最高人民法院办公厅关于1952年“三反”人民法庭判处贪污分子的刑事处分不须报人民法院批准的复函

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江苏省无锡市人民政府办公室


无锡市政府办公室关于印发无锡市对口支援四川省绵竹市汉旺镇天池乡灾后重建资金管理办法的通知

锡政办发〔2008〕292号

各市（县）和各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：

　　《无锡市对口支援四川省绵竹市汉旺镇天池乡灾后重建资金管理办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　二○○八年十月十八日

　　无锡市对口支援四川省绵竹市汉旺镇天池乡

　　灾后重建资金管理办法

　　第一章 总则

　　第一条 为加强无锡市对口支援灾区灾后恢复重建资金（以下简称援建资金）的使用管理，确保资金专款专用，提高资金使用效益，根据《国务院办公厅关于加强汶川地震抗震救灾捐赠款物管理使用的通知》（国办发〔2008〕39号）、《国务院办公厅关于汶川地震抗震救灾捐赠资金使用指导意见》（国办发〔2008〕51号）、《省委办公厅省政府办公厅关于印发〈江苏省对口支援四川省绵竹市地震灾后恢复重建工作方案〉的通知》（苏办发〔2008〕16号）、《省财政厅省民政厅关于印发江苏省支援四川地震灾区抗震救灾资金管理办法的通知》（苏财社〔2008〕53号）、《市委办公室市政府办公室关于印发<无锡市对口支援四川省绵竹市汉旺镇、天池乡灾后重建工作方案>的通知》（锡委办发〔2008〕102号）等文件精神，结合我市对口支援四川省绵竹市汉旺镇、天池乡的实际情况，特制定本办法。

　　第二条 援建资金使用管理按照“坚持突出重点、统筹安排、总量控制、收支平衡”的原则，根据灾区灾后恢复重建专项规划所确定的目标任务和援建项目轻重缓急进行安排，援建资金的计划安排实行集体决策，逐级落实管理责任，并建立相应的问责机制。

　　援建资金的使用要严格执行国家、省和市有关政策要求，按照经批准的建设规模和内容组织实施，实行专款专用，不得擅自改变主要建设内容和建设标准，确保援建资金的使用效益。

　　第二章 预算管理

　　第三条 支援灾区灾后重建工作应根据市委、市政府“统一领导、统一规划、统一标准、统一政策、统一进度、统一资金使用”的部署和要求，全面实施援建资金预算管理。

　　第四条 援建资金预算由收入预算和支出预算组成。按照《无锡市对口支援四川省绵竹市汉旺镇、天池乡灾后重建工作方案》，根据经市援建工作领导小组办公室（下称市援建办）下达的援建项目任务书所确定的项目，由市援建现场指挥部编制援建资金项目总量预算和分年度项目明细预算，经市援建办下设财务组（以下简称财务组）初审，市援建办复审后报领导小组审批同意并执行。

　　第五条 援建工作各项目按照批准的援建资金预算分年度执行，实行总量控制，各项支出严格按经批准后的预算执行。

　　第三章 收入管理

　　第六条 本办法所称援建资金主要指通过财政安排、社会捐赠等多渠道筹集的，专项用于对口支援四川省绵竹市汉旺镇、天池乡地震灾区救灾和灾后重建工作的资金。

　　第七条 援建资金来源包括：

　　（一）四川汶川地震发生后，无锡地区自然人、法人或者其他组织为灾区和灾民向社会捐助接收机构（主要是慈善会和红十字会）捐赠的款项和物资。

　　（二）我市各级政府，包括市本级、宜兴市、崇安区、南长区、北塘区、滨湖区、新区、锡山区、惠山区，从2008年起连续三年，每年按不低于当年地方财政一般预算收入1%标准筹集的资金。

　　第八条 上述地方财政筹集资金的结算缴纳办法如下：

　　（一）明确额度，各级分担。一市七区及市本级分级承担，分担额度计算办法：宜兴市、锡山区、惠山区、新区按各自一般预算收入计算；三城区和滨湖区根据属地征管财政体制，共享收入部分按共享比例计算，区级收入部分由区级承担，市级收入部分由市级承担。具体额度由市财政局统一计算明确。

　　（二）每季汇缴，考核通报。一市七区及市本级每季度按照当地当季地方财政一般预算收入1%计算承担资金金额，汇缴“无锡市抗震救灾专户”（帐号：32001618636059000112，开户行：中国建设银行无锡分行）。各地缴纳情况，市财政局将及时考核，予以通报。对未补缴的地区，由市财政在往来中扣缴；省管县地区，提请省财政通过往来扣划。

　　（三）年终清算，体制结算。年度终了，市财政与一市七区及市本级进行资金额度清算，相关地区应于清算通报后三天内补缴无锡市抗震救灾专户。对未补缴的地区，由市财政在年度体制结算中扣缴；省管县地区，提请省财政通过体制结算扣划。

　　第九条 援建资金必须全部纳入无锡市抗震救灾专户管理，各市（县）区捐赠资金及政府财政安排资金应当全部汇集到专户，实行统一核算、统一管理、统一使用，不得坐支、截留、挪用和隐匿账外。

　　第四章 支出管理

　　第十条 援建支出是指为保证支援灾区灾后重建顺利进行所必须的合理、合法的各项支出。

　　第十一条 援建支出应本着合理、必须的原则，严禁铺张浪费。各项费用开支的范围和标准要按照有关规定，从严掌握。

　　第十二条 援建支出主要包括：

　　（一）对受灾居民或家庭的各项补贴。

　　（二）建设和修复灾区城乡居民住房。

　　（三）建设和修复城乡道路、供（排）水、供气、污水和垃圾处理等基础设施。

　　（四）建设和修复学校、医院、广播电视、文化体育、社会福利等公共服务设施。

　　（五）提供就业服务和人才技术支持。

　　（六）其他商定的对口支援项目。

　　援建支出应严格按上述排序规定安排资金，并根据资金来源总量实行刚性支出与弹性支出的匹配平衡，突出重点，兼顾一般。

　　其中：捐赠资金主要用于灾区灾民的各项补贴支出、公共服务设施建设，以及捐赠人指定的与救灾直接相关的用途；对硬件设施项目的资金安排应科学论证，不留缺口。

　　第十三条 援建资金安排的项目涉及政府采购及工程招投标事项的，严格按政府采购及工程招投标相关规定执行，并可纳入当地政府管理系统。

　　第十四条 资金拨付程序：援建资金使用时，由援建现场指挥部根据经批准的年度援建资金预算，每半年向市援建办提出申请，经市援建办财务组审核并经市援建办报市领导小组批准后，按季度向现场指挥部拨付。市援建现场指挥部应按项目进度和合同规定向建设单位拨付援建项目建设资金。

　　第五章 财务报告、分析和决算

　　第十五条 援建现场指挥部应按照市财政部门的规定和要求，按月编制财务报告，做到内容完整、数据真实、计算准确、说明清晰，按季向财务组提供财务分析报告，按年编制财务决算。

　　第十六条 援建财务报告包括：资产负债表、收支情况表、有关附表及财务情况说明书。

　　第十七条 援建结束后，援建现场指挥部要做好财务清算工作，及时、准确、完整地编制财务清算报告。财务清算报告经审计部门审计后，报市委、市政府及市财政局备案。

　　第十八条 援建现场指挥部财务资料应建立会计档案，并按规定装订成册，妥善保管。

　　第六章 监督检查

　　第十九条 援建工作的各项财务收支活动、财产物资管理等工作按规定接受市财政和审计等部门的监督检查。

　　第二十条 市审计部门对援建项目资金实行全过程跟踪审计。

　　第二十一条 援建现场指挥部应当建立内部财务管理和资金拨付制度、内部审计制度、建立健全内部控制监督机制。

　　第二十二条 援建工作人员违反会计和财务管理规定的，依照《中华人民共和国会计法》和《财政违法行为处罚处分条例》等规定给予批评教育、行政处罚和处分，情节严重违法犯罪的，依法追究刑事责任。并对单位给予警告或通报批评。

　　第七章 附则

　　第二十三条 会计期间从援建工作开始至援建完成审计清算结束。

　　第二十四条 本办法自发文之日起施行。

　　第二十五条 本办法由无锡市财政局负责解释。


一则消费者权益保护的案例分析

王斌周



居民甲在某商场购得一台“多功能食品加工机”，回家试用后发现该产品只有一种功能，遂向商场提出退货，商场答复：“该产品说明书未就其性能作明确说明，这是厂家的责任，所以顾客应向厂家索赔，商场概不负责。”请问：

一、该产品存在什么问题？

该产品存在产品名称与实际性能不符的问题，即名为“多功能食品加工机”，但实际上只有一种功能，产品的实际质量状况完全不符合产品名称表明的质量状况。该产品的出卖系经营者隐瞒产品真实信息作虚假宣传导致消费者甲误解并购买的欺诈行为，直接违反了我国《产品质量法》第26条“产品质量应当符合下列要求：......（三）符合在产品或者其包装上注明采用的产品标准，符合以产品说明、实物样品等方式表明的质量状况”和《消费者权益保护法》第19条“经营者应当向消费者提供有关商品或者服务的真实信息，不得作引人误解的虚假宣传”、第22条“经营者以广告、产品说明、实物样品或者其他方式表明商品或者服务的质量状况的，应当保证其提供的商品或者服务的实际质量与表明的质量状况相符”的规定，违反了《反不正当竞争法》第9条：“经营者不得利用广告或者其他方法，对商品的质量、制作成分、性能、用途、生产者、有效期限、产地等作引人误解的虚假宣传”的规定，侵害了消费者甲依法享有的知悉真情权和公平交易，同时也损害了其他经营者的合法权益，扰乱了正常的市场秩序。

二、谁应对该产品负责？

商场、生产厂家都应对该产品负责，应由商场先行按照消费者甲的要求给予退货，然后商场可以向生产厂家追偿损失。

因为我国《产品质量法》第40条规定：“售出的产品有下列情形之一的，销售者应当负责修理、更换、退货；给购买产品的消费者造成损失的，销售者应当赔偿损失：......（三）不符合以产品说明、实物样品等方式表明的质量状况的。销售者依照前款规定负责修理、更换、退货、赔偿损失后，属于生产者的责任或者属于向销售者提供产品的其他销售者（以下简称供货者）的责任的，销售者有权向生产者、供货者追偿”；《消费者权益保护法》第35条第1款规定：“消费者在购买、使用商品时，其合法权益受到损害的，可以向销售者要求赔偿。销售者赔偿后，属于生产者的责任或者属于向销售者提供商品的其他销售者的责任的，销售者有权向生产者或者其他销售者追偿。”

这里应注意的是，消费者甲及其他人并未因该产品所存在的瑕疵受到人身、财产的损害（这里财产损害不应包括往返车费），所以适用由销售者（商场）先行赔付的原则。如因该产品缺陷致使甲或其他人受到人身、财产损害，则应适用连带赔付的原则，即消费者可在销售者（商场）和生产者（厂家）中选择其一要求赔偿损失。

因为我国《产品质量法》第43条规定：“因产品存在缺陷造成人身、他人财产损害的，受害人可以向产品的生产者要求赔偿，也可以向产品的销售者要求赔偿。属于产品的生产者的责任，产品的销售者赔偿的，产品的销售者有权向产品的生产者追偿。属于产品的销售者的责任，产品的生产者赔偿的，产品的生产者有权向产品的销售者追偿”；《消费者权益保护法》第35条第2款规定：“消费者或者其他受害人因商品缺陷造成人身、财产损害的，可以向销售者要求赔偿，也可以向生产者要求赔偿。属于生产者责任的，销售者赔偿后，有权向生产者追偿。属于销售者责任的，生产者赔偿后，有权向销售者追偿。”

三、居民甲有什么权利？

作为消费者，甲的权利可分两方面的内容：
1、甲对产品的知悉真情权和公平交易权，即甲依我国《消费者权益保护法》享有的知悉其欲购买的“多功能食品加工机”的用途、性能等真实情况的权利以及依此自主作出选择购买的权利。由于经营者提供虚假产品信息，并且未对产品性能作出明确说明，使甲基于误解而购买，故经营者侵犯了甲享有的上述权利。

2、甲的合法权益受到侵害后享有要求商场退货和赔偿损失的权利。

我国《产品质量法》第40条规定：“售出的产品有下列情形之一的，销售者应当负责修理、更换、退货；给购买产品的消费者造成损失的，销售者应当赔偿损失：......（三）不符合以产品说明、实物样品等方式表明的质量状况的”；《消费者权益保护法》第49条：“经营者提供商品或者服务有欺诈行为的，应当按照消费者的要求增加赔偿其受到的损失，增加赔偿的金额为消费者购买商品的价款或者接受服务的费用的一倍。《反不正当竞争法》第24条规定：“经营者利用广告或者其他方法，对商品作引人误解的虚假宣传的，监督检查部门应当责令停止违法行为，消除影响，可以根据情节处以一万元以上二十万元以下的罚款”。

本案例中，厂家对其所提供的产品存在欺诈行为，主观上具有欺诈的故意，致使消费者甲因欺诈发生误解陷入认识上的错误，依据上述规定，消费者甲不仅有权退货，而且有权依上述规定要求商场给予赔偿损失。

甲向商场提出退货被商场拒绝，商场的做法违反了《产品质量法》和《消费者权益保护法》规定的销售者义务，甲可请求请求消费者协会调解，也可请求产品质量监督部门或者工商行政管理部门责令商场改正、处以罚款，也可直接向人民法院提起诉讼(因未和商场达成仲裁协议不能申请仲裁)。