环境保护法规解释管理办法

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云南省旅游局


云南省旅行社和从业人员管理暂行办法

　
云南省旅游局公告第1号

《云南省旅行社和从业人员管理暂行办法》已于2005年11月14日经云南省旅游局第五次局务会讨论通过，现予以公告，自2006年1月1日起施行。　　　　　　　　　　　　　　

二○○五年十一月二十一日


云南省旅行社和从业人员管理暂行办法

第一章　总 则

第一条　为了维护和规范旅游市场秩序，促进旅游业健康有序发展，保障旅游者和旅行社的合法权益，提高旅行社的经营管理水平和从业人员的素质，根据《中华人民共和国劳动法》、《旅行社管理条例》、《导游人员管理条例》、《云南省职工劳动权益保障条例》、《云南省旅游条例》等有关法律法规，结合本省实际，制定本办法。

第二条　本办法所称旅行社，是指有营利目的，从事旅游业务的企业。

本办法所称旅游业务，是指为旅游者代办出境、入境和签证手续，招徕、接待旅游者，为旅游者安排食宿等有偿服务的经营活动。

第三条　本办法所称的旅行社从业人员，是指与旅行社建立劳动关系，为旅游者提供旅游服务的人员，包括旅行社经理人员（含总经理、副总经理及同级管理人员，部门经理、部门副经理及同级业务主管人员）、导游人员、领队人员及其他从事计调、销售、财务、驾驶等的人员。

第二章　旅行社的管理

第四条　设立旅行社必须经省级以上旅游行政主管部门审批，取得《旅行社业务经营许可证》，方可在本省从事旅游业务。

旅行社实行审批公告制度,未经省级旅游行政主管部门审批并登记公告的，不得在本省从事旅游业务。

第五条　旅行社法定代表人对以旅行社名义开展的所有经营行为负责并承担直接责任。旅行社从业人员从事旅行社业务活动必须经旅行社或者法定代表人委派，旅行社下设部门及从业人员未经旅行社或者法定代表人授权，不得私自承揽和开展旅行社业务，不得私自向外发布旅游产品信息、出售旅游线路产品和提供服务。

第六条　旅行社应当遵守诚实信用、公平竞争、依法经营、规范服务的原则，在对外发布旅游产品信息、出售旅游商品和提供服务时，应当真实介绍产品内容、价格和所提供的服务项目，做到质价相符。

第七条　各级旅游行政主管部门按照分级管理原则对旅行社从业人员实施管理。

旅游行政主管部门负责旅行社从业人员招聘申报、变更登记和公告等工作。旅游行政主管部门可以委托省旅游行业协会（旅行社分会）负责具体实施。

第八条　旅行社应当按照面向社会、公开招聘、全面考核、择优录用的原则聘用从业人员。旅行社对聘用的从业人员必须建立档案，并上报旅游行政主管部门审核、公告，同时抄报省旅游行业协会（旅行社分会）备案。

第九条　旅行社对聘用的从业人员，必须按照劳动部门的有关规定签订劳动合同，按照按劳分配的原则向其发放相应的工资及其他合法的劳动报酬。旅行社和从业人员必须依法参加基本养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险，按时足额缴纳各项社会保险费用。

第十条　旅行社必须根据经营特点，制定工作规则，建立从业人员培训和职工考核、奖惩等劳动管理制度。

第十一条　旅行社应当具有一定数量的导游人员，一般国际旅行社不少于20名，国内旅行社不少于3名。在旅行社年检时，旅行社应当提供与聘用导游人员签订的《劳动合同》等相关资料，旅游行政主管部门应当进行查验。

第三章　从业人员的管理

第十二条　旅行社聘用的总经理、副总经理及同级管理人员，必须具备大专以上学历、且从事旅行社业务不少于3年。

旅行社聘用的部门经理、部门副经理及同级业务人员，必须具备中专以上学历、且从事旅行社业务不少于3年。

财务、驾驶等特殊岗位的从业要求按照国家和本省的有关规定执行。

第十三条　旅行社聘用经理人员及其他主要岗位业务骨干人员，应当由旅行社法定代表人签发聘任书，并按相关法律法规规定与其签订劳动合同，约定双方的权利和义务。

第十四条　旅行社从业人员的流动，按照以下程序办理：

（一）本人申请；

（二）接收单位发函商调；

（三）双方旅行社法定代表人和本人共同签订《旅行社从业人员流动意见书》。

（四）由原聘用旅行社向旅游行政主管部门申报注销该人员档案，同时由新聘用旅行社按第八条相关规定办理录用手续。

在从业人员流动时，涉及债权、债务转移的，应当在调动意见书上予以载明，并规定债权债务处置方式。

第十五条　旅行社从业人员离开旅行社后，不再从事旅行社业务的，该人员在旅行社工作期间因开展旅行社业务发生的相关债权债务由该旅行社承担；涉及到个人的债权、债务由旅行社与个人商定解决；需继续从事旅行社业务的，其在原聘用旅行社工作期间发生、尚未了结的相关债权债务，由原聘用旅行社转移至新聘用的旅行社负责。原聘用旅行社应当将该人员工作期间尚未了结的债权债务，通过审计部门认定后报省旅游行业协会（旅行社分会），由省旅游行业协会（旅行社分会）按照行业自律公约规定处理，旅游行政主管部门监督实施。

第十六条　有下列情形之一的从业人员，由旅游行政主管部门进行公告，任何旅行社不得聘用：

（一）擅自离开旅行社，未办理相关手续，未向旅游行政主管部门申报公告的；

（二）与原旅行社帐款、债务尚未妥善处置的；

（三）有重大违反社会公德和旅游法规行为，在旅游行业造成不良影响的；

（四）对投诉负有主要责任，理赔金额达到5万元以上的，或导致集体上访、主要媒体进行报道、引起社会和有关机构关注的，或造成重大投诉，严重侵害旅游者合法权益的；

（五）对重大安全事故负有主要责任的；

（六）总经理及同级业务人员在任职期间由于决策不当，经营管理不善造成旅行社重大损失的；

（七）其他严重违反法律法规和行业规范行为的。

第十七条　旅行社法定代表人离任，需要按企业法定代表人离任经济责任审计规定进行审计。

第十八条　持省外导游资格证书的就业人员申办导游证，需要在本省加试地方导游知识和现场导游。

第十九条　变换服务旅行社的导游（含领队），在办理完调动相关手续后，由新聘用旅行社向旅游行政管理部门交回原导游证，在提交相关材料后，重新申领导游证。

不再从事导游和领队服务的，在办理离社手续时，由旅行社负责收回并上交导游证、领队证。

第二十条　对未取得导游人员资格证，但有特定语种能力的人员，旅行社需要聘请临时从事导游活动的，由旅行社提出申请，报省旅游行政主管部门申请领取临时导游证，临时导游证的有效期为3个月并不得延期，到期即交回旅游行政主管部门。

旅行社在领取临时导游证时，应当向旅游行政主管部门交付一定的押金，到期交回后即退还押金。

第二十一条　导游或领队对游客有误导、欺诈、诱骗、擅自改变旅游线路和行程安排行为的或者造成客人重大投诉和其他不良影响的，旅行社应当严格查处，并报上级旅游行政主管部门，同时抄报省旅游行业协会（旅行社分会）备案。旅行社查处不力的，省旅游行业协会（旅行社分会）在旅行社年检时可提出不予通过年检的意见，旅游行政主管部门视情况可以作出不予通过年检的决定。

第二十二条　导游人员须持旅行社接团委派单带团。

旅行社从导游服务管理机构调用导游的，应当在与导游服务管理机构签署年度用工协议的前提下，由导游服务管理机构委派导游承接旅行社接待业务。

因导游自身因素或者导游服务管理机构管理不善造成的投诉，导游服务管理机构应当协助旅行社予以妥善解决，并承担连带责任。

第二十三条　旅行社对从业人员的管理制度，应当报当地旅游行政主管部门和省旅游行业协会（旅行社分会）备案，内部年审结果报当地旅游行政主管部门和省旅游行业协会（旅行社分会）。未通过内部年审的，不得在旅行社继续从事旅游业务工作，由旅行社向旅游行政主管部门和省旅游行业协会（旅行社分会）上报并予以公告。

第四章 法律责任

第二十四条　旅行社及其从业人员违反《旅行社管理条例》、《导游人员管理条例》、《中国公民出境旅游管理办法》等有关法规和规章，依照相关规定进行处罚。

第二十五条　旅行社不按照本办法进行管理和接受检查的、违反行业自律公约或者无故不予办理从业人员调动手续的，在旅行社诚信服务公告榜上给予公布并责令改正；拒不改正的，由旅游行政主管部门依法处理。

第二十六条　旅行社和从业人员对旅游行政主管部门的处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼；逾期不申请行政复议，也不向人民法院提起诉讼，又不履行行政处罚决定的，可以由作出行政处罚决定的旅游行政主管部门申请人民法院强制执行。

第二十七条　旅游行政管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由上一级旅游行政主管部门或监察部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章　附　则

第二十八条　本办法由云南省旅游局负责解释。

第二十九条　本办法自2006年1月1日起施行。





江苏省连云港市人民政府办公室


连政办发〔2008〕32号

　
连云港市政府办公室关于印发连云港市污染源公开和污染物减排社会公示办法（试行）的通知



各县、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
经市政府同意，现将《连云港市污染源公开和污染物减排社会公示办法》（试行）印发给你们，请认真遵照执行。



二○○八年三月二十一日

连云港市污染源公开和污染物
减排社会公示办法（试行）

第一条 为推进环境保护信息公开，加强社会监督，促进污染物减排和环境保护工作，根据《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》（国发〔2005〕39号）及《省政府办公厅关于印发江苏省污染源公开和污染物减排社会公示办法（试行）的通知》（苏政办发〔2007〕133号），制定本办法。
第二条 本办法所称实施污染源公开和污染物减排社会公示，是指各级人民政府及其有关部门定期将工业企业、城镇和农村生活、农业面源等主要污染源，以及国家和省、市、县人民政府确定的污染物减排目标、任务和工作进度等向社会公开发布的制度。
第三条 市人民政府每年向社会公布本行政区域工业企业、城镇和农村生活、农业面源、畜禽养殖、水产养殖等污染源治理和主要污染物排放情况，以及国控重点污染源的污染物排放情况；每半年向社会公布污染物减排目标、任务和工作进度。
第四条 污染源和污染物减排公示的内容，由市各有关部门按照各自职责进行统计、汇总，并提供相关数据和工作情况。
（一）市环保局：负责对市各有关部门所提供的情况和数据进行汇总，并向市人民政府报告；负责统计和提供全市主要污染物排放和削减情况，以及国控重点污染源排污情况（表一、表九、表十）。
（二）市经贸委：负责统计和提供淘汰落后产能、化工行业专项整治工作进展情况和相关数据（表二、表三）。
（三）市外经贸局：负责统计和提供全市省级以上开发区和区内企业环境管理情况及相关数据（表四）。
（四）市建设局：负责统计和提供城镇集中式污水处理厂建设和运行情况及相关数据（表五）。
（五）市农业局：负责统计和提供全市农业面源、畜禽养殖污染源治理和主要污染物排放情况及相关数据（表六）。
（六）市海洋与渔业局：负责统计和提供全市水产养殖污染源治理和主要污染排放情况及相关数据（表七、表八）。
（七）市统计局：负责对各部门报表进行审核。
第五条 市各有关部门应根据报表要求，规范数据来源及测算方法，建立和完善相应的报告制度，确保数据真实、可靠。
市各有关部门的报表由市环保局负责汇总。市环保局将汇总后的报表交市统计局审核后，报市人民政府审定。
第六条 市人民政府通过政府网站、政府公报、新闻发布会以及报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式公布环境信息。
第七条 工业企业、城镇和农村生活、农业面源、畜禽养殖、水产养殖等主要污染源情况于每年第一季度末公布，污染物减排目标、任务和工作进度于每年1月底和7月底公布。
第八条 市各有关部门应将本部门联系方式（联系电话、传真、电子信箱）向社会公开，征集公众意见。
公众对公布信息的意见和建议，由市各相关部门负责答复和处理。
第九条 各县（区）人民政府（含连云港经济技术开发区管委会）应根据本办法要求，制定本地区的公示办法，通过适当形式向社会公示本地区重点污染源和主要污染物减排等环境信息。
第十条 本办法自2008年4月1日起施行。
















附件：

表一：年度全市工业污染公示报表
地区 工业废水排放总量（万吨） COD排放总量（万吨） 氨氮排放总量（万吨） 总磷排放总量（万吨） 废水排放达标率（%） SO2排放总量（万吨）





表二：年度全市淘汰落后产能公示报表
行业类别 淘汰企业（项目）数量（个） 淘汰生产能力 主要污染物减排总量（万吨）
SO2 COD 氨氮 总磷




表三：年度全市化工行业专项整治公示报表
地区 关闭企业数量（个） 减排SO2总量（万吨） 减排COD总量（万吨） 减排氨氮总量（万吨） 减排总磷总量（万吨）





表四：年度全市省级以上开发区环境保护公示报表
开发区名称 地区 级别 主要产业类型 区内
企业数 集中式污水处理厂规模（万吨/日） 废水排放量
（万吨/年） 废水达标排放率（%） 排放去向




表五：年度全市城镇污水处理公示报表
地区 污水排放总量（万吨） 污水处理厂集中处理量（万吨） 污水处理厂主要污染物削减总量（万吨） 集中处理率（%）
COD 氨氮 总磷




表六：年度全市种植业和畜禽养殖面源污染公示报表
地区 种植业 畜禽养殖污染
化肥施用量（万吨）（折纯量） 农药施用量（万吨）（折纯量） 总氮排放量
（万吨） 总磷排放量
（万吨） 家畜养殖数（万头，折合成猪） 家禽养殖数
（万只） COD排放量（万吨） 总氮排放量（万吨） 总磷排放量（万吨）




表七：年度全市水产养殖污染公示报表
地区 养殖面积（亩） 较上年减少面积（万亩） 投饵总量（万吨） 主要水污染物排放总量（万吨）
COD 氨氮 总磷




表八：年度主要湖泊水产养殖污染公示报表
湖泊名称 养殖面积（万亩） 较上年减少面积（万亩） 投饵总量
（万吨） 主要水污染物排放总量（万吨）
COD 氨氮 总磷





表九：年度全市主要污染物减排工作公示报表
地区 “十一五”减排目标 年度减排目标 年度目标完成情况
SO2（万吨） 百分比 COD（万吨） 百分比 SO2（万吨） 百分比 COD（万吨） 百分比 SO2（万吨） 百分比 COD（万吨） 百分比




表十：年度国控重点工业污染源情况公示报表
县（区） 企业名称 废水排放量（万吨） COD排放量（吨） 氨氮排放量（吨） 总磷排放量（吨） SO2排放量（吨） 较上年减排量（吨） 备注






全市合计
较上年
减排量