最高人民法院关于费宝珍诉周福祥房屋析产案的批复

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公物安全秩序与交通安全秩序是两个独立的法律利益

刘建昆


　　微博博友杨振侠说：“海口市授权由城管部门来管理人行道和道路泊车的地方立法有问题。首先与《交通法》相悖，再者审批权限应质疑。地方立法权省人大有权批准吗？在我国，连乡镇一级都有人大主席团，是否凡有人大机构的地方都可以单独立法？这是个问题。村庄还有村民委员会呢，上下一起单独立法，岂不乱了套？”

　　这里涉及两个问题，一个是地方立法机构的“授权”问题，一个是谁该执行人行道和道路泊车执法的问题。博友王琳认为：“海口市人大是省会市人大，拥有地方立法权。但这里涉及到下位法与上位法的协调和统一问题。”但是实际上，“授权”只是一个表象，具体法益的保护才是问题的核心。

　　公安交警关于道路泊车的管理是以交通安全秩序为执法目标的，即妨碍交通安全秩序的行为，才属于公安交警的职责范围；而城管执行的是公物警察权，即以行政执法手段保护城市公用设施的物质安全和利用秩序。城市公共设施的保护，虽然有时候与交通安全有关甚至重合，但是并不必然的与之相等同，也就是说，公物及其附着的法律利益，与交通安全秩序完全是不同的法律利益，一个是行政法公物法的调整范畴，一个是行政法一般警察权的调整范畴，《城市道路管理条例》与《交通安全法》虽然效力层次有所不同，但所调整的范围是交叉的，不应该存在所谓上位与下位的关系。

　　两种法益，两个执法机关，本应由两种法律依据，这就要依据公物法法理，有关道路停车、泊车中涉及损毁路面、威胁地下管线安全、非法占用专属道路如盲道等的管理，应该单独立法，以便与交通安全秩序区别开来。科学的立法可以使其职责范围没有严重重叠；即便有管辖争议，也可以通过法律适用的基本原则（例如一事不再罚、重罚吸收轻罚等）解决管辖争议。但是我国的目前的公物立法现状是，公物立法十分不完善，因此各地纷纷延续旧的“相对集中行政处罚权”做法，将其他部门的法规“授权”给城管，而造成公物法与交通法的混淆，两种法益边界愈加混乱——这种所谓“授权”只能说情有可原，但是绝不是科学的和最好的选择。

二○一○年四月十五日


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刘建昆

国家教育委员会办公厅


国家教委办公厅关于对视力监测制度具体规定的通知
1991年4月4日，国家教委办公厅


按照我委教体〔1991〕2号文件精神，现对视力监测制度具体规定和调整如下：
一、各省、自治区、直辖市今年先在城镇地区（京、津、沪三市可选一个区）至少确定5所小学、3所初中、3所高中（或以3所完全中学代替3所初中和3所高中）作为全国视力监测点（请填写视力监测点校一览表，在4月底前报我委学校体育卫生司）。从明年起学校数量将适当增加。
二、视力监测点的选择应尽可能与全国学生体质、健康监测点结合起来，已确定为全国学生体质、健康监测点的省会片中的4所中、小学必须作为视力监测点。
三、定期检查并对视力下降的学生及时进行治疗，是防近工作的基本要求，所有学校都应努力做到。为了统一汇总监测结果，确定为全国视力监测点的学校每学期至少统一检查视力两次，即学期初和学期末各检查一次。
学期初的视力检查必须在开学后30天内完成，学期末的视力检查必须在放假前30天内完成。
视力检查方法按全国学生体质、健康监测有关要求进行。
四、监测结果的整理和申报：
1．以监测点校为单位，分性别和年级（不分城乡和年龄）分别计算学期初和学期末的视力不良率、近视率、近视新发病率，并填报表1。
2．以省（自治区、直辖市）为单位，汇总各视力监测点视力监测数据，分性别和年级（不分城乡和年龄）分别计算学期初和学期末的视力不良率、近视率、近视新发病率，并填报表2。
3．监测结果每学期上报一次，分别在每年的2月底及8月底前将报表1（每个学校1份）和报表2报我委学校体育卫生司（今年上半年只报学期末一次）。
附件：一、视力监测点校一览表（略）
二、全国学生视力监测统一报表1（略）
三、全国学生视力监测统一报表2（略）