焦作市人民政府关于修改《焦作市城区土地管理若干规定》的决定
河南省焦作市人民政府
焦作市人民政府关于修改《焦作市城区土地管理若干规定》的决定
第 65号
《焦作市人民政府关于修改<焦作市城区土地管理若干规定>的决定》已经2005年5月19日市人民政府第21次常务会议审议通过，现予公布，自公布之日起施行。
市 长
二○○五年六月二十六日
焦作市人民政府
关于修改《焦作市城区土地管理若干规定》的
决 定
为了进一步加强和规范城区土地管理，根据国家法律、法规和政策的调整情况，结合本市实际，市人民政府决定对《焦作市城区土地管理若干规定》作如下修改：
一、第四条修改为：征地补偿标准由市人民政府根据国家、省有关规定确定。
二、第八条修改为：依法应征收的土地出让金、新增建设用地有偿使用费、耕地开垦费，用地单位和个人应当足额缴纳，任何单位和个人不得减免，市国土资源管理部门必须足额征收。
三、第十条修改为：城区单位或个人长期闲置的土地，未能合理利用土地以及停产、半停产企业的用地，由市国土资源管理部门代表市人民政府责成其限期改正和利用。逾期不能改正和利用的，由市人民政府收回土地盘活处置。
四、第十二条修改为：企业改制中的土地管理应当遵循“明晰产权、显化资产、区分类型、合理处置、规范管理、促进发展”的原则，做好改制企业的土地处置工作。实行改制的企业应当在限期内到国土资源管理部门办理土地资产处置、变更登记手续。
五、第十六条修改为：在市辖四城区内发生的农民集体所有土地争议不涉及确定权属的，由乡人民政府按照《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定进行调解处理，并制定《土地争议调解处理意见书》。需要确定权属的，由区人民政府作出处理决定。
涉及城市国有土地使用权争议，由市国土资源管理部门在市辖区设立的土地管理机构提出处理意见，提请区人民政府调解处理，并作出处理决定；涉及跨区的土地争议，由区人民政府提交市人民政府处理。
市国土资源管理部门及在市辖区设立的土地管理机构具体承担市、区人民政府委托的处理土地纠纷、确定土地权属、核发土地证书以及复议、应诉、赔偿等日常事务。
六、本决定自公布之日起施行。市人民政府于2001年1月6日发布的《焦作市城区土地管理若干规定》依据本决定修改后，重新予以公布。
焦作市城区土地管理若干规定
第一条 为了加强城区土地管理，规范土地交易，培养土地市场，合理高效利用土地，促进经济和建设事业的发展，根据国家、省有关法律法规，结合本市实际情况，制定本规定。
第二条 本规定适用于本市城区范围内所有单位和个人。
第三条 新征用土地，统一由市国土资源管理部门代表市人民政府组织实施，任何单位和个人不得直接与农村集体经济组织或村民委员会协商征地。
第四条 征地补偿标准由市人民政府根据国家、省有关规定确定。
第五条 新征用地本着提高城市建设总体效益的原则，由规划管理部门统一规划。市国土资源管理部门负责统一组织开发，依法采取拍卖、招标、协议的方式统一出让。
第六条 城区的改造应按照国家有关法律法规和市人民政府的规定统一拆迁。拆迁后形成的净地由市人民政府依法采取拍卖、招标等方式统一出让。
第七条 在本市规划区内从事开发、经营的用地单位或个人，均应按国家法律法规的规定以出让方式取得土地使用权，足额缴纳有偿使用费。
第八条 依法应征收的土地出让金、新增建设用地有偿使用费、耕地开垦费，用地单位和个人应当足额缴纳，任何单位和个人不得擅自减免，市国土资源管理部门必须足额征收。
第九条 严禁非法交易土地或擅自改变土地用途。
没有市人民政府土地批复文件和颁发的《国有土地使用证》，规划部门不得办理《建设工程规划许可证》；用地单位或个人已建成房屋没有领取市人民政府颁发的《国有土地使用证》，房产部门不得办理房产登记、房产过户登记和颁发《房屋所有权证》。
第十条 城区单位或个人长期闲置的土地，未能合理利用土地以及停产、半停产企业的用地，由市国土资源管理部门代表市人民政府责令其限期改正和利用。逾期不能改正和利用的，由市人民政府收回土地作盘活处置。
第十一条 城区单位或个人使用国有土地的，应当在国土资源管理部门规定的限期内进行土地登记，领取《国有土地使用证》；需改变土地用途的，应当先到市规划管理部门办理规划审批手续，而后到国土资源管理部门依法办理土地变更登记手续。未依法登记的土地使用权不受法律保护。
第十二条 企业改制中的土地管理应当遵循“明晰产权、显化资产、区分类型、合理处置、规范管理、促进发展”的原则，做好改制企业的土地处置工作。实行改制的企业应当在限期内到国土资源管理部门办理土地资产处置、变更登记手续。
第十三条 建设项目用地实行预审制度。由市发展改革、土地、规划、环保等部门组成建设项目预审小组，依据土地利用总体规划和城市建设总体规划以及有关规定，共同确定建设项目的规划选址、用地计划和用地规模。
建设项目未通过预审的，发展改革部门不得批准立项和下达投资计划，规划部门不得办理《建设工程规划许可证》，国土资源管理部门不得办理土地审批手续。
建设单位未取得计划、规划、用地的批复文件和国有土地使用权证书的，房产门不得办理房屋产权手续。
第十四条 在市城区农民集体所有土地上进行非农业建设的，由市人民政府依照法定程序和权限予以审批。其中，在城市规划区范围的农民集体所有土地上进行行非农业建设的，还应依据城市规划法律法规办理规划审批手续。
第十五条 农民集体所有的土地及用于农村宅基地建设的，由市辖区人民政府根据城市总体规划，依法批准，并依照《中华人民共和国土地管理法》第十一条规定，登记造册，核发证书，确认农民集体所有权和集体土地建设用地使用权。
第十六条 在市辖四城区内发生的农民集体所有土地争议不涉及确定权属的，由乡人民政府按照《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定进行调解处理，并制定《土地争议调解处理意见书》。需要确定权属的，由区人民政府作出处理决定。
涉及城市国有土地使用权争议，由市国土资源管理部门在市辖区设立的土地管理机构提出处理意见，提请区人民政府调解处理，并作出处理决定；涉及跨区的土地争议，由区人民政府提交市人民政府处理。
市国土资源管理部门及在市辖区设立的土地管理机构具体承担市、区人民政府委托的处理土地纠纷、确定土地权属、核发土地证书以及复议、应诉、赔偿等日常事务。
第十七条 私自协商买卖农村集体土地的，按非法占用土地、非法转让土地论处，没收其非法所得，并由国土资源依法责令退还非法占用的土地。对违法单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由监察机关或主管机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第十八条 市国土资源管理部门及其在辖区设立的土地管理机构，应当依照《中华人民共和国土地管理法》、《河南省<实施土地管理法>办法》以及本规定的要求、秉公执法，加强监督，严格管理；各区人民政府和市、区有关部门应当密切协作、共同做好城区土地管理工作。
第十九条 本规定执行中的具体应用问题由市国土资源管理部门负责解释。市国土资源管理部门可根据本规定制定具体管理措施。
第二十条 本规定自公布之日起施行。
铁道部关于贯彻执行《国务院关于职工探亲待遇的规定》的实施细则
铁道部
铁道部关于贯彻执行《国务院关于职工探亲待遇的规定》的实施细则
1981年8月27日，铁道部
为了贯彻执行国务院国发（1981）36号文件《国务院关于职工探亲待遇的规定》（以下简称《探亲规定》）。根据国家劳动总局（1981）劳总险字12号文件《关于制定＜国务院关于职工探亲待遇的规定＞实施细则的若干问题的意见》，结合铁路的实际情况，制定本实施细则。
一、《探亲规定》所称的父母，包括自幼（十六周岁以前）抚养职工长大，现在由职工供养（按劳动保险规定）的亲属。
二、《探亲规定》所称的“不能在公休假日团聚”，系指不能利用公休假日在家居住一夜和休息半个白天。实行轮班制、乘务制的职工，其公休假日如何掌握，由各部属单位按上述原则，结合本单位实际情况，拟定具体执行办法。
三、学徒工、练习生、实习生、熟练制人员，在学习、见习、熟练期间不能享受探亲待遇。学习、见习、熟练期满后，上半年期满的，当年可享受探亲待遇；下半年期满的，从次年起享受探亲待遇。
复员退伍军人参加工作后，军龄或军龄加工龄满一年及以上，可以享受探亲待遇。
四、职工调动工作后造成分居，符合探亲条件，上半年调动工作的，当年可以享受探待遇，下半年调动工作，从下一年起享受探亲待遇。
五、未婚职工当年已享受探望父母假期，同年结婚后，与配偶分居的，当年不能享受探望配偶待遇，从次年起享受已婚职工的探亲待遇。当年未享受过探望父母假期的，上半年结婚的，当年可享受探望配偶的待遇；下半年结婚的，从次年起享受探望配偶的待遇；享受四年一次探望父母的假期，均从结婚当年算起。
六、已婚职工丧偶或离婚后，符合探亲条件的，可以享受未婚职工的探亲待遇。上半年丧偶或离婚的，当年可享受探亲待遇；下半年丧偶或离婚的，从次年起享受探亲待遇。
七、具备四年一次探望父母条件的已婚职工，在这四年中的任何一年，经单位领导批准即可探亲，但不能分期使用。
八、已婚职工探望配偶和未婚职工探望父母的探亲假期，原则上应一次使用，如经领导批准分两次使用的，其探亲路程假和探亲费用报销，每年只限一次。
九、职工父母双亡，配偶离婚或死亡，如有十六周岁以下的未成年子女，由职工供养并与职工分居而且又不能利用公休假日团聚的，经单位领导批准，可以给每年不超过二十天的探亲假待遇。
十、符合探亲条件的职工，因工作需要当年不能探望配偶或父母，经组织批准，其配偶或父母可以到职工工作地点探亲。职工所在单位对职工供养的配偶或父母可填发探亲乘车证，但路费报销只限一人；对职工不供养、又不享受探亲待遇的配偶或父母可报销一个的探亲费用，职工本人当年或四年内则不应再享受探亲待遇。
十一、符合探亲条件的职工，由于出差、助勤学习、养病等各种原因（工程、设计外业人员的补休除外），与配偶或父母连续团聚达到规定的探亲假期天数的，当年不能再享受探亲待遇，四年一次探望父母的假期，从次年开始算起。
十二、符合四年一次探望父母条件的职工，经领导批准，在不探望父母的前提下，可以探望配偶的父母。如探亲费用超过探望其本人父母所需的费用时，超过部分由本人自理。
十三、未婚职工可以利用探望父母的假期到未婚夫（妻）或他们的父母所在地结婚并另给七天婚假。但探亲费用如超过探望其本人父母所需的费用时，超过部分由本人自理。
十四、职工的父亲或母亲和职工的配偶同居一地的，职工在探望配偶时即可同时探望父亲或母亲。因此，不能再享受探望父母的待遇。这里的“同居一地”，系指市（包括市区、郊区）或县的管辖范围。对于交通不便或边远地区的市或县，职工探望配偶同时探望父母有困难的，可由各部属单位自行掌握。
十五、符合探亲条件的职工，其父母或配偶死亡时，须职工回家料理丧事的，职工在规定期间没有享受过探亲待遇的，在其回家料理丧事时，可按探亲待遇办理，不再另给丧假。在探亲期间父母或配偶死亡的，可另加不超过三天的丧假。
十六、职工在单位所办的职工大学、电视大学进行学习或选送到其他院校进修、培训，在本单位照发工资，学习期在一年以上，符合探亲条件的人员，探亲假期一般应安排在寒假或暑假。离职考入大、中专学校学习，在原单位发工资的符合探亲条件的职工，其探亲待遇按财政部规定每年由原单位报销一次车船费用。
十七、如职工到配偶工作地点生育期间休假超过五十六天（难产、双生七十天）产假以后，与配偶团聚三十天以上的，不再享受当年的探亲待遇。但可按规定给予填发探亲乘车证和报销探亲费用。
十八、实行休假制度的职工（例如教员、科技、卫生等人员）应在休假期间探亲。因特殊情况，利用休假期探亲确有困难的，经实行休假制度的单位证明，可允许不实行休假制度的一方享受探亲待遇。
十九、职工父母有几个子女的，探亲地点应以父母的户口所在地为准。但其父母长期固定居住在其子女处而户口又不在当地的，经对方组织证明和本单位领导批准，职工可到父母实际固定居住地探亲。
二十、符合探亲条件的职工，到港、澳或国外探望配偶或父母时，按铁道部人事局（79）人工字11号转发的国务院侨务办公室（79）侨内字第30号文“关于干部、工人因私事出境的假期及工资问题”的规定办理。
根据对外经济联络部的规定，援外出国人员在国内的一方不享受探望配偶的探亲待遇，但可享受四年一次的探望父母的探亲待遇。
二十一、职工与配偶、父母分别居住三地，职工在一年内既探望配偶，同时又享受四年一次探望父母探亲假的，假期可合并使用，如配偶和父母居住地在一个方向的，可按最远的探亲地点计算路程假；如不在一个方向的，按两地的到站分别计算路程假。
二十二、凡符合探亲条件的职工，仍使用每月一次“定期通勤乘车证”的，对符合探望父母的未婚职工，全年可给假八天，对符合探望配偶的，全年可给假十八天。上述假期，由各单位根据本单位实际情况安排，可以集中使用，也可以分期使用，但不能增加用票次数，也不能另给路程假。
二十三、职工在探亲假期间患病不另给病假。探亲假期满后，因急病不能按期返回工作岗位的，须有当地铁路医疗单位（无铁路医疗单位的，须持有公社及以上医疗单位）的诊断证明，对超过天数可按病假处理，对无故超假的按旷工处理。
二十四、职工在探亲往返旅途中，遇到意外交通事故，例如坍方、洪水冲毁道路等，造成交通停顿，以致职工不能按期返回工作岗位的，在持有当地交通机关证明，向所在单位提出申请后，其超假日期可以算作探亲路程假期。
二十五、职工配偶是军队现役干部的，其探亲待遇按一九六四年七月二十七日《劳动部关于配偶是军官的工人、职员是否享受探亲待遇问题的通知》办理。
二十六、临时工、合同工的探亲待遇，按当地省、市、自治区的规定办理。
二十七、职工在规定的探亲假期和路程假期内，本人的标准工资、保留工资、附加工资、副食品价格补贴、地区生活补贴、地区津贴和粮（煤）价补贴照发。
享受病假工资待遇的人员，探亲期间仍按病假工资支付。
二十八、符合探亲条件的离休职工的探亲待遇，按在职职工同样办理。
二十九、各单位要合理安排职工探亲的假期，务求不要妨碍生产和工作的正常进行，并且不得因此而增加人员编制。
三十、各单位对职工探亲要建立严格的审批、登记、请假、销假制度。对无故超假的，要按旷工处理，并给予批评教育。职工探亲要遵守有关探亲的规定，服从组织上的安排。
三十一、对本实施细则的解释工作由部人事局负责。
