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福建省龙岩市人民政府　


印发关于帮扶工业企业发展暂行规定的通知

龙政综〔2008〕366号



各县（市、区）人民政府，市直各单位，中央、省、市属企事业单位：

　　《关于帮扶工业企业发展的暂行规定》已经11月21日市委常委会议、11月14日市政府第25次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　

　　

龙岩市人民政府　

二00八年十一月二十五日

　　

　　

　　

　　关于帮扶工业企业发展的暂行规定

　　

　　为贯彻落实《福建省人民政府关于扶持中小企业经营发展的若干意见》和《中共龙岩市委龙岩市人民政府关于“两个先行区”建设中求先行当前锋的若干意见》，有效应对当前金融危机对我市工业经济的影响，促进全市工业保持持续较快发展，在继续执行《龙岩市人民政府印发关于促进投资与企业发展若干意见的通知》（龙政综[2006]186号）等扶持工业发展政策的基础上，根据国家现行法律、法规、规章，结合我市工业发展的实际，制定帮扶工业企业发展暂行规定如下：

　　一、加大财政资金支持力度

　　1、设立市工业发展应急专项资金。发挥财政资金对工业发展的导向、支持作用，在保障兑现此前出台的各项扶持工业发展政策资金的基础上，由市级筹集1.5亿元，新设立市工业发展应急专项资金，主要用于：支持产业龙头企业解决资金周转（1亿元）；鼓励企业开拓国内外市场；推进产业结构优化调整；扶持中小企业公共服务平台建设等。各县（市、区）也应设立500万元以上的工业发展应急专项资金。

　　二、着力缓解企业资金困难

　　2、帮助产业龙头企业解决资金周转困难。从市工业发展应急专项资金1.5亿元中切出1亿元，设立市产业龙头企业资金链保障准备金（周转金），为因资金周转困难诱发资金链断裂的产业龙头企业提供应急资金，帮助解决临时周转和短期保障。保障准备金的具体管理办法由市经贸委、市财政局另行制定。

　　3、完善担保机构风险补偿机制。加大市财政对担保机构的扶持力度，对主要为符合产业政策的工业企业（固定资产投资200万元以上）提供融资担保的担保机构，由市财政按年度担保额6‰的比例予以补偿。具体补偿办法由市经贸委、市财政局另行制定。

　　4、激励金融机构支持工业企业发展。各金融机构对运作规范、有实力、有信誉的担保机构，可给予注册资金放大5—10倍的对外担保规模。对市级金融部门增加信贷投入，支持地方经济发展作出贡献的，由市政府按照其当年工业贷款新增额情况，予以10—30万元奖励。具体奖励办法由市经贸委、市财政局另行制定。

　　5、推进小额贷款公司试点。引导民间借贷规范发展，有序推进有条件的县（市、区）探索组建由自然人、企业法人和其他社会组织出资设立服务中小企业的小额贷款公司。建立扶持设立小额贷款公司发展奖励基金，凡依法设立1 家注册资本2000万元以上的小额贷款公司，按其首期注册资本的0.5%给予一次性奖励，奖励金额最高不超过50万元，经市经贸委、市财政确认后，由市财政支付。

　　6、对资产贷款抵押登记给予优惠。国土、房产管理、工商等有关部门分别负责办理动产、土地、房产、商标专用权、采矿权的抵押登记手续，登记费用只收取工本费。土地资产作为抵押物的，若是出让土地，其价值可由银行（或担保机构）和企业双方共同确认，出具确认证书后，不需进行评估，有关部门应予登记；对确因历史原因无法出具所有权证明的机器设备，由抵押权人作出说明和承诺，经银行（担保公司）确认后，工商部门应予登记；对项目计划投3000万元以上、土地复核验收尚未达标、与金融部门达成贷款意向但缺少抵押物的企业，在业主原有责任不变、并经当地政府审查同意的基础上，国土部门准予办理土地登记，有效期一般不超过2年，业主也应切实采取有效措施，全面履行土地出让合同；企业办理一宗地抵押贷款时，可在该宗地最高抵押范围内申请多次抵押，同一宗地多次抵押的，以抵押登记申请先后为序办理抵押登记。

　　三、减轻工业企业负担

　　7、按纳税贡献率对工业企业缴纳的土地使用税实施奖励。凡在我市办理税务登记，以出让或转让形式有偿取得土地使用权的、需缴纳城镇土地使用税的企业，按照企业每亩用地年纳税额确定奖励办法：企业每亩年纳税1—2万元的（含1万元），每亩奖励0.18万元；企业每亩年纳税2—3万元的（不含2万元），每亩奖励0.2万元；企业每亩年纳税3—5万元的（不含3万元），每亩年奖励0.24万元；企业每亩年纳税5—8万元的（不含5万元），每亩年奖励0.35万元；企业每亩年纳税8—15万元（不含8万元），每亩年奖励0.4万元；企业每亩年纳税15万元以上的，每亩年奖励0.5万元。上述奖励标准超过企业每亩土地实际缴纳土地使用税的，按企业每亩土地实际缴纳土地使用税标准予以奖励。奖励金额经土地使用税征收部门、受益财政部门审定后，由受益财政支付。

　　8、支持劳动密集型企业发展。凡年产值超1000万元、每百万元产值用工超20人、职工人数超200人、当年上缴税收增长20%国家鼓励发展的工业企业，由受益财政按当年企业上交的增值税和企业所得税新增地方财政所得部分给予返回50%的奖励。

　　9、减免部分地方征收的规费。供本市工业企业使用的煤炭、石灰石、铁矿石，其地方性规费暂按现执行标准的70%征收。对困难企业可实行江河堤防费缓缴。

　　10、扶持小型微利及高新技术企业发展。凡从事国家非限制和禁止行业的工业企业年度应纳税所得额不超过30万元、从业人数不超过100人、资产总额不超过3000万元的小型微利企业减按20%的税率征收企业所得税，对经认定的高新技术企业减按15%的税率征收企业所得税。

　　11、降低企业用电成本。支持企业按有利于降低成本的基本电费缴纳方式，既可按变压器容量方式缴纳基本电费，也可按实际负荷缴纳基本电费。

　　四、支持企业开拓国内外市场

　　12、加快出口退税进度。各级国税部门要采取简易快捷办法，对申报单证齐全、电子比对信息通过的，在规定的审批期限内优先办理退税，并在20个工作日内完成出口退税的审核审批。

　　13、鼓励地产品销售。市财政安排500万元市场开拓资金, 按“单展单补”形式，专项用于市级举办机械、建材、轻工、纺织等产业专场展销会和组织企业参加国内外工业产品展销的各项费用补贴，主要包括企业参加会展活动的摊位费、产品征集费、运输费、参展人员补贴等。

　　五、推进产业结构调整

　　14、鼓励发展水泥企业集团。对当年统一品牌产量上规模水泥集团给予一定的奖励：当年统一品牌水泥产量新达到200万吨的，奖励30万元；当年统一品牌水泥产量新达到300万吨的，奖励50万元；对年统一品牌新达到500万吨的，奖励100万元。经市经贸委、市财政局认定后，由市财政支付。

　　15、促进科技成果转化。凡与校（研、高新技术企业）签订购买专利、成果转化正式合同、投产后年产值超1000万元以上的项目，经市经贸委、市科技局、市财政局认定后，视成果转化成效，由市财政一次性给予20—50万元的奖励。

　　16、对经认定的省（部）级以上新产品，自认定之日起两年内，该新产品实现的增值税市级以下（含市级）分享部分，由同级财政部门审核后，通过安排支出方式补助50%用于支持该企业发展。

　　六、扶持中小企业服务平台建设

　　17、实施企业管理咨询诊断。开展市内咨询机构认定，培育一批有资质、咨询质量较高的管理咨询机构，积极推动中小企业与咨询机构的项目对接。建立企业管理咨询的补助机制，对中型、小型工业企业开展管理咨询并取得实际效果的管理咨询机构，分别给予5万元、3万元的补助，每年补助20个以上管理咨询示范项目，经市经贸委、财政局审核确认后，由市财政支付。

　　18、开展中小企业管理提升培训。依托市中小企业服务中心平台，利用各种社会资源，分类开展公益型的企业管理提升培训，市财政每年预算安排300万元，其中：200万元用于创业培训、精细管理培训和高级经营管理者培训的补助；100万元用于中型工业企业职工上岗培训的补助。

　　19、加快发展创业投资。按照政府投入一块、引导企业入会或参股吸收一块、引进市外战略投资资本筹措一块等途径，鼓励市县两级设立创业投资公司，政府可按不高于公司注册资本的25%（含25%）实行阶段性参股，参股期三年，参股期间政府不分红，三年后以优先股的方式退出。

　　七、附则

　　20、本规定自颁布之日起执行，暂定执行1年。有关贯彻实施本意见的具体政策措施和办事程序另行制定。

　　21、此前我市有关工业发展的规定与本规定不一致的，按本规定执行。

　　22、本规定由市经贸委、市财政局负责解释。



广东省汕头市人事局


各有关单位：

　　现将《汕头市国家公务员录用面试考官管理办法》印发给你们，请遵照执行。

汕头市人事局
二○○五年十月二十六日



汕头市国家公务员录用面试考官管理办法



　　第一条 为了规范汕头市国家公务员录用面试工作，加强面试考官队伍管理，提高面试的水平和公信度，根据国务院《国家公务员录用暂行规定》、人事部《国家公务员录用面试暂行办法》、省政府《广东省国家公务员录用实施办法》和省人事厅《广东省国家公务员录用面试实施细则（试行）》，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条 汕头市人事局负责面试考官的资格认定、考官信息库管理和面试考官工作的具体实施。
　　第三条 面试考官是对应考人员进行面试测评的实施者；面试考官应当由通过本办法规定的程序获得面试考官资格的人员担任。
　　第四条 面试考官来源：
　　面试考官应从机关、各行业不同专业人才中遴选产生，主要有：
　　（一）行政领导。市直局级单位班子成员，各区县党政班子成员；
　　（二）各类专家和有关业务骨干；
　　（三）组织人事干部。
　　第五条 面试考官须具备以下条件：
　　（一）热爱祖国，拥护中国共产党的领导；
　　（二）遵纪守法，严守工作秘密；
　　（三）具有良好个人修养，公道正派，心理健康；
　　（四）了解国家公务员考试录用制度和相关政策；
　　（五）具有一定的面试工作经验，具有较强的分析概括能力、判断能力与言语表达能力；
　　（六）行政人员须具有大专以上文化程度，一般应从事人事管理或相关业务等工作三年以上，副科长以上职务；
　　（七）各类专业骨干、专家须具有本科以上学历、中级以上专业技术职务，具备相关学科的专业知识与技能。
　　第六条 凡符合本办法第五条规定的人员，经以下程序可获得面试考官资格。
　　（一）推荐或选定考官人选。各类专家和有关业务骨干由所在单位推荐人选。市直机关（含参照、依照国家公务员制度管理的事业单位）行政领导、组织人事干部或业务骨干由用人单位负责推荐人选。区（县）机关行政领导、组织人事干部或业务骨干由区（县）组织人事部门负责推荐人选。
　　根据各类考官结构需要，市人事局可选定或指定有关单位推荐各类考官人选；
　　（二）经所在单位推荐或市人事局选定后，由本人自愿申请，填报《汕头市国家公务员录用面试考官资格评审表》，提交市人事局评审；
　　（三）汕头市人事局对提交的资格评审材料及申请人的面试工作业绩情况进行审议后，按有关规定认定面试考官资格；
　　（四）由汕头市人事局颁发《汕头市国家公务员录用面试考官聘书》；
　　（五）根据需要，经市人事局同意，可邀请有关部门任职多年主要领导或有特别威望的行业专家为特邀考官。
　　第七条 建立面试考官信息库。
　　（一）将具备面试考官资格的人员的资料信息收集并输入到考官信息库，信息库实行考官分类、分专业、编码管理；
　　（二）信息库由专人负责操作和维护等工作，并实行动态管理。
　　第八条 实施国家公务员录用面试的操作方法及要求。
　　（一）市人事局根据招考单位、招考职位的不同要求以及面试考生人数等情况，按上级人事部门有关规定确定考官组和考官人数及人员构成；
　　（二）面试考官组组成。面试考官组一般设七位考官，由行政领导、专家（业务骨干）和组织人事干部三大方面的人员按2：3：2的比例组成。其中，招考单位主要领导为本招考单位考官组必选人员，并担任主考官。考生较多的招考单位，需设立两个以上考官组同时进行面试时，由招考单位推荐各考官组主考官人选，再抽签确定其组别；
　　（三）招考职位专业性较强的面试，要加大专家类考官的比例，挑选具备丰富专业知识技能、副高以上专业技术职务、能承担招考职位所需知识和技能考试的考官实施面试；
　　（四）在面试前一天按照所需考官人数，采用考官编码及随机抽签的办法确定。考官编码及随机抽取考官编码分别由市人事局专人负责，由市纪检监察部门派员负责监督。考官由负责编码的人员在面试前十二小时内通知，如果考官因故不能参加面试，则按考官编码顺序依次替补考官人选；
　　（五）招考单位及考生较多，需设立两个以上考官组同时进行面试时，应根据面试考官组成搭配条件要求，在考前半小时抽签确定考官组别；
　　（六）根据面试需要推荐临时考官时，由招考单位或由市人事局指定有关单位推荐人选，报市人事局审定。在面试前，临时考官与考官一起由市人事局采用编码和随机抽取办法遴选确定具体人员。临时考官在面试前须接受培训，面试时履行考官的职责。临时考官资格在当次面试有效。
　　第九条 面试考官资格有效期3年，期满后，由汕头市人事局进行审核，经审核合格者，继续认定其面试考官资格；不合格者，取消其面试考官资格。
　　第十条 获得面试考官资格的人员必须履行下列义务：
　　（一）按照面试的有关规定，认真及时地开展面试工作；
　　（二）接受面试培训与工作考核；
　　（三）自觉遵守面试工作纪律，严格执行公务员录用制度有关规定。
　　第十一条 建立面试考官工作业绩档案，将面试考官在每次面试中所承担的工作、面试的人数以及面试的绩效等记录在案，作为面试考官资格审核和业绩的重要依据。对不合格者，经市人事局审定批准，取消其面试考官资格。
　　第十二条 采取多种形式做好考官资格培训，不断提高面试考官水平。
　　（一）培训内容主要包括：
　　（1）国家公务员制度及公务员考试录用制度；
　　（2）面试的内容、方法、功能及测评方案设计；
　　（3）常用的面试技巧及评价要领；
　　（4）面试的组织与实施；
　　（5）人才测评的基本理论知识和技术；
　　培训合格后发给《国家公务员录用面试考官培训合格证书》。
　　（二）培训的主要方式：
　　（1）按规定派员参加省人事厅组织的考官资格培训；
　　（2）市人事局不定期举办面试考官业务培训班，组织面试考官以及具备面试考官基本条件拟认定考官资格的人员参加培训；
　　（3）每年召开面试考官工作研讨会，总结、交流面试工作体会、方法，学习介绍其他地方考官的先进工作经验等，不断提高我市面试考官的水平和充实壮大考官队伍。
　　第十三条 面试考官及面试工作人员凡与应试人员有《国家公务员暂行条例》第六十一条所列亲属关系的，必须实行回避。面试考官在面试工作中应接受纪检、监察和考录监督巡视员的监督，对违反工作纪律的面试考官，根据有关规定，严肃处理。
　　第十四条 本办法自2005年12月1日起施行。汕头市人事局2003年8月19日颁布的《汕头市国家公务员录用面试考官管理暂行办法》同时废止。