务费用的一倍。这使得我国的惩罚性损害赔偿金制度恰恰在产品责任这一消费者最需要的领域中几乎毫无作为。
（二）我国惩罚性损害赔偿金制度在实践中存在的问题
具体而言，我国的惩罚性损害赔偿金制度在实践中的问题主要有：
首先，仅规定适用于合同关系中的欺诈行为不妥，限制了诸多故意侵害他人身体、健康和财产的行为，尤其是将包括产品责任在内的侵权行为排除在外，使该制度的效果大打折扣。
其次，仅规定增加赔偿价款或者服务费用的倍数不合理。如果买卖的商品价值很低，这种双倍的惩罚性赔偿金几乎没有惩罚的作用，而如果买卖的商品价值很大，仅仅因为存在轻微的欺诈行为就双倍进行惩罚似乎又不公平。例如在高档汽车买卖中，销售商对汽车的夸大宣传行为可否使得消费者获得增加赔偿一辆豪车？
再次，没有强调侵权人的主观状态，对故意、恶意、重大疏忽和普通过失未加区分，也未考虑是否无视他人安全以及引起伤害的严重程度。由此引发“知假买假”大量出现，使得消费者和公众对该制度产生误读。
五、我国应在产品责任领域中引入惩罚性赔偿制度
从英美法上的惩罚性损害赔偿金制度的发展过程看，其在二十世纪中叶的勃兴恰恰是因为美国在产品责任领域中对其的广泛应用。而众所周知，美国也是当今世界产品责任法律制度最为完善和发达的国家，这里面不能不说惩罚性损害赔偿金制度功不可没，而我国自改革开放以来，无论是民间还是政府，在推动产品质量进步方面均是不遗余力，从“质量万里行”到年年的“3.15”活动，声势浩大，深入人心，但产品质量问题却未见根本好转。尤其是近些年，以“三菱帕杰罗汽车”和“东芝笔记本”为代表的一系列进口商品侵害中国消费者的事件频频发生，凸显出我国产品质量立法的滞后以及在立法中引入惩罚性赔偿金这一在英美产品责任领域早已发挥巨大作用的制度的必要性。
长期以来，我国经济落后，产品匮乏，为了发展经济，国家在立法以及执法（包括行政执法）上采取了鼓励和保护生产者和经营者利益的措施，这无形中忽视了对消费者的保护，使得一些企业越来越不重视产品质量，有恃无恐的侵犯消费者的合法权益，甚至有的地方政府为了追求GDP，追求税收而纵容保护质量低下的企业，这又使得消费者更加难以保护自己的合法权益，只能无奈地接受假冒伪劣产品或者在高昂的维权成本前却步。如此，国家一方面高调宣传提高产品质量，另一方面在具体的立法和执法层面却缺乏鼓励消费者维权，惩罚不法厂商的长效机制和积极措施。
其次，大陆法系以填平原则下的回复原状和金钱赔偿作为损害赔偿的唯一途径，这种途径并不能使受害人充分地获得法律规定的全部赔偿。以产品责任案件为例，损害赔偿的范围应当包括所受损害和所失利益两部分。其中，一方面所受损害中的生命、健康损害，精神、情感损害实际上根本无法回复，而代之以金钱赔偿又难以考虑物价上涨，情感折算等等因素；另一方面所失利益中，能力的丧失、机会的剥夺以及预期利益的落空等等，也根本无法充分地用金钱来赔偿。更何况损害发生以后，受害人还有维权的成本和花费。在我国现行民法对于受害人的律师费都不能判令侵害人支付的情况下，所谓全部赔偿更是一句空话。
另外，大陆法系以公权力介入社会、管理社会的做法虽然可以在一定程度上免除受害人取证、起诉的讼累，但在我国现阶段，一方面行政执法机关不可能对社会生活中的各种违法信息都能明察秋毫；另一方面在巨大的市场面前受害人投诉的案件往往尚不足以构成社会普遍性的侵害，因此，执法机关既没有能力也没有动力去捕捉那些尚未形成重大社会影响的产品责任侵权案件。更何况，我国目前的产品质量管理法律框架下各执法机关还存在着执法冲突，职责不清等问题。而要求执法机关监管产品责任案件，查处产品责任侵权行为必然引发各行政机关增加人员编制，强化执法权限的要求，进而导致行政资源大量被占用，财政支出大幅度增加。
第四，在我国产品质量监管领域中已经建立起召回制度的情况下，引入惩罚性赔偿金制度的还有利于企业自觉执行产品召回制度。（《缺陷汽车产品召回管理规定》已于2004年10月1日起开始实施）据权威机构调查显示，企业迟迟不愿召回缺陷汽车产品的一个重要原因就是法律对损害赔偿额的规定过低，对缺陷产品致人损害的赔偿数额远远低于召回缺陷产品的费用，这使得《缺陷汽车产品召回管理规定》的实施效果大打折扣，如果在汽车产品责任案件中引入惩罚性赔偿金，可以想见，企业会更加积极地采取主动召回的方式以避免遭受惩罚，这样也就实现了使企业主动在生产和销售中关注消费者的利益保护。