青岛市机动车排气污染防治条例

上一篇: 青岛市无规定动物疫病区管理条例
下一篇: 濮阳市人民政府关于印发濮阳市城市集中供热管理办法的通知

广东省中山市人民政府办公室


印发中山市突发事件应急预案管理办法的通知


火炬区管委会，各镇政府、区办事处，市属各单位：
　　《中山市突发事件应急预案管理办法》业经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。


中山市人民政府办公室
二○一一年十月八日



中山市突发事件应急预案管理办法

　　第一章 总 则

　　第一条 为规范我市突发事件应急预案（下称“应急预案”）的制定和管理，建立健全应急预案体系，增强各类应急预案的实效性、科学性和可操作性，提高保障公共安全和处置突发事件的能力，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《广东省突发事件应急预案管理办法》等法律法规，制定本办法。
　　第二条 本办法所称应急预案，是指为控制、减轻和消除突发事件引起的严重社会危害，规范各类紧急应对活动预先制定的方案。
　　第三条 本办法适用于应急预案编制、审批、发布、备案、修订、宣教培训和演练等相关管理工作。
　　第四条 应急预案管理遵循统一规划、分类指导、归口管理、分级实施的原则。
　　第五条 我市应急预案体系由市总体应急预案、市专项应急预案、部门应急预案、镇区应急预案、企事业单位应急预案、重大活动应急预案等6大类组成：
　　（一）市总体应急预案由市政府制定；
　　（二）市专项应急预案由市政府组织制定，其牵头单位由市政府应急办提出，报市政府同意；
　　（三）部门应急预案由市有关部门制定；
　　（四）镇区应急预案参照市有关做法制定；
　　（五）企事业单位应急预案由企事业单位根据有关法律法规制定；
　　（六）重大活动应急预案由主办单位根据有关法律法规制定。
　　社区居民委员会、村民委员会等基层群众自治组织在属地镇政府（区办事处）指导下制定相关应急行动方案。
　　第六条 市政府负责市总体应急预案、市专项应急预案、部门应急预案的监督和协调工作。市政府应急办具体负责相关的日常管理工作，承担各镇区应急预案管理的指导和协调工作。
　　其他类型应急预案的日常管理工作由其制定单位负责。
　　第七条 各镇区、各有关部门按照分级指导的原则，督促指导本地区、本系统的应急预案编制和管理工作，确保形成“横向到边，纵向到底”的应急预案体系。
　　第八条 各镇区、各有关部门要充分依托和利用应急平台，提高应急预案信息化管理水平，建立健全各类应急预案数据库。

　　第二章 应急预案编制

　　第九条 应急预案的编制应满足以下总体要求：
　　（一）符合国家相关法律，国家、省相关法规标准的规定；
　　（二）体现“党委领导、政府主导，专业处置、部门联动，条块结合、军地协同，全社会共同参与”的应急工作指导方针；
　　（三）保持与上级和同级应急预案的紧密衔接，保持与相邻行政区域相关应急预案的衔接；
　　（四）适应突发事件风险状况和具备的应急能力；
　　（五）应对措施具体，操作性强；
　　（六）内容完整，简洁规范；
　　（七）通俗易懂，好记管用。
　　第十条 应急预案应包括以下基本内容：
　　（一）总则，包括编制目的、编制依据、适用范围和工作原则等；
　　（二）应急组织指挥体系与职责，包括：领导机构、工作机构、地方机构或现场指挥机构、专家组等；
　　（三）预防与预警机制，包括应急准备措施、预警分级指标、预警发布或解除的程序和预警响应措施等；
　　（四）应急处置，包括应急预案启动条件、信息报告、先期处置、分级响应、指挥与协调、信息发布、应急终止等；
　　（五）后期处置，包括善后处置、调查与评估、恢复重建等；
　　（六）应急保障，包括人力资源保障、财力保障、物资保障、医疗卫生保障、交通运输保障、治安维护、通信保障、科技支撑等；
　　（七）监督管理，包括应急预案演练、宣教培训、责任追究；
　　（八）附则，包括名词术语和预案解释等；
　　（九）附件，包括工作流程图、相关单位通信录、应急资源情况一览表、标准化格式文本等。
　　第十一条 应急预案编制应按照相应的预案编制框架或指南进行。
　　市总体应急预案、市专项应急预案和部门应急预案编制框架由市政府应急办提出，报市政府批准后实施。
　　镇区应急预案编制指南由各自应急办提出，报同级政府批准后实施。
企事业单位应急预案、重大活动应急预案编制指南由有关单位根据突发事件类型或重大活动性质组织制定。
　　社区居民委员会、村民委员会等基层群众自治组织的应急行动方案编制指南由各自向属地镇政府（区办事处）应急办提出，报镇政府（区办事处）批准后实施。
　　第十二条 应急预案制定单位根据突发事件性质、特点和可能造成的社会危害，组织有关单位和人员，成立应急预案编制小组，开展应急预案起草工作；组织有关突发事件应急管理专家，对起草的应急预案进行评审。
　　第十三条 应急预案制定单位起草应急预案过程中，应当征求应急预案涉及的有关单位意见，有关单位要以书面形式提出意见建议。
　　涉及限制公众自由的或与公众权利密切相关的，应以适当方式广泛征求意见。
　　第三章 应急预案审批

　　第十四条 应急预案制定单位应依照有关法律、法规和本办法规定，对应急预案进行审核、审议、备案、报批和公布。
　　第十五条 市总体应急预案经征求各镇政府（区办事处）、各有关部门和市应急管理专家意见后，报市政府常务会议审议。
　　镇区总体应急预案经征求相关单位、专家意见后报同级政府审定。
　　第十六条 专项应急预案须经同级政府应急办初审后，由同级政府应急办报同级政府审定。
　　第十七条 市专项应急预案报市政府应急办初审时，应提交下列编制说明材料：
　　（一）编制背景；
　　（二）编制原则；
　　（三）编制过程及主要内容等；
　　（四）征求意见和对反馈意见采纳情况；
　　（五）对分歧意见的处理结果和依据；
　　（六）应予以说明的其他事项。
　　第十八条 部门应急预案经征求有关单位、专家意见后，由预案制定单位按有关程序审议。
　　第十九条 审议通过的市总体应急预案、市专项应急预案应报省政府、省有关单位备案。部门应急预案应报市政府应急办和省有关单位备案。企事业单位应急预案和重大活动应急预案报有关行政主管部门备案。
　　第二十条 应急预案制定单位应按照《中华人民共和国保守国家秘密法》有关规定，确定应急预案密级。
　　第二十一条 应急预案制定单位应向社会公布应急预案和简明操作手册。涉及国家秘密和商业秘密的，应按照保密要求公布应急预案简本和简明操作手册。

　　第四章 应急预案修订

　　第二十二条 应急预案制定单位应当按照有关法律法规和本办法的规定，结合实际情况，按制定应急预案的程序及时修订应急预案。修订后的应急预案应按照本办法第十九条规定进行备案。
　　各类应急预案原则上每三年至少修订一次。有关法律法规对应急预案修订周期另有规定的，从其规定。
　　社区居民委员会、村民委员会等基层组织的应急行动方案原则上每两年至少修订一次。
　　第二十三条 应急预案制定单位要建立应急预案评估制度，在突发事件应急处置或应急演练结束后，及时总结分析应急预案适用情况。
　　鼓励应急预案制定单位委托专业技术服务机构开展应急预案评估工作。
　　第二十四条 应急预案中有下列情形之一的，制定单位应当结合实际情况，适时修订。
　　（一）不符合本办法第九条规定；
　　（二）应急组织指挥体系或职责调整；
　　（三）相关单位或人员发生变化；
　　（四）应急预案制定单位认为应修订的其他情形。
　　第二十五条 有关单位对生效期间的应急预案，认为有必要根据实际情况进行修改的，应及时以书面形式告知应急预案制定单位。应急预案制定单位应认真研究，及时反馈研究结果。
　　第二十六条 应急预案制定单位应当消除应急预案之间相互抵触、不衔接的情况。
　　下级专项应急预案与上一级专项应急预案相互抵触、不衔接的，由上一级政府负责协调。
　　同级专项应急预案之间、同级专项应急预案与部门应急预案之间相互抵触、不衔接的，由本级政府应急办负责协调；必要时，报请本级政府研究解决。
　　同级部门应急预案之间相互抵触、不衔接的，由本级政府应急办负责协调。

　　第五章 应急预案宣教培训和演练

　　第二十七条 应急预案应列入应急知识宣教培训内容，其中涉及公众生命安全保障的部分应作为重点。
　　第二十八条 应急预案制定单位应制作有关应急预案宣传普及材料，并向公众免费发放。
　　第二十九条 各级政府应急办应制定有关总体应急预案、专项应急预案培训大纲，定期组织有关管理人员和专业救援人员开展应急预案相关培训。
　　各镇区、各有关部门应将应急预案培训纳入公务员培训考核内容，增强公务员应急责任意识，提高应急处置能力。
　　第三十条 各级政府应急办负责组织编制应急预案演练指南，提出规范各类突发事件应急预案演练的组织与实施方法，指导相关应急预案演练活动。
　　第三十一条 应急预案制定单位应当依照有关法律法规和本办法，建立健全应急预案演练制度，制定应急演练规划并报本级政府应急办。适时组织有关单位开展针对各种突发事件应急管理活动的桌面演练、专项演练和综合性演练。
　　专项应急预案每年演练次数要占总数60%以上，由各级政府应急办负责统一协调安排；部门应急预案、企事业单位应急预案原则上每两年至少演练一次。
　　大型活动应急预案的制定单位应在活动举办之前至少开展一次综合性演练。
　　社区居民委员会、村民委员会的应急行动方案原则上应每两年至少演练一次。
　　第三十二条 应急演练组织单位应开展演练评估工作，总结分析应急预案存在问题。
　　市政府组织的综合性应急演练评估报告应按规定报省政府。
　　各镇区和市有关单位组织的综合性应急演练评估报告应报市政府。

　　第六章 附 则

　　第三十三条 本办法由市政府办公室负责解释。
　　第三十四条 本办法自发文之日起施行。

最高人民法院


（最高人民法院审判委员会讨论通过 2012年4月9日发布）


关键词

行政诉讼 行政处罚 没收较大数额财产 听证程序

裁判要点

行政机关作出没收较大数额涉案财产的行政处罚决定时，未告知当事人有要求举行听证的权利或者未依法举行听证的，人民法院应当依法认定该行政处罚违反法定程序。

相关法条

《中华人民共和国行政处罚法》第四十二条

基本案情

原告黄泽富、何伯琼、何熠诉称：被告四川省成都市金堂工商行政管理局（简称金堂工商局）行政处罚行为违法，请求人民法院依法撤销成工商金堂处字（2005）第02026号《行政处罚决定书》，返还电脑主机33台。

被告金堂工商局辩称：原告违法经营行为应当受到行政处罚，对其进行行政处罚的事实清楚、证据确实充分、程序合法、处罚适当；所扣留的电脑主机是32台而非33台。

法院经审理查明：2003年12月20日，四川省金堂县图书馆与原告何伯琼之夫黄泽富联办多媒体电子阅览室。经双方协商，由黄泽富出资金和场地，每年向金堂县图书馆缴管理费2400元。2004年4月2日，黄泽富以其子何熠的名义开通了ADSL84992722（期限到2005年6月30日），在金堂县赵镇桔园路一门面房挂牌开业。4月中旬，金堂县文体广电局市场科以整顿网吧为由要求其停办。经金堂县图书馆与黄泽富协商，金堂县图书馆于5月中旬退还黄泽富2400元管理费，摘除了“金堂县图书馆多媒体电子阅览室”的牌子。2005年6月2日，金堂工商局会同金堂县文体广电局、金堂县公安局对原告金堂县赵镇桔园路门面房进行检查时发现，金堂实验中学初一学生叶某、杨某、郑某和数名成年人在上网游戏。原告未能出示《网络文化经营许可证》和营业执照。金堂工商局按照《互联网上网服务营业场所管理条例》第二十七条“擅自设立互联网上网服务营业场所，或者擅自从事互联网上网服务经营活动的，由工商行政管理部门或者由工商行政管理部门会同公安机关依法予以取缔，查封其从事违法经营活动的场所，扣押从事违法经营活动的专用工具、设备”的规定，以成工商金堂扣字(2005)第02747号《扣留财物通知书》决定扣留原告的32台电脑主机。何伯琼对该扣押行为及扣押电脑主机数量有异议遂诉至法院，认为实际扣押了其33台电脑主机，并请求撤销该《扣留财物通知书》。2005年10月8日金堂县人民法院作出（2005）金堂行初字第13号《行政判决书》，维持了成工商金堂扣字(2005)第02747号《扣留财物通知书》，但同时确认金堂工商局扣押了何伯琼33台电脑主机。同年10月12日，金堂工商局以原告的行为违反了《互联网上网服务营业场所管理条例》第七条、第二十七条的规定作出了成工商金堂处字（2005）第02026号《行政处罚决定书》，决定“没收在何伯琼商业楼扣留的从事违法经营活动的电脑主机32台”。

裁判结果

四川省金堂县人民法院于2006年5月25日作出（2006)金堂行初字第3号行政判决：一、撤销成工商金堂处字（2005）第02026号《行政处罚决定书》；二、金堂工商局在判决生效之日起30日内重新作出具体行政行为；三、金堂工商局在本判决生效之日起15日内履行超期扣留原告黄泽富、何伯琼、何熠的电脑主机33台所应履行的法定职责。宣判后，金堂工商局向四川省成都市中级人民法院提起上诉。成都市中级人民法院于2006年9月28日以同样的事实作出（2006）成行终字第228号行政判决，撤销一审行政判决第三项，对其他判项予以维持。

裁判理由

法院生效裁判认为：《中华人民共和国行政处罚法》第四十二条规定：“行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利。”虽然该条规定没有明确列举“没收财产”，但是该条中的“等”系不完全列举，应当包括与明文列举的“责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款”类似的其他对相对人权益产生较大影响的行政处罚。为了保证行政相对人充分行使陈述权和申辩权，保障行政处罚决定的合法性和合理性，对没收较大数额财产的行政处罚，也应当根据行政处罚法第四十二条的规定适用听证程序。关于没收较大数额的财产标准，应比照《四川省行政处罚听证程序暂行规定》第三条“本规定所称较大数额的罚款，是指对非经营活动中的违法行为处以1000元以上，对经营活动中的违法行为处以20000元以上罚款”中对罚款数额的规定。因此，金堂工商局没收黄泽富等三人32台电脑主机的行政处罚决定，应属没收较大数额的财产，对黄泽富等三人的利益产生重大影响的行为，金堂工商局在作出行政处罚前应当告知被处罚人有要求听证的权利。本案中，金堂工商局在作出处罚决定前只按照行政处罚一般程序告知黄泽富等三人有陈述、申辩的权利，而没有告知听证权利，违反了法定程序，依法应予撤销。