国家工商行政管理局对《工商行政管理暂行规定》第九条有关问题的答复
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国家工商行政管理局对《工商行政管理暂行规定》第九条有关问题的答复
国家工商行政管理局对《工商行政管理暂行规定》第九条有关问题的答复
1996年7月19日，国家工商行政管理局
广州市工商行政管理局：
你局《关于对〈工商行政管理暂行规定〉第九条有关问题的请示》（穗工商〔1996〕201号）收悉。经研究，现答复如下：
一、工商行政管理机关设立的派出机构，除依照《工商行政管理所条例》设立的工商行政管理所和按国家行政区划设立的工商行政管理分局外，其他派出机构不具有独立的行政执法主体地位，应当以设立该派出机构的派出机关的名义，并经派出机关授权履行职责。
二、县级以上工商行政管理机关依照法律、法规、或根据实际工作需要，可以设立从事专项管理业务的派出机构。此类派出机构也应当以设立该派出机构的派出机关的名义，并经派出机关授权履行职责。
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中华人民共和国劳动合同法软肋汇总
李迎春
笔者在《中华人民共和国劳动合同法硬伤大全》中对于《劳动合同法》立法疏忽或失误导致出现多处的“硬伤”已经进行了阐述，所谓的“硬伤”是指法律本身的漏洞导致的“问题条款”。其实除了“硬伤”外，《劳动合同法》还有多个模糊不清的条款，同样会导致实践中执行困难，笔者将这些模糊不清的条款称之为“软肋”，虽然有些条款根据立法精神能够揣摩出立法者的意图，也可以得出最符合立法原意的解释，但是，适用法律的并非都是法律专家，只要条款规定不明确就会出现执行的偏差，笔者现将实践中争议比较大的模糊条款一一进行分析，供大家研究和讨论。
一、规章制度的制定、修改到底是“共议”还是“共决”？
《劳动合同法》第四条第二款规定，用人单位在制定、修改或者决定有关劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项时，应当经职工代表大会或者全体职工讨论，提出方案和意见，与工会或者职工代表平等协商确定。这里的“平等协商确定”该如何理解？是在经过民主程序后，必须双方共同确定？还是用人单位只要履行协商程序，如双方不能协商一致，用人单位仍有最终确定权？如果是“共决权”，则涉嫌与《公司法》相抵触，《公司法》第十八条第三款规定：“公司研究决定改制以及经营方面的重大问题、制定重要的规章制度时，公司研究决定改制以及经营方面的重大问题、制定重要的规章制度时，应当听取公司工会的意见，并通过职工代表大会或者其他形式听取职工的意见和建议”。显然，《公司法》规定用人单位是听取“意见和建议”，而非劳资双方共同决定。如果将该款解读为“共议”，则似乎没有多大意义，纸面上的权利而已，最终还是用人单位说了算。
【李迎春律师解读】如果此条解读为“共决”的话，则修改后的《公司法》将又面临修改的尴尬局面，虽然全国总工会一直认为此处是“共决”，但在实践中估计会采纳“单决”的解读。
二、工会或职工通过协商予以修改完善规章制度能够执行吗？
《劳动合同法》第四条第三款规定，在规章制度和重大事项决定实施过程中，工会或者职工认为不适当的，有权向用人单位提出，通过协商予以修改完善。实践中由于用人单位是强势一方，劳动者属于弱势一方，当工会或者职工认为规章制度不适当而向用人单位提出协商修改时，如果用人单位不同意协商，也不同意修改完善怎么办？《劳动合同法》并未规定用人单位不同意协商的法律责任，没有了法律责任，法律条款将变成倡导性条款，难以贯彻执行。
【李迎春律师解读】此条在实践中基本上难以执行，就一纸上权利而已。
三、连续订立二次固定期限劳动合同，用人单位能否终止劳动合同而不签订无固定期限劳动合同？
《劳动合同法》第十四条第二款第三项规定，连续订立二次固定期限劳动合同，且劳动者没有本法第三十九条和第四十条第一项、第二项规定的情形，续订劳动合同的，劳动者提出或者同意续订、订立劳动合同的，除劳动者提出订立固定期限劳动合同外，应当订立无固定期限劳动合同。关于劳动合同法该条的理解，实践中有两种意见：第一种意见认为，用人单位与劳动者连续订立二次固定期限劳动合同，且劳动者没有违法违纪以及不能胜任工作的情况，只要劳动者提出或者同意续订、订立劳动合同的，除劳动者提出订立固定期限劳动合同外，用人单位没有选择权，即用人单位这时不能终止劳动合同，必须订立无固定期限劳动合同。第二种意见认为，该条规定在“劳动者提出或者同意续订、订立劳动合同”之前需具备三个条件，即（1）连续订立二次固定期限劳动合同；（2）劳动者没有本法第三十九条和第四十条第一项、第二项规定的情形；（3）续订劳动合同的；劳动合同法第十四条第二款第（一）项、第（二）项均无“续订劳动合同的”这个条件，只要达到十年则可直接签订，第（三）项中增加了“续订劳动合同的”这个条件，根据法条前后文意思应当是指前面二次固定期限劳动合同终止后，双方再次决定续订劳动合同的，劳动者提出要求，则应当签订无固定期限劳动合同。如果用人单位不愿意再次“续订劳动合同的”的，则因为缺乏双方共同的“续订劳动合同的”意思表示，劳动合同终止，即使劳动者提出要求，也因不符合该条规定的条件而无法达到目的。两种不同的理解，结果却天壤之别，第一种理解，用人单位只有一次选择权，第二种理解，用人单位有两次选择权。我们都知道，一个法条不可能有两个解释，但两种理解，似乎都有道理。
【李迎春律师解读】2007年6月29日全国人大常委在关于劳动合同法新闻发布会上对此问题进行了说明，立法机关认为：“连续订立两次固定期限劳动合同以后，劳动者没有本法第39条和第40条规定的情形，这两条规定的情形就是劳动者没有违规、违纪、违法的情形，没有患病、负伤，不能胜任工作的情况下，劳动者提出要续订劳动合同的时候，用人单位应当签订无固定期限劳动合同。特别是第三项在制定过程当中，我们反复征求了意见，二审以后，这个修改意见又在相当范围的社会层面征求意见，大家都对连续两次签订固定期限劳动合同，再签订就要签订无固定期限劳动合同的规定，表示不解，或者是反对的意见。后来我们想到，为了解决劳动合同短期化的问题，要作这样的规定，并且劳动者是在没有出错的情况下，是遵纪守法、努力工作的情况下，已经连续两次签订固定期限劳动合同，已经付出了劳动，在工作期间能够胜任用人单位工作的情况下，用人单位和劳动者签无固定期限劳动合同也是合理的。”因此，此条基本上可以解读为用人单位只有一次选择权。
四、用人单位自用工之日起满一年不与劳动者订立书面劳动合同的，视为用人单位与劳动者已订立无固定期限劳动合同，“视为”后是否还需签订书面劳动合同？
《劳动合同法》第十四条第三款规定，用人单位自用工之日起满一年不与劳动者订立书面劳动合同的，视为用人单位与劳动者已订立无固定期限劳动合同。视为已订立无固定期限劳动合同后，用人单位是否还需与劳动者签订书面无固定期限劳动合同？如果无需再签订书面劳动合同，那劳动合同法推行的书面劳动合同制度又将遭到破坏，等于重新回到了事实劳动关系时代，又将面临着很多问题，比如，劳动者解除这种“事实劳动关系”要不要提前30天通知用人单位？用人单位在劳动者不能胜任工作情况下解除“事实劳动关系”要不要提前30天通知？双方劳动关系的消灭到底是“解除”还是“终止”等等。如果“视为”后还需签订书面劳动合同，那么“视为”有何意义？不如直接规定双方必须签订无固定期限劳动合同来得实在。
【李迎春律师解读】劳动合同法第十条规定，建立劳动关系，应当订立书面劳动合同。因此，订立书面劳动合同是强制性的要求，本条规定的“视为”订立同样应当订立书面劳动合同。
五、劳动合同缺失必备条款，劳动合同是否因违反法律强制性规定而无效？
《劳动合同法》第十七条规定，劳动合同应当具备以下条款：（一）用人单位的名称、住所和法定代表人或者主要负责人；（二）劳动者的姓名、住址和居民身份证或者其他有效身份证件号码；（三）劳动合同期限；（四）工作内容和工作地点；（五）工作时间和休息休假；（六）劳动报酬；（七）社会保险；（八）劳动保护、劳动条件和职业危害防护；（九）法律、法规规定应当纳入劳动合同的其他事项。第二十六条规定，下列劳动合同无效或者部分无效：（三）违反法律、行政法规强制性规定的。可见，劳动合同必备条款是法律强制性规定，根据《劳动合同法》第二十六条之规定，劳动合同违反法律、行政法规强制性规定的的法律后果。那么，如果用人单位和劳动者签订的劳动合同不具备其中一项或多项必备条款，劳动合同是否因违反法律强制性规定而无效？实践中劳动合同缺失必备条款的现象比比皆是。
湖北省襄樊市人民政府
市人民政府关于印发《襄樊市(市区)道路交通管理实施细则》的通知
襄政发［2000］44号
二ＯＯＯ年八月二十九日
各县(市)、区人民政府，各开发区管委会，市政府各部门：
现将《襄樊市(市区)道路交通管理实施细则》印发给你们，请认真贯彻执行。
襄樊市(市区)道路交通管理实施细则
第一章 总则
第一条 为切实加强城市管理，改善生产和生活环境，建设安全畅通的道路交通环境，促进经济和社会发展，根据《中华人民共和国道路交通管理条例》，《湖北省道路交通管理处罚规定》、《中华人民共和国公安部，建设部2000年全国城市交通管理“畅通工程”实施方案》等有关法规，规章，结合我市实际制定本实施细则。
第二条 本细则适用市区。
第三条 机关、部队、团体、企业事业单位应负责本单位人员的交通安全教育和管理，并建立相应的交通安全管理制度。
道路交通安全有关法律、法规应纳入普法教育的内容，所有公民都应自觉接受教育，掌握必备的道路交通安全知识。广播、电视、报纸等新闻媒体应报道、刊载有关交通安全教育的专题内容。
各级各类学校（含幼儿园），应根据学生的年龄和接受能力，采取适当形式，对学生进行交通安全知识的教育。
第四条 每个公民均应服从和支持交通警察依法管理交通，任何人不得阻碍交通警察依法执行职务。
公民、法人及其他组织，应当自觉遵守道路交通管理规定。维护道路管理秩序，保障交通安全与畅通，对违反道路交通管理的行为，任何人都有劝阻和投诉的权利。
第五条 实施道路交通管理、纠正、处罚违法行为，应当遵循下列原则：
（一）合法、公正、公开的原则；
（二）教育与处罚相结合的原则；
（三）严格管理与文明执法相统一的原则。
第二章 车辆
第六条 本市单位、各驻樊机构，本市区常住户口居民、在樊港澳台同胞及外国籍人购置的车辆，均可按规定领取本市核发的车辆正式号牌、行驶证。
本市区单位或常住户口居民购置的车辆不得擅自申领外省市和外地市核发的车辆正式号牌、行驶证。
第七条 没有领取正式号牌、行驶证的机动车，需要在本市范围内移动的，必须申领临时移动证；需驶离本市的，必须申领临时号牌。研制、生产的新车及大修车需要试车时，须申领试车号牌。
第八条 用以教练的机动车上路行驶必须悬挂经公安交警和道路运政管理机关核发的教练车号牌，并须安装供教练员使用的副制动器(大货车驾驶员加考大客车的除外)。教练车不准载运货物和乘座与教练无关的人员。
第九条 悬挂本市号牌的货运机动车、挂车、车箱后栏板外侧须按规定喷印放大的车牌号码，驾驶室门外侧须喷印单位名称。
第十条 自行车、三轮车或残疾人专用车不许安装电动机、发动机，特殊情况安装须经公安部门批准。
第十一条 汽车入户到市公安局交警支队车辆管理所办理登记手续。摩托车、残疾人专用车入户到户籍所在地辖区交警大队办理登记手续。自行车入户到户籍所在地公安派出所办理登记手续。严禁无牌照车上路行驶。
第三章 车辆驾驶员
第十二条 本市区常住户口、暂住一年以上的外地人员和在樊港、澳、台同胞及外国籍人，均可按规定向本市公安车辆管理部门申请报考机动车驾驶员。到外省、市报考机动车驾驶员的，须经本市公安车辆管理部门同意，否则不予认可。
第十三条 机动车驾驶员必须遵守下列规定：
1、不准赤足驾车，饮酒后不准驾驶车辆， 驾驶时不准吸烟、饮食。
2、驾驶时，不准带耳塞、耳机收听录音、广播， 不准使用手机和传呼机。
3、小型汽车驾驶员驾驶时，须系安全带。
4、驾驶证未按规定审验和审验不合格的不准驾车。
5、驾驶两轮摩托车的驾驶员、 乘座人必须戴安全头盔。
6、机动车驾驶员上路时必须携带驾驶证，不准驾驶与驾驶证准驾车型不相符的车辆。
7、地方驾驶员不准驾驶部队号牌的车辆，部队驾驶员未经公安部门批准，不准驾驶地方号牌车辆。
8、驾车时，不准争道抢行、闯红灯、戏弄他人或用其它方法妨碍他人的交通安全。
第十四条 非机动车驾驶员必须遵守下列规定：
1、驾驶非机动车必须牌证齐全。
2、市区道路上骑自行车不许带人（儿童除外）， 附带儿童的自行车应安装牢固的座椅。
3、横过道路时，须下车推行。
4、要靠右行驶，严禁逆向行驶。
5、不准在人行道上骑车。
6、通过路口时须遵守红灯停、绿灯行的交通信号。
7、转弯时，应注意观察，伸手示意。
8、不准在道路上学骑自行车、三轮车。
9、不准双手离把和打伞骑车。
10、不准在规定的停车站（点）外乱停乱放。
11、醉酒的人不许驾驶。
12、未满12岁的儿童，不许上路骑车。
第四章 车辆装载
第十五条 货运汽车装载不准超过行驶证核准的载质量，不许人货混装。
第十六条 客运汽车载客不许超过核定载客量的20%。
第十七条 侧三轮摩托车只准在跨斗内载物，载质量不准超过100公斤；二轮摩托车载质量不准超过60 公斤；轻便摩托车不许载人，载质量不准超过30公斤。
第十八条 不准两辆非机动车共载一物；自行车、三轮车不准装载超出车身的货物；残疾人专用车不准载人。 第五章车辆行驶
第十九条 进入市区街道行驶的机动车，必须遵守交通信号、交通标志、交通标线示意，服从交通警察的指挥。
第二十条 在市区范围内行驶的机动车禁鸣喇叭。尾气排放必须符合国家规定，机动车辆必须加强维修和修养，确保车辆安全技术状况良好，预防和减少交通事故的发生。
第二十一条 在市区范围内行驶的机动车必须遵守下列规定：
（一）机动车上路行驶时，车辆必须悬挂号牌，驾驶员必须携带驾驶证、行驶证。
（二）禁止货车驶入路段。从7时至19时， 樊城电影院至一桥樊城桥头；飞环天桥至樊城电影院；二招路口至丹江路口；铁路文化宫至三元中路；中原转盘至火车站；
襄城古襄阳商都至西门转盘禁止2吨以上的货车通行。
（三）单行线。飞环天桥至铁路文化宫(公交车除外)，定中街（解放路）至老汽车站，大庆西路（三水厂）至二桥樊城桥头，襄城西街至四小。以上路段实行机动车单向行驶。
（四）禁左转路口。在襄城东街、西街行驶的机动车一律禁止左转弯（省一建路口除外）；从冯家巷进入东街的车辆禁止左转弯；从建华路进入长虹路的车辆禁止左转弯；从前进路进入建华路的车辆禁止左转弯；从大庆西路进入襄江商场路口的车辆禁止左转弯；解放路全段一律禁止车辆左转弯；从三水厂路口进入二桥的车辆禁止左转弯；从新华路口进入前进路的车辆禁止左转弯；从襄铁客运段进入前进路的车辆禁止左转弯；从白鹤水果市场进入前进路的车辆禁止左转弯；从糖业公司进入前进路的车辆禁止左转弯。
第二十二条 农用车（含三轮农用车）、拖拉机、畜力车不准进入建成区。确需要进入的(运送蔬菜、生猪等)，须到公安交警部门办理手续，按规定的时间、路线行驶。
第二十三条 机动车辆不准在非机动车道和人行道行驶和停放。临时停放车辆必须到指定地点。洒水车、道路维修作业车、垃圾清运车等不得影响交通安全畅通。
第二十四条 公共汽车、单位通勤车必须悬挂线路通行牌，按规定的线路、站点行驶、停靠，严禁压站候客。小型出租车必须在规定的站（点）停车，即下即上，滞留不许超过5分钟。道路客运班车必须悬挂线路牌， 进入客运站候客，在设置的专用站点停车，不准在市区公交站点和绕圈子停车拉客。
第二十五条 机动车道上有下列情况之一的，交通警察可以将车移开。
1、发生故障不能行驶的。
2、发生交通事故不能行驶的。
3、不按规定乱停乱放的车辆。
第二十六条 严禁偏三轮摩托车、无牌无证的人力三轮车（含前三轮车）载客营运。
第二十七条 凡划分车道的路段，因逆向骑车而发生的交通事故或争执，责任一律由逆向骑车者承担。
第六章 行人和乘车人
第二十八条 行人必须遵守下列规定：
1、行人靠右走人行道，横过道路时走人行横道线，遇有交通信号的路口要遵守红灯停，绿灯行的规定。
2、不准在车行道、人行天桥、人行地道、桥梁、隧道或交通安全设施等处坐卧。
3、不准在道路上玩耍、抛物或进行其他妨碍交通的活动。
第二十九条 乘车人必须遵守下列规定：
1、不准妨碍驾驶员正常操作。
2、不准向车外吐痰、抛掷物品。
3、乘坐两轮摩托车不准侧坐或倒坐。
4、乘坐公交车、出租车依次在站候车，待车停稳后方可上下。
第七章 道路
第三十条 道路应保持路忙平稳，设施完好，出现路面损坏、设施残缺等影响交通安全畅通时，城建、交通部门应采取措施尽快修复。
新建和改建道路必须配建相应的交通安全设施，其道路和交通安全设计方案，应征求公安交警部门意见；竣工后应有公安交警部门参加验收。
市区道路路口根据“畅通工程”要求，按照机动车、非机动车、行人分离、快速通行的原则进行渠化，渠化路口须征求公安交警部门的意见。
第三十一条 任何单位和个人均不得占用道路。因特殊情况确需占用城市道路的，须事先征得建设主管部门同意，经公安交警部门批准，取得《临时占用道路许可证》后，方可占用。
第三十二条 占用道路或掘路施工必须遵守下列规定：
1、 须将《临时占用道路许可证》悬挂在占路地点醒目处。
2、严格按照批准的时间、地点、范围占用或施工。
3、必须按规定设置安全防围设施和交通标志（牌），夜间或遇雨雾视线不清时，须设警告灯。
4、不得损坏公共设施或影响公共设施的正常使用。
5、占路期满应及时将道路恢复原状。
6、施工完毕及时清除余土、遗物，按时修复路面及道路设施。
第三十三条 道路上的公共设施发生故障急需抢修时，抢修单位在组织抢修的同时，应立即报告公安交警部门和建设主管部门；两日内不能完工的，须补办《道路施工许可证》。
第三十四条 在道路上进行下列活动时，须经建设行政主管部门和公安交警部门批准后方能进行。
1、在建筑物面临道路一侧开设机动车入口或设置台阶、门坡等辅助设施的。
2、在道路附道进行爆破等危险作业的。
3、在道路上进行商品展销、群众集会、文体娱乐、拍摄电影、电视、游行车队等活动的。
4、在道路上设置或变更公交车、出租车、通勤车、进出市区的站点的。
5、在道路上修剪行道树、喷洒药水、维修电线杆和架空线或在车道上打开井盖等作业时，须事先与公安交警部门协商后再进行施工，并采取必要的安全措施。
第三十五条 架设横跨车行道的管线等设施，最低处须距地面5.2米以上。
第三十六条 道路上的树木、电线杆、架空线、广告牌、标志牌等出现倾斜、折断妨碍交通或遮挡交通信号、交通标志和高度影响车辆安全通行时，主管单位必须及时整修、排除。
第三十七条 任何单位和个人不准擅自设置、移动或损毁道路交通标志、标线、隔离护栏、交通信号灯、交通监控等设施。
第三十八条 市区凡有路口的地方，都必须设置交通信号灯（含人行横道灯）。在主干道路口要设置伸臂式车道灯信号。
第三十九条 市区所有道路（含机动车道、非机动车道、人行道）禁止出店经营、摆摊设点、游散摊点和进行夜市活动。
第四十条 停车场（点）要纳入城市规划，新建、改建道路和大型办公、商贸、娱乐场所必须同时兴建停车场（点），沿街单位内的停车场应对外开放。建城区大型办公、商贸、娱乐场所未建停车场的，可由公安、城建部门在适宜的非机动车道、人行道上划设临时停车场（点）。
第八章 罚则
第四十一条 对忽视交通安全导致交通违章严重，交通事故多发的单位，由公安交警部门发生整改通知书，责令其限期改正。逾期不改正的，公安交警部门可采取停驶整改或封存车辆等强制整改措施。对公民交通违章可采取新闻曝光和办学法培训班等方法进行教育。
第四十二条 机动车驾驶员有下列行为之一的，处30元以上50元以下罚款或者警告：
（一）通行在设有停车、让行标志的道路上、不按规定停车、让行的；
（二）在机动车驾驶室内悬挂、放置或不按规定在前
档风玻璃上张贴物品，影响驾驶视线和妨碍操作的；
（三）不按规定喷印本车号牌放大号或名称、代号（标记）的；
（四）在市区内鸣喇叭的。
第四十三条机动车驾驶员有下列行为之一的，处50元以上100元以下罚款或者警告：
（一）不按规定分道行驶的；
（二）接打移动电话或者查阅寻呼机信息、收看电视、收听耳机等影响安全行车的；
（三）进入导向车道后变更车道或者不按规定方向行驶的；
（四）遇有行进方向的道路交通阻塞时，不依次排队等候仍然借道强行通行的；
（五）压越单、双实线行驶的；
（六）在禁停路段停放车辆的；
（七）客运车辆不按规定站点停靠的；
（八）机动车辆只挂一块号牌的（临时号牌和移动号牌除外）。
有本条第（三）项规定行为的，还可以单处吊扣2个月以下驾驶证；有本条第（六）项规定行为的，可以并处吊扣1个月以下驾驶证， 同时将车辆牵移至指定地点予以暂扣，并按规定收取牵引费用和停车费。
第四十四条 机动车驾驶员有下列行为之一的，处100元以上200元以下罚款，并可以按规定吊扣驾驶证；
（一）遇停止信号继续行驶强行通过的；
（二）驾驶牌证不全或驾驶证与所驾车型不符的车辆的；
（三）未申领教练车号牌或不按指定时间、路线，在道路上进行驾驶教练的；
（四）驾驶擅自更改发动总成或车架总成及制动、转向系统不符合技术安全运行标准的车辆的；
（五）在禁止掉头行驶的路段掉头行驶的；
（六）违反规定安装、使用警报器或警灯的；
（七）故意遮盖车辆号牌或使用其他方法使号牌辨认不清的；
（八）驾驶机动车发动机号码或车架号码与行驶证上记录不相符的。
有本条第（四）项规定行为的，应责令其改正；有本条第(六)项规定行为的，拆除非法安装的警灯、警报器；有本条第(七)项或第(八)项规定行为的，可以暂扣车辆。
第四十五条 机动车驾驶员有下列行为之一的，处200元以上300元以下罚款，并可按规定吊扣驾驶证；
（一）尚未取得实习驾驶证的人员单独驾驶机动车辆在道路上行驶的；
（二）实习期内驾驶员单独驾驶特种车辆的；
（三）驾驶未经检验或者经检验不合格的客运车辆的；
（四）驾驶无牌证或已报废的机动车辆的；
（五）驾驶非法拼装或改装的机动车辆的。
违反前款规定的，可以暂扣车辆。
第四十六条 机动车驾驶员有下列行为之一的，处200元以上500元以下罚款，可以并处吊扣6 个月以下驾驶证；情节严重的，可以并处吊扣6个月以上12 个月以下驾驶证：
（一）经检测查证属饮酒后的人员驾驶机动车辆的；
（二）不是机动车驾驶教练人员而将机动车辆交给无驾驶证的人驾驶的；
（三）使用非本机动车的牌证或将机动车牌转借他人使用的；
（四）使用他人的驾驶证或将驾驶证转借他人使用的；
（五）使用涂改、伪造、冒领的机动车牌、驾驶证或使用失效的机动车牌、驾驶证的。
有本条第（二）、（三）项规定行为之一的，还应依据《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处15日以下拘留的处罚。有本条第（二）项、第（三）项、第（四）项规定行为之一的，还应暂扣车辆，收缴非法使用的机动
车牌、驾驶证。
第四十七条 机动车驾驶员未经批准，驾驶机动车辆装载货物超高、超长、超宽，影响交通安全的，处200 元以上500元以下罚款；机动车违反核定的载人限额规定的，每超载一人，处50元罚款。
对上述行为应责令其改正，可以并处吊扣1 个月以下驾驶证。
第四十八条 非机动车驾驶人员有下列行为之一的，应当责令其改正，并处20元以上50元以下罚款或警告的：
（一）驾驶牌、证不全或者无牌、证的非机动车的；
（二）在非机动车上擅自安装机械动力装置上路行驶的；
（三）在机动车道上行驶或者违反交通信号、标志、标线行驶的；
（四）非机动车载物超高、越宽、超长的；
（五）人力车在明令禁止通行的道路上行驶的；
（六）非机动车不在存车处或指定地点停放，妨碍交通安全与畅通的；
（七）在机动车道上学骑自行车的。
有本条第（一）项规定行为的，暂扣车辆；有本条第（二）项规定行为的，拆除动力装置。
第四十九条 行人、乘车人有下列行为之一的，应当责令其改正，可处20元以下罚款或者警告：
（一）违反行人通过道口红绿灯指示或其他交通信号、标志、标线穿越机动车道的；
（二）翻越、钻越隔离防护设施进入车行道的；
（三）在机动车道上行走或者兜售物品的；
（四）乘车人妨碍驾驶员操作的；
（五）不面向前方乘座两轮摩托车的；
（六）明知机动车驾驶员无驾驶证或饮酒开车而继续乘车的。
第五十条 未经公安交通管理部门批准，占用道路从事经营活动的，责令改正，处50元以上200 元以下罚款或者警告。
第五十一条 有下列行为之一的，对单位处2000元以上3000元以下罚款，对个人处500元以上1000元以下罚款，并责令其立即改正，限期恢复原状：；
（一）损坏或者擅自移动交通安全设施，或者以其他方式影响交通安全设施正常使用的；
（二）道路施工现场周围未按规定设置安全围栏和标志的；
（三）未经公安交通管理机关批准，在道路上擅自设置路障或挖掘道路，影响交通安全的，或者虽经批准未按期恢复原状的。
第九章 处罚程序
第五十二条 发现违反道路交通安全管理的行为，对公民处以50元以下，对法人或者其他组织处以1000元以下罚款或警告的，可以由交通民警当场作出处罚决定，交通民警应按规定出示执法证件，填写并交付处罚决定书，报所属公安交通管理机构备案。
除前款规定可以当场作出的处罚决定外，对违反道路交通安全管理规定予以行政处罚的，应当在24小时内由县以上公安交通管理机构作出处罚决定；处以吊扣驾驶证的，应当在3日内由县以上公安交通管理机构作出处罚决定。
第五十三条 对违反道路交通管理规定的行为处以罚款应实行罚缴分离的制度，对处以20元以下罚款，或不当场收缴事后难以执行的罚款决定，交通民警可以当场收缴罚款。
第五十四条 交通民警当场收缴罚款的必须向当事人出具省、市财政部门统一制发的罚款收据，不出具省、市财政部门统一制发的罚款收据的，当事人有权拒绝交纳罚款。
第五十五条 当事人对公安交通管理机构作出的行政处罚决定不服的，可依法申请复议或提起行政诉讼。
第五十六条 依照本规定所获得的罚没收入按国家和省有关规定处理。
第五十七条 凡被电子监控、测试装置记录有违反道路交通安全管理规定行为者，应按规定接受处罚，并在媒体上公布。违章责任人除接受处罚外，还应按规定缴纳电子监控、测试拍照和在媒体上公布的费用。
第十章 附则
第五十八条 本细则中的道路指街道、公路、高架道路、隧道、车行立交桥、与道路相连接的桥梁以及过街天桥、过街地道、公共停车场等供车辆、行人通过或停放的地方。
第五十九条 本细则由市公安局负责解释。
第六十条 本规定自发布之日起施行。
李迎春
笔者在《中华人民共和国劳动合同法硬伤大全》中对于《劳动合同法》立法疏忽或失误导致出现多处的“硬伤”已经进行了阐述，所谓的“硬伤”是指法律本身的漏洞导致的“问题条款”。其实除了“硬伤”外，《劳动合同法》还有多个模糊不清的条款，同样会导致实践中执行困难，笔者将这些模糊不清的条款称之为“软肋”，虽然有些条款根据立法精神能够揣摩出立法者的意图，也可以得出最符合立法原意的解释，但是，适用法律的并非都是法律专家，只要条款规定不明确就会出现执行的偏差，笔者现将实践中争议比较大的模糊条款一一进行分析，供大家研究和讨论。
一、规章制度的制定、修改到底是“共议”还是“共决”？
《劳动合同法》第四条第二款规定，用人单位在制定、修改或者决定有关劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项时，应当经职工代表大会或者全体职工讨论，提出方案和意见，与工会或者职工代表平等协商确定。这里的“平等协商确定”该如何理解？是在经过民主程序后，必须双方共同确定？还是用人单位只要履行协商程序，如双方不能协商一致，用人单位仍有最终确定权？如果是“共决权”，则涉嫌与《公司法》相抵触，《公司法》第十八条第三款规定：“公司研究决定改制以及经营方面的重大问题、制定重要的规章制度时，公司研究决定改制以及经营方面的重大问题、制定重要的规章制度时，应当听取公司工会的意见，并通过职工代表大会或者其他形式听取职工的意见和建议”。显然，《公司法》规定用人单位是听取“意见和建议”，而非劳资双方共同决定。如果将该款解读为“共议”，则似乎没有多大意义，纸面上的权利而已，最终还是用人单位说了算。
【李迎春律师解读】如果此条解读为“共决”的话，则修改后的《公司法》将又面临修改的尴尬局面，虽然全国总工会一直认为此处是“共决”，但在实践中估计会采纳“单决”的解读。
二、工会或职工通过协商予以修改完善规章制度能够执行吗？
《劳动合同法》第四条第三款规定，在规章制度和重大事项决定实施过程中，工会或者职工认为不适当的，有权向用人单位提出，通过协商予以修改完善。实践中由于用人单位是强势一方，劳动者属于弱势一方，当工会或者职工认为规章制度不适当而向用人单位提出协商修改时，如果用人单位不同意协商，也不同意修改完善怎么办？《劳动合同法》并未规定用人单位不同意协商的法律责任，没有了法律责任，法律条款将变成倡导性条款，难以贯彻执行。
【李迎春律师解读】此条在实践中基本上难以执行，就一纸上权利而已。
三、连续订立二次固定期限劳动合同，用人单位能否终止劳动合同而不签订无固定期限劳动合同？
《劳动合同法》第十四条第二款第三项规定，连续订立二次固定期限劳动合同，且劳动者没有本法第三十九条和第四十条第一项、第二项规定的情形，续订劳动合同的，劳动者提出或者同意续订、订立劳动合同的，除劳动者提出订立固定期限劳动合同外，应当订立无固定期限劳动合同。关于劳动合同法该条的理解，实践中有两种意见：第一种意见认为，用人单位与劳动者连续订立二次固定期限劳动合同，且劳动者没有违法违纪以及不能胜任工作的情况，只要劳动者提出或者同意续订、订立劳动合同的，除劳动者提出订立固定期限劳动合同外，用人单位没有选择权，即用人单位这时不能终止劳动合同，必须订立无固定期限劳动合同。第二种意见认为，该条规定在“劳动者提出或者同意续订、订立劳动合同”之前需具备三个条件，即（1）连续订立二次固定期限劳动合同；（2）劳动者没有本法第三十九条和第四十条第一项、第二项规定的情形；（3）续订劳动合同的；劳动合同法第十四条第二款第（一）项、第（二）项均无“续订劳动合同的”这个条件，只要达到十年则可直接签订，第（三）项中增加了“续订劳动合同的”这个条件，根据法条前后文意思应当是指前面二次固定期限劳动合同终止后，双方再次决定续订劳动合同的，劳动者提出要求，则应当签订无固定期限劳动合同。如果用人单位不愿意再次“续订劳动合同的”的，则因为缺乏双方共同的“续订劳动合同的”意思表示，劳动合同终止，即使劳动者提出要求，也因不符合该条规定的条件而无法达到目的。两种不同的理解，结果却天壤之别，第一种理解，用人单位只有一次选择权，第二种理解，用人单位有两次选择权。我们都知道，一个法条不可能有两个解释，但两种理解，似乎都有道理。
【李迎春律师解读】2007年6月29日全国人大常委在关于劳动合同法新闻发布会上对此问题进行了说明，立法机关认为：“连续订立两次固定期限劳动合同以后，劳动者没有本法第39条和第40条规定的情形，这两条规定的情形就是劳动者没有违规、违纪、违法的情形，没有患病、负伤，不能胜任工作的情况下，劳动者提出要续订劳动合同的时候，用人单位应当签订无固定期限劳动合同。特别是第三项在制定过程当中，我们反复征求了意见，二审以后，这个修改意见又在相当范围的社会层面征求意见，大家都对连续两次签订固定期限劳动合同，再签订就要签订无固定期限劳动合同的规定，表示不解，或者是反对的意见。后来我们想到，为了解决劳动合同短期化的问题，要作这样的规定，并且劳动者是在没有出错的情况下，是遵纪守法、努力工作的情况下，已经连续两次签订固定期限劳动合同，已经付出了劳动，在工作期间能够胜任用人单位工作的情况下，用人单位和劳动者签无固定期限劳动合同也是合理的。”因此，此条基本上可以解读为用人单位只有一次选择权。
四、用人单位自用工之日起满一年不与劳动者订立书面劳动合同的，视为用人单位与劳动者已订立无固定期限劳动合同，“视为”后是否还需签订书面劳动合同？
《劳动合同法》第十四条第三款规定，用人单位自用工之日起满一年不与劳动者订立书面劳动合同的，视为用人单位与劳动者已订立无固定期限劳动合同。视为已订立无固定期限劳动合同后，用人单位是否还需与劳动者签订书面无固定期限劳动合同？如果无需再签订书面劳动合同，那劳动合同法推行的书面劳动合同制度又将遭到破坏，等于重新回到了事实劳动关系时代，又将面临着很多问题，比如，劳动者解除这种“事实劳动关系”要不要提前30天通知用人单位？用人单位在劳动者不能胜任工作情况下解除“事实劳动关系”要不要提前30天通知？双方劳动关系的消灭到底是“解除”还是“终止”等等。如果“视为”后还需签订书面劳动合同，那么“视为”有何意义？不如直接规定双方必须签订无固定期限劳动合同来得实在。
【李迎春律师解读】劳动合同法第十条规定，建立劳动关系，应当订立书面劳动合同。因此，订立书面劳动合同是强制性的要求，本条规定的“视为”订立同样应当订立书面劳动合同。
五、劳动合同缺失必备条款，劳动合同是否因违反法律强制性规定而无效？
《劳动合同法》第十七条规定，劳动合同应当具备以下条款：（一）用人单位的名称、住所和法定代表人或者主要负责人；（二）劳动者的姓名、住址和居民身份证或者其他有效身份证件号码；（三）劳动合同期限；（四）工作内容和工作地点；（五）工作时间和休息休假；（六）劳动报酬；（七）社会保险；（八）劳动保护、劳动条件和职业危害防护；（九）法律、法规规定应当纳入劳动合同的其他事项。第二十六条规定，下列劳动合同无效或者部分无效：（三）违反法律、行政法规强制性规定的。可见，劳动合同必备条款是法律强制性规定，根据《劳动合同法》第二十六条之规定，劳动合同违反法律、行政法规强制性规定的的法律后果。那么，如果用人单位和劳动者签订的劳动合同不具备其中一项或多项必备条款，劳动合同是否因违反法律强制性规定而无效？实践中劳动合同缺失必备条款的现象比比皆是。
襄樊市(市区)道路交通管理实施细则
市人民政府关于印发《襄樊市(市区)道路交通管理实施细则》的通知
襄政发［2000］44号
二ＯＯＯ年八月二十九日
各县(市)、区人民政府，各开发区管委会，市政府各部门：
现将《襄樊市(市区)道路交通管理实施细则》印发给你们，请认真贯彻执行。
襄樊市(市区)道路交通管理实施细则
第一章 总则
第一条 为切实加强城市管理，改善生产和生活环境，建设安全畅通的道路交通环境，促进经济和社会发展，根据《中华人民共和国道路交通管理条例》，《湖北省道路交通管理处罚规定》、《中华人民共和国公安部，建设部2000年全国城市交通管理“畅通工程”实施方案》等有关法规，规章，结合我市实际制定本实施细则。
第二条 本细则适用市区。
第三条 机关、部队、团体、企业事业单位应负责本单位人员的交通安全教育和管理，并建立相应的交通安全管理制度。
道路交通安全有关法律、法规应纳入普法教育的内容，所有公民都应自觉接受教育，掌握必备的道路交通安全知识。广播、电视、报纸等新闻媒体应报道、刊载有关交通安全教育的专题内容。
各级各类学校（含幼儿园），应根据学生的年龄和接受能力，采取适当形式，对学生进行交通安全知识的教育。
第四条 每个公民均应服从和支持交通警察依法管理交通，任何人不得阻碍交通警察依法执行职务。
公民、法人及其他组织，应当自觉遵守道路交通管理规定。维护道路管理秩序，保障交通安全与畅通，对违反道路交通管理的行为，任何人都有劝阻和投诉的权利。
第五条 实施道路交通管理、纠正、处罚违法行为，应当遵循下列原则：
（一）合法、公正、公开的原则；
（二）教育与处罚相结合的原则；
（三）严格管理与文明执法相统一的原则。
第二章 车辆
第六条 本市单位、各驻樊机构，本市区常住户口居民、在樊港澳台同胞及外国籍人购置的车辆，均可按规定领取本市核发的车辆正式号牌、行驶证。
本市区单位或常住户口居民购置的车辆不得擅自申领外省市和外地市核发的车辆正式号牌、行驶证。
第七条 没有领取正式号牌、行驶证的机动车，需要在本市范围内移动的，必须申领临时移动证；需驶离本市的，必须申领临时号牌。研制、生产的新车及大修车需要试车时，须申领试车号牌。
第八条 用以教练的机动车上路行驶必须悬挂经公安交警和道路运政管理机关核发的教练车号牌，并须安装供教练员使用的副制动器(大货车驾驶员加考大客车的除外)。教练车不准载运货物和乘座与教练无关的人员。
第九条 悬挂本市号牌的货运机动车、挂车、车箱后栏板外侧须按规定喷印放大的车牌号码，驾驶室门外侧须喷印单位名称。
第十条 自行车、三轮车或残疾人专用车不许安装电动机、发动机，特殊情况安装须经公安部门批准。
第十一条 汽车入户到市公安局交警支队车辆管理所办理登记手续。摩托车、残疾人专用车入户到户籍所在地辖区交警大队办理登记手续。自行车入户到户籍所在地公安派出所办理登记手续。严禁无牌照车上路行驶。
第三章 车辆驾驶员
第十二条 本市区常住户口、暂住一年以上的外地人员和在樊港、澳、台同胞及外国籍人，均可按规定向本市公安车辆管理部门申请报考机动车驾驶员。到外省、市报考机动车驾驶员的，须经本市公安车辆管理部门同意，否则不予认可。
第十三条 机动车驾驶员必须遵守下列规定：
1、不准赤足驾车，饮酒后不准驾驶车辆， 驾驶时不准吸烟、饮食。
2、驾驶时，不准带耳塞、耳机收听录音、广播， 不准使用手机和传呼机。
3、小型汽车驾驶员驾驶时，须系安全带。
4、驾驶证未按规定审验和审验不合格的不准驾车。
5、驾驶两轮摩托车的驾驶员、 乘座人必须戴安全头盔。
6、机动车驾驶员上路时必须携带驾驶证，不准驾驶与驾驶证准驾车型不相符的车辆。
7、地方驾驶员不准驾驶部队号牌的车辆，部队驾驶员未经公安部门批准，不准驾驶地方号牌车辆。
8、驾车时，不准争道抢行、闯红灯、戏弄他人或用其它方法妨碍他人的交通安全。
第十四条 非机动车驾驶员必须遵守下列规定：
1、驾驶非机动车必须牌证齐全。
2、市区道路上骑自行车不许带人（儿童除外）， 附带儿童的自行车应安装牢固的座椅。
3、横过道路时，须下车推行。
4、要靠右行驶，严禁逆向行驶。
5、不准在人行道上骑车。
6、通过路口时须遵守红灯停、绿灯行的交通信号。
7、转弯时，应注意观察，伸手示意。
8、不准在道路上学骑自行车、三轮车。
9、不准双手离把和打伞骑车。
10、不准在规定的停车站（点）外乱停乱放。
11、醉酒的人不许驾驶。
12、未满12岁的儿童，不许上路骑车。
第四章 车辆装载
第十五条 货运汽车装载不准超过行驶证核准的载质量，不许人货混装。
第十六条 客运汽车载客不许超过核定载客量的20%。
第十七条 侧三轮摩托车只准在跨斗内载物，载质量不准超过100公斤；二轮摩托车载质量不准超过60 公斤；轻便摩托车不许载人，载质量不准超过30公斤。
第十八条 不准两辆非机动车共载一物；自行车、三轮车不准装载超出车身的货物；残疾人专用车不准载人。 第五章车辆行驶
第十九条 进入市区街道行驶的机动车，必须遵守交通信号、交通标志、交通标线示意，服从交通警察的指挥。
第二十条 在市区范围内行驶的机动车禁鸣喇叭。尾气排放必须符合国家规定，机动车辆必须加强维修和修养，确保车辆安全技术状况良好，预防和减少交通事故的发生。
第二十一条 在市区范围内行驶的机动车必须遵守下列规定：
（一）机动车上路行驶时，车辆必须悬挂号牌，驾驶员必须携带驾驶证、行驶证。
（二）禁止货车驶入路段。从7时至19时， 樊城电影院至一桥樊城桥头；飞环天桥至樊城电影院；二招路口至丹江路口；铁路文化宫至三元中路；中原转盘至火车站；
襄城古襄阳商都至西门转盘禁止2吨以上的货车通行。
（三）单行线。飞环天桥至铁路文化宫(公交车除外)，定中街（解放路）至老汽车站，大庆西路（三水厂）至二桥樊城桥头，襄城西街至四小。以上路段实行机动车单向行驶。
（四）禁左转路口。在襄城东街、西街行驶的机动车一律禁止左转弯（省一建路口除外）；从冯家巷进入东街的车辆禁止左转弯；从建华路进入长虹路的车辆禁止左转弯；从前进路进入建华路的车辆禁止左转弯；从大庆西路进入襄江商场路口的车辆禁止左转弯；解放路全段一律禁止车辆左转弯；从三水厂路口进入二桥的车辆禁止左转弯；从新华路口进入前进路的车辆禁止左转弯；从襄铁客运段进入前进路的车辆禁止左转弯；从白鹤水果市场进入前进路的车辆禁止左转弯；从糖业公司进入前进路的车辆禁止左转弯。
第二十二条 农用车（含三轮农用车）、拖拉机、畜力车不准进入建成区。确需要进入的(运送蔬菜、生猪等)，须到公安交警部门办理手续，按规定的时间、路线行驶。
第二十三条 机动车辆不准在非机动车道和人行道行驶和停放。临时停放车辆必须到指定地点。洒水车、道路维修作业车、垃圾清运车等不得影响交通安全畅通。
第二十四条 公共汽车、单位通勤车必须悬挂线路通行牌，按规定的线路、站点行驶、停靠，严禁压站候客。小型出租车必须在规定的站（点）停车，即下即上，滞留不许超过5分钟。道路客运班车必须悬挂线路牌， 进入客运站候客，在设置的专用站点停车，不准在市区公交站点和绕圈子停车拉客。
第二十五条 机动车道上有下列情况之一的，交通警察可以将车移开。
1、发生故障不能行驶的。
2、发生交通事故不能行驶的。
3、不按规定乱停乱放的车辆。
第二十六条 严禁偏三轮摩托车、无牌无证的人力三轮车（含前三轮车）载客营运。
第二十七条 凡划分车道的路段，因逆向骑车而发生的交通事故或争执，责任一律由逆向骑车者承担。
第六章 行人和乘车人
第二十八条 行人必须遵守下列规定：
1、行人靠右走人行道，横过道路时走人行横道线，遇有交通信号的路口要遵守红灯停，绿灯行的规定。
2、不准在车行道、人行天桥、人行地道、桥梁、隧道或交通安全设施等处坐卧。
3、不准在道路上玩耍、抛物或进行其他妨碍交通的活动。
第二十九条 乘车人必须遵守下列规定：
1、不准妨碍驾驶员正常操作。
2、不准向车外吐痰、抛掷物品。
3、乘坐两轮摩托车不准侧坐或倒坐。
4、乘坐公交车、出租车依次在站候车，待车停稳后方可上下。
第七章 道路
第三十条 道路应保持路忙平稳，设施完好，出现路面损坏、设施残缺等影响交通安全畅通时，城建、交通部门应采取措施尽快修复。
新建和改建道路必须配建相应的交通安全设施，其道路和交通安全设计方案，应征求公安交警部门意见；竣工后应有公安交警部门参加验收。
市区道路路口根据“畅通工程”要求，按照机动车、非机动车、行人分离、快速通行的原则进行渠化，渠化路口须征求公安交警部门的意见。
第三十一条 任何单位和个人均不得占用道路。因特殊情况确需占用城市道路的，须事先征得建设主管部门同意，经公安交警部门批准，取得《临时占用道路许可证》后，方可占用。
第三十二条 占用道路或掘路施工必须遵守下列规定：
1、 须将《临时占用道路许可证》悬挂在占路地点醒目处。
2、严格按照批准的时间、地点、范围占用或施工。
3、必须按规定设置安全防围设施和交通标志（牌），夜间或遇雨雾视线不清时，须设警告灯。
4、不得损坏公共设施或影响公共设施的正常使用。
5、占路期满应及时将道路恢复原状。
6、施工完毕及时清除余土、遗物，按时修复路面及道路设施。
第三十三条 道路上的公共设施发生故障急需抢修时，抢修单位在组织抢修的同时，应立即报告公安交警部门和建设主管部门；两日内不能完工的，须补办《道路施工许可证》。
第三十四条 在道路上进行下列活动时，须经建设行政主管部门和公安交警部门批准后方能进行。
1、在建筑物面临道路一侧开设机动车入口或设置台阶、门坡等辅助设施的。
2、在道路附道进行爆破等危险作业的。
3、在道路上进行商品展销、群众集会、文体娱乐、拍摄电影、电视、游行车队等活动的。
4、在道路上设置或变更公交车、出租车、通勤车、进出市区的站点的。
5、在道路上修剪行道树、喷洒药水、维修电线杆和架空线或在车道上打开井盖等作业时，须事先与公安交警部门协商后再进行施工，并采取必要的安全措施。
第三十五条 架设横跨车行道的管线等设施，最低处须距地面5.2米以上。
第三十六条 道路上的树木、电线杆、架空线、广告牌、标志牌等出现倾斜、折断妨碍交通或遮挡交通信号、交通标志和高度影响车辆安全通行时，主管单位必须及时整修、排除。
第三十七条 任何单位和个人不准擅自设置、移动或损毁道路交通标志、标线、隔离护栏、交通信号灯、交通监控等设施。
第三十八条 市区凡有路口的地方，都必须设置交通信号灯（含人行横道灯）。在主干道路口要设置伸臂式车道灯信号。
第三十九条 市区所有道路（含机动车道、非机动车道、人行道）禁止出店经营、摆摊设点、游散摊点和进行夜市活动。
第四十条 停车场（点）要纳入城市规划，新建、改建道路和大型办公、商贸、娱乐场所必须同时兴建停车场（点），沿街单位内的停车场应对外开放。建城区大型办公、商贸、娱乐场所未建停车场的，可由公安、城建部门在适宜的非机动车道、人行道上划设临时停车场（点）。
第八章 罚则
第四十一条 对忽视交通安全导致交通违章严重，交通事故多发的单位，由公安交警部门发生整改通知书，责令其限期改正。逾期不改正的，公安交警部门可采取停驶整改或封存车辆等强制整改措施。对公民交通违章可采取新闻曝光和办学法培训班等方法进行教育。
第四十二条 机动车驾驶员有下列行为之一的，处30元以上50元以下罚款或者警告：
（一）通行在设有停车、让行标志的道路上、不按规定停车、让行的；
（二）在机动车驾驶室内悬挂、放置或不按规定在前
档风玻璃上张贴物品，影响驾驶视线和妨碍操作的；
（三）不按规定喷印本车号牌放大号或名称、代号（标记）的；
（四）在市区内鸣喇叭的。
第四十三条机动车驾驶员有下列行为之一的，处50元以上100元以下罚款或者警告：
（一）不按规定分道行驶的；
（二）接打移动电话或者查阅寻呼机信息、收看电视、收听耳机等影响安全行车的；
（三）进入导向车道后变更车道或者不按规定方向行驶的；
（四）遇有行进方向的道路交通阻塞时，不依次排队等候仍然借道强行通行的；
（五）压越单、双实线行驶的；
（六）在禁停路段停放车辆的；
（七）客运车辆不按规定站点停靠的；
（八）机动车辆只挂一块号牌的（临时号牌和移动号牌除外）。
有本条第（三）项规定行为的，还可以单处吊扣2个月以下驾驶证；有本条第（六）项规定行为的，可以并处吊扣1个月以下驾驶证， 同时将车辆牵移至指定地点予以暂扣，并按规定收取牵引费用和停车费。
第四十四条 机动车驾驶员有下列行为之一的，处100元以上200元以下罚款，并可以按规定吊扣驾驶证；
（一）遇停止信号继续行驶强行通过的；
（二）驾驶牌证不全或驾驶证与所驾车型不符的车辆的；
（三）未申领教练车号牌或不按指定时间、路线，在道路上进行驾驶教练的；
（四）驾驶擅自更改发动总成或车架总成及制动、转向系统不符合技术安全运行标准的车辆的；
（五）在禁止掉头行驶的路段掉头行驶的；
（六）违反规定安装、使用警报器或警灯的；
（七）故意遮盖车辆号牌或使用其他方法使号牌辨认不清的；
（八）驾驶机动车发动机号码或车架号码与行驶证上记录不相符的。
有本条第（四）项规定行为的，应责令其改正；有本条第(六)项规定行为的，拆除非法安装的警灯、警报器；有本条第(七)项或第(八)项规定行为的，可以暂扣车辆。
第四十五条 机动车驾驶员有下列行为之一的，处200元以上300元以下罚款，并可按规定吊扣驾驶证；
（一）尚未取得实习驾驶证的人员单独驾驶机动车辆在道路上行驶的；
（二）实习期内驾驶员单独驾驶特种车辆的；
（三）驾驶未经检验或者经检验不合格的客运车辆的；
（四）驾驶无牌证或已报废的机动车辆的；
（五）驾驶非法拼装或改装的机动车辆的。
违反前款规定的，可以暂扣车辆。
第四十六条 机动车驾驶员有下列行为之一的，处200元以上500元以下罚款，可以并处吊扣6 个月以下驾驶证；情节严重的，可以并处吊扣6个月以上12 个月以下驾驶证：
（一）经检测查证属饮酒后的人员驾驶机动车辆的；
（二）不是机动车驾驶教练人员而将机动车辆交给无驾驶证的人驾驶的；
（三）使用非本机动车的牌证或将机动车牌转借他人使用的；
（四）使用他人的驾驶证或将驾驶证转借他人使用的；
（五）使用涂改、伪造、冒领的机动车牌、驾驶证或使用失效的机动车牌、驾驶证的。
有本条第（二）、（三）项规定行为之一的，还应依据《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处15日以下拘留的处罚。有本条第（二）项、第（三）项、第（四）项规定行为之一的，还应暂扣车辆，收缴非法使用的机动
车牌、驾驶证。
第四十七条 机动车驾驶员未经批准，驾驶机动车辆装载货物超高、超长、超宽，影响交通安全的，处200 元以上500元以下罚款；机动车违反核定的载人限额规定的，每超载一人，处50元罚款。
对上述行为应责令其改正，可以并处吊扣1 个月以下驾驶证。
第四十八条 非机动车驾驶人员有下列行为之一的，应当责令其改正，并处20元以上50元以下罚款或警告的：
（一）驾驶牌、证不全或者无牌、证的非机动车的；
（二）在非机动车上擅自安装机械动力装置上路行驶的；
（三）在机动车道上行驶或者违反交通信号、标志、标线行驶的；
（四）非机动车载物超高、越宽、超长的；
（五）人力车在明令禁止通行的道路上行驶的；
（六）非机动车不在存车处或指定地点停放，妨碍交通安全与畅通的；
（七）在机动车道上学骑自行车的。
有本条第（一）项规定行为的，暂扣车辆；有本条第（二）项规定行为的，拆除动力装置。
第四十九条 行人、乘车人有下列行为之一的，应当责令其改正，可处20元以下罚款或者警告：
（一）违反行人通过道口红绿灯指示或其他交通信号、标志、标线穿越机动车道的；
（二）翻越、钻越隔离防护设施进入车行道的；
（三）在机动车道上行走或者兜售物品的；
（四）乘车人妨碍驾驶员操作的；
（五）不面向前方乘座两轮摩托车的；
（六）明知机动车驾驶员无驾驶证或饮酒开车而继续乘车的。
第五十条 未经公安交通管理部门批准，占用道路从事经营活动的，责令改正，处50元以上200 元以下罚款或者警告。
第五十一条 有下列行为之一的，对单位处2000元以上3000元以下罚款，对个人处500元以上1000元以下罚款，并责令其立即改正，限期恢复原状：；
（一）损坏或者擅自移动交通安全设施，或者以其他方式影响交通安全设施正常使用的；
（二）道路施工现场周围未按规定设置安全围栏和标志的；
（三）未经公安交通管理机关批准，在道路上擅自设置路障或挖掘道路，影响交通安全的，或者虽经批准未按期恢复原状的。
第九章 处罚程序
第五十二条 发现违反道路交通安全管理的行为，对公民处以50元以下，对法人或者其他组织处以1000元以下罚款或警告的，可以由交通民警当场作出处罚决定，交通民警应按规定出示执法证件，填写并交付处罚决定书，报所属公安交通管理机构备案。
除前款规定可以当场作出的处罚决定外，对违反道路交通安全管理规定予以行政处罚的，应当在24小时内由县以上公安交通管理机构作出处罚决定；处以吊扣驾驶证的，应当在3日内由县以上公安交通管理机构作出处罚决定。
第五十三条 对违反道路交通管理规定的行为处以罚款应实行罚缴分离的制度，对处以20元以下罚款，或不当场收缴事后难以执行的罚款决定，交通民警可以当场收缴罚款。
第五十四条 交通民警当场收缴罚款的必须向当事人出具省、市财政部门统一制发的罚款收据，不出具省、市财政部门统一制发的罚款收据的，当事人有权拒绝交纳罚款。
第五十五条 当事人对公安交通管理机构作出的行政处罚决定不服的，可依法申请复议或提起行政诉讼。
第五十六条 依照本规定所获得的罚没收入按国家和省有关规定处理。
第五十七条 凡被电子监控、测试装置记录有违反道路交通安全管理规定行为者，应按规定接受处罚，并在媒体上公布。违章责任人除接受处罚外，还应按规定缴纳电子监控、测试拍照和在媒体上公布的费用。
第十章 附则
第五十八条 本细则中的道路指街道、公路、高架道路、隧道、车行立交桥、与道路相连接的桥梁以及过街天桥、过街地道、公共停车场等供车辆、行人通过或停放的地方。
第五十九条 本细则由市公安局负责解释。
第六十条 本规定自发布之日起施行。
